土地二調中的測繪監理工作

郝亞東，趙彥，聶保鋒，張興

(1.開封市規劃勘測設計研究院，河南開封 475000； 2.開封市房地產產權產籍監理處，河南開封 475000；3.開封市城區國土資源分局，河南開封 475000； 4.黃河水利職業技術學院，河南開封 475002)

土地二調中的測繪監理工作

郝亞東1，4?，趙彥2，聶保鋒3，張興1

(1.開封市規劃勘測設計研究院，河南開封 475000； 2.開封市房地產產權產籍監理處，河南開封 475000；3.開封市城區國土資源分局，河南開封 475000； 4.黃河水利職業技術學院，河南開封 475002)

第二次全國土地調查是在全國范圍內調查土地的地類和面積，掌握全國土地以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況。測繪工作及測繪監理工作都貫穿于二調工作中的全過程。本文介紹了在土地二調中測繪監理的內容，探討了宜采用的監理措施及監理模式，結合二調工作的實踐，得出在土地二調測繪工作中實施測繪監理對保證工作質量具有重要意義。

土地調查；測繪監理；質量控制；監理措施；監理模式

1 引 言

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。測繪監理是指具有相應測繪資質的單位，受業主的委托，代表業主對承包單位實施的作業活動進行規范、監控的專業化活動。在土地二調測繪工作中引入監理機制，是適應我國經濟發展和改革開放新形式的要求，是改革傳統的測繪工程質量管理模式，與國際進行接軌的需要，對于保證工程質量具有重大意義。

2 土地二調中的測繪工作

第二次全國土地調查是在全國范圍以航空遙感資料為主要信息源，以正射影像圖為基礎，運用3S等先進技術，采用內外業相結合、全數字的調查方法，獲取土地類型、權屬、面積及利用的信息。土地二調中的主要測繪工作有:航片控制測量、解析空中三角測量、數字化外業數據采集測量、內外業相結合的調查方法、數據庫的建立等。這些測繪工作的特點是:

①測量內容廣，涉及航空攝影測量、控制測量、地籍測量及建立數據庫等；

②作業復雜，數據量大。為了保證測繪成果的精度、保證土地二調成果的質量，在這些測繪工作中引入了測繪監理機制。

3 土地二調中的測繪監理

土地二調測繪工作監理內容包括質量控制、進度控制和投資控制。測繪成果的質量將直接影響土地二調成果的質量。因而，測繪監理的質量控制是監理工作的重中之重。測繪監理的質量控制是一個由對投入的資源和條件的質量控制，進而對作業過程及主要因素進行質量控制，直至對所完成的成果質量檢驗進行控制的全過程系統控制。影響測繪質量的主要因素是觀測人員、儀器設備、作業環境及作業方法。

3.1 質量控制

(1)作業準備的質量控制

在實施作業以前，對各項準備工作及影響質量的各種因素進行控制，是保證測繪質量的先決條件。

①作業實施單位的資質檢查

按《測繪法》規定，對土地二調測繪工程的市場準入采用資質控制準則，即進行測繪作業的單位必須具有一定的相應資質。測繪作業單位必須在規定的范圍內作業，不得越過其資質范圍作業。因而測繪監理工程師對土地二調測繪工作實施作業的單位資質進行核查。

②對作業實施單位的質量管理體系的核查

測繪單位的質量管理體系，對于取得好的成果具有重要作用。因而，測繪監理工程師應做好測繪單位質量管理體系的審查。

③技術設計方案的審查

技術設計方案是測繪作業單位進行測繪作業的依據，技術設計方案包括作業方法，工序流程，進度安排，技術規范等，是實施作業的指導性文件。為保證作業質量，測繪單位在技術方案中應加入質量目標，質量管理及質量保證措施等內容。

在進行作業前，測繪單位將技術設計方案報送業主，業主組織測繪監理工程師進行審查。

(2)作業過程的質量控制

測繪成果質量體現在一系列的作業活動中，作業活動的效果將直接影響作業質量。因而，測繪監理質量控制工作應體現在對作業活動過程的控制上。為確保作業質量，要對作業實施的全過程全方位監督、控制與檢查。質量控制要圍繞影響測繪成果的各個因素進行。

(3)儀器設備的質量控制

測繪作業離不開儀器設備，儀器設備的技術性能直接影響作業質量，儀器也是引起觀測誤差的三大因素之一。因而，監理工程師要做好儀器設備的質量控制，檢查儀器設備的技術指標、精度等級，法定計量部門的鑒定證明，檢查測量工作人員的上崗證明。監理工程師審核確認之后，方可進行現場作業，監理工程師要進行現場核實。在作業過程中監理工程師也要經常檢查了解儀器的性能，精度狀態等。

(4)作業方法的質量控制

測量作業方法是指作業工序流程、操作方法、觀測順序等，作業方法是否合理、操作是否正確，都將對作業成果產生重大的影響。在測量作業中，為了減少誤差，提高精度，在測量規范中對具體的作業都進行了嚴格的規定，例如:等級水準測量的觀測順序、前后視距，GPS觀測中觀測時段、衛星條件，航測中重疊度等都有具體規定。測量監理工程師應對作業單位的作業方法嚴格監理，重點檢查其作業是否符合相關的規范，是否和技術設計相一致。

(5)作業環境的控制

作業環境是指觀測時所處的外界條件，如溫度、濕度、風力，大氣折射等因素，外界作業環境是引起測量誤差的三大因素之一。因而，外界環境是否好，直接影響測量質量。當觀測條件較好時，觀測中產生的誤差，就可能相對小些。反之，觀測條件較差時，觀測成果的質量就會低些。

監理工程師檢查作業現場的外界條件，如控制測量觀測時的成像條件，GPS觀測時的衛星條件，航測時能見度條件等。檢查這些外界條件符合《規范》要求的作業條件時，才可進行作業。

(6)內業的質量控制

內業控制應重點檢查所使用的各種測量軟件是否經有關部門的鑒定，并經業務部門批準。不合格的數據是否進行了處理，并分析原因，必要時還要進行補測、重測。

(7)成果驗收控制

成果驗收是測繪質量控制的一個重要環境。通過對最終成果的檢查驗收，從過程控制和終端把關兩方面進行成果控制。承包方作業完成后，測量監理工程師按規范和合同要求對承包方提供的成果進行檢查并與技術方案，有關規范對比，必要時可以采用聯合測量進行檢查。

3.2 測繪監理措施

(1)現場旁站監理

旁站監理是指對關鍵作業程序由監理人員在現場進行的監督活動。旁站監理是測繪監理的重要方法。對重要的測量工作，關鍵的作業程序，要實行旁站監理。對作業實施單位的操作程序和作業步驟是否規范要嚴格監督，要嚴格控制作業過程中測量誤差。

(2)平行檢測

平行檢測也是測量監理的另一種手段，是指監理工程師按照一定的比例獨立檢查承包方作業的活動。平行檢查是控制作業質量的一種重要手段，是監理工程師對作業質量進行驗收。做出獨立判斷的獨立依據之一。

(3)聯合測量

對關鍵測量工作，應與承包方進行聯合測量。這樣既減少了施測的時間，提高了作業效率，又避免平行檢測中只檢測一定的比例，旁站監理中沒有親自檢測的不足。

3.3 宜采用的監理形式

土地二調中的測繪工作，貫穿于土地二調工作的全過程，涵蓋測量中的各個專業，主要的測繪工作有控制測量、航拍攝影、地籍調查、因而，其測繪監理工作也貫穿于二調工作中的全過程。涉及測繪的大地測量、航空攝影及地籍測量等專業。監理工作宜采用按主要專業內容分解的直線制監理形式，如圖1。

圖1 直線制監理形式

主要特點:組織機構簡單，職責分明，專業性強，隸屬體系明確。這種形式要求總監理工程師通曉各種業務，熟悉多種專業知識的“全能”式人物。

4 土地二調測繪監理創新點

4.1 引入“質量監控”模式

土地二調測繪工作參與實施作業的各方行為都應當符合法律、法規、作業規范和市場準則，要做到這一點僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府主管部門對實施作業的各方進行各方面的監督管理，這是最基本的約束。但是，由于客觀條件的限制，主管部門的監督管理不可能深入到每個作業過程中，因而，還需要引入“質量監控”模式，就是在作業實施過程中對實施作業的行為、過程進行有效的規范監控。

4.2 對實施的作業全過程質量控制

傳統的測繪工程質量控制采用“三級檢查，一級驗收”模式這種模式注重于質量的結果。土地二調測繪實施對質量形成的全過程控制，在測繪實施過程中，測繪監理工程師可以依據監理合同和作業規范對實施作業的行為全過程進行監督管理，采用作業實施前，實施過程中及作業實施后相結合的方式，因而可以有效地規范作業實施者的行為，最大限度地避免不當行為的發生。

4.3 采用了“聯合測量”監理措施

5 結 語

土地調查中的測繪監理工作，是土地二調工作的重要組成部分，它貫穿二調工作的全過程，對保證二調工作質量具有重要的作用。因而，這就要求測量監理人員要有高度的責任感。為了做好測量監理工作，測量監理人員除了有扎實的測量專業技術知識外，還必須掌握國家有關工程建設，測繪管理的相關法律、法規、技術規范。掌握監理工作的方法，程序及相關知識。

[1]李德仁.多學科交叉中的大測繪科學[J].測繪學報，2007 (4)

[2]孔祥元.工程測量學[M].武漢大學出版社，2005

[3]冒愛泉.基礎測繪工程監理方法研究[J].測繪科學，2009 (1)

[4]第二次全國土地調查小組.第二次全國土地調查培訓教材[M].北京:中國農業出版社，2007

Survey Supervising on the Second Land Investigate

Hao YaDong1，4，Zhao Yan2，Nie BaoFeng3，Zhang Xing1
(1.Kai Feng City Planning Survey And Design Institute，Kaifeng 475000，China；2.Kai Feng City real estate property right produces book supervision and management unit，Kaifeng 475000，China；3.Kai Feng City urban area land and resources sub－bureau，Kaifeng 475000，China；4.Yellow River Conservancy Vocational And Technical College，Kaifeng 475002，China)

The second national land survey was conducted in a nationwide survey of land type and size，have the land，as well as all kinds of unused land，such as land distribution and utilization.Land surveying and mapping of second land investigate，throughout the land of the second the whole process of job transfer.Thus，the mapping work supervision throughout the work of the second land investigate.In this paper，second land investigate surveying and mapping of the Commissioner stressed the significance of the contents of the supervision should adopt measures and supervision model，combined with the practice of commissioning works two to arrive at transfer of land surveying and mapping work in two mapping supervision of the implementation of quality assurance significance.

land investigate；quality control；survey superivise；supervise manage；supervise model

1672－8262(2010)02－157－03

P272，P205

B

2009—08—11

郝亞東(1969—)，男，高級工程師，主要從事工程測量工作。