基于GIS的漳州市城市規劃管理信息系統建設

滕潔

(漳州市城鄉規劃局，福建漳州 363000)

基于GIS的漳州市城市規劃管理信息系統建設

滕潔?

(漳州市城鄉規劃局，福建漳州 363000)

城市建設規模的迅速發展，對規劃業務資料和建設信息的科學性、公開性、現勢性、完整性和流通性要求不斷加強，傳統的手工管理方式已不能適應現代規劃管理的需求，實施規劃管理辦公自動化、建立規劃管理信息系統已成為必然趨勢。本文以漳州市規劃管理信息系統建設為例，探討了如何利用GIS技術建立規劃管理系統，實現規劃管理的科學化、現代化和自動化。

城市規劃；規劃管理；信息系統；GIS；漳州市

1 引 言

近年來，隨著GIS及相關技術的迅猛發展，GIS的應用和研究廣泛深入到了與地理空間問題相關的各個領域，其中城市規劃管理是GIS應用得最活躍的領域之一。利用GIS的數據采集、數據庫管理、統計制圖、專業模型應用等功能，不僅可提高城市規劃建設信息獲取的效率，還可對這些海量的信息，如基礎地理數據、紅線數據、竣工數據等，進行高效的管理，并以直觀的形式將這些抽象的數據展現出來，提供給城市規劃管理者進行預測、評價、規劃、模擬和決策。總之，GIS的確是一種對具有明顯空間特征的城市規劃建設信息進行高效分析、利用和管理的有效工具，城市建設信息的獲取與處理是最適合、也是最需要應用GIS的領域之一。

漳州是海峽西岸經濟區沿海中心城市，也是著名的僑鄉和臺胞祖居地，近年來，隨著國家海西發展戰略的加速實施和臺海緊張關系的緩解，漳州經濟社會發展迅速，城市建設規模不斷擴大、建設速度不斷提高，這就使得漳州城市規劃管理部門所要處理的信息涉及面越來越廣，數據量越來越大，并且大部分涉及空間信息，現有的管理方式已遠不能滿足新形勢下漳州城市規劃管理的要求。為了充分、合理利用漳州市城市空間信息，提高漳州城市規劃管理部門的管理水平，有必要充分利用GIS等技術對漳州城市規劃信息進行科學化管理。

2 漳州市規劃管理信息系統總體設計

城市規劃管理系統是直接為城市規劃管理服務的GIS應用系統，因此，本系統的建設將GIS等技術與漳州城市規劃管理的業務過程融為一體。下面，筆者分別從系統的目標定位、總體結構設計、數據庫設計等方面對漳州市城市規劃管理信息系統的建設進行探討。

2.1 目標定位

緊緊圍繞服務規劃管理，綜合運用計算機技術、現代空間技術、網絡技術及GIS技術等先進手段，整合基礎測繪、規劃編制和規劃管理等信息資源，建成技術先進、經濟實用、安全兼容的城市地理信息綜合應用平臺，其建設的核心目標可概括為:實現“一套標準、一個網絡、一張圖、一個平臺、一個中心”的五個“一”建設目標。

2.2 總體結構設計

(1)體系結構

系統建設采用目前流行的C/S、B/S混合結構模式。對于漳州市城鄉規劃局相關科室的日常規劃業務審批、規劃編制審批、批后跟蹤等的管理，主要采取C/S模式，這樣可以保證業務人員進行快速高效的系統操作，節省辦公時間，提高工作效率。對于網上信息發布及共享服務主要采取B/S模式，這樣各政府部門、相關的產權單位以及普通的市民，可以通過Internet瀏覽、查詢相關的數據，滿足各方不同的需求。

(2)邏輯結構

結合漳州市規劃信息化建設和發展要求，在城市規劃體系的指導下，針對漳州市規劃審批業務系統所涉及的各項研究內容，采用企業總體架構(EA)、面向服務架構(SOA)、IT服務管理(ITSM)、面向對象分析與設計(OOAD)和統一軟件過程(UP)等主流的IT技術、理念和方法，基于框架的解決思路，構建了由數據層、平臺層和應用層3個邏輯層次組成的系統體系，如圖1所示。

圖1 系統總體邏輯框架圖

數據層:以大型關系型數據庫管理系統(Oracle)和空間數據庫引擎(ArcSDE)為支撐，對城市規劃管理數據進行管理和更新。主要包括基礎類空間數據庫、規劃類數據庫、綜合檔案類數據庫、政務辦公類數據庫、文檔數據庫等。

平臺層:由規管2008應用系統平臺、基礎空間數據平臺和信息發布平臺組成。其中，規管2008應用系統平臺是主要用于規劃管理工作人員日常辦公的業務系統，可根據需要搭建規劃管理的各種業務管理流程；基礎空間數據平臺面向基礎地理4D數據及各專業圖形數據的管理和維護人員，實現對空間數據的輸入、管理、空間分析和輸出等功能；信息發布平臺是指基于規劃局網站的數據發布系統，包括業務審批數據、規劃成果等的發布。

應用層:指在平臺層之上的業務應用、數據共享、和社會公眾服務等，主要包括平臺支撐端、平臺客戶端、平臺接口、共享服務幾部分。

2.3 數據庫設計

漳州市規劃管理信息系統包括基礎類空間數據庫、規劃類數據庫、綜合檔案類數據庫、政務辦公類數據庫、文檔數據庫等，它們被統一存儲在服務器端(Oracle 10g＋ArcSDE)，實現了各類地理數據的真正集成(圖1，數據層)。

對于所有的空間數據，系統按3個時態進行劃分，即現勢數據、歷史數據和臨時數據。現勢數據是指當前最新的數據；歷史數據是現勢數據被最新數據替代之后保存的數據；而臨時數據則指新獲取的基礎測繪成果資料，按照入庫的要求經過預處理但尚未正式輸入現勢庫的數據。圖2是以漳州市基礎地理信息數據庫為例，來說明空間數據采用的3個時態，分別建立了3個邏輯數據庫:現勢庫、臨時庫和歷史庫，在邏輯數據庫下又各分若干子庫。

圖2 漳州市基礎地理信息數據庫邏輯結構

2.4 網絡設計

漳州市城鄉規劃局的網絡由業務辦公網、漳州市電子政務網和互聯網組成，業務辦公網以電子政務網為基礎建立，與互聯網完全物理隔離。通過電子政務網或租用電信專網的形式，把市城鄉規劃局與市行政服務中心(收發件窗口)、市測繪院(存放基礎地理數據)互聯在一起，構建成市城鄉規劃局業務辦公網。

圖3 業務辦公網絡架構圖

3 系統主要功能模塊

3.1 系統主要功能

(1)“一書三證”業務審批

“一書三證”業務審批模塊涵蓋了項目審批過程中每個業務各個環節的流程控制、表格填寫等業務辦公需求，業務人員可利用該模塊完成從項目報建、部門會簽、到最后發證的全部業務工作流程。同時，該模塊基于圖文數據的業務審批流轉與管理，達到全程帶圖作業，實現了圖、文、表、管一體化。

(2)CAD繪圖

該模塊基于AutoCAD進行開發，不僅保留了CAD原有的繪圖功能，還根據規劃業務的實際情況增加了圖層管理、數據規范性檢查、管線分析、自動標注、自動核算指標等功能，通過該模塊，業務人員可方便快速地繪制各類紅線圖，并可檢測所繪制的圖形是否與控制點、文物保護線、基本農田保護區等相碰撞。

(3)系統維護

該模塊能支撐漳州規劃管理系統各項應用的搭建、擴展和維護，能夠快速適應規劃局的人員、機構、業務流程等環節的動態變化，采用工作流技術，以一系列可視化工具實現對系統所使用的各項基礎要素的日常維護、配置和修改。

3.2 GIS功能分析

(1)基本的GIS功能

系統提供了數據瀏覽、圖層管理、空間范圍過濾、綜合地圖管理等一系列對地圖的基本操作和管理功能。用戶可方便地對地圖進行縮放、平移，對圖層進行增加、刪除、配置等；可指定數據的顯示范圍，不僅提高了數據的顯示效率，還可以過濾掉不想輸出的內容；通過創建、配置、保存綜合地圖，使地圖在業務辦理過程中與業務指標一起流轉，實現圖文一體化辦公。

(2)查詢定位與空間統計

查詢定位模塊主要是針對矢量圖形的查詢并定位顯示，用戶可通過一個或多個屬性條件查找到滿足條件的空間要素并定位居中顯示，也可通過空間要素查找對應的屬性信息，主要包括:普通查詢(普通點、矩形、多邊形查詢)、緩沖區查詢、查找查詢(根據屬性查找圖形)、圖形屬性查詢、空間關系查詢功能。系統還可對圖層中的所有要素或部分選中要素進行屬性統計，根據需要生成相應的統計專題圖。

(3)輔助決策

該功能是通過空間數據中的可量化因素，如規劃指標和路網指標，提供一種直觀的統計分析結果，為城市規劃管理者提供重要的決策依據。主要功能有:①輔助選址，用戶可以通過輸入指定的各項土地使用指標，如建筑限高、綠地率、容積率等，系統自動匹配符合指標要求的地塊給予提示；②用地平衡分析，用戶可選取任意范圍內的地塊進行用地平衡分析，分析結果以餅狀圖的形式顯示；③高度控制分析，用戶可將控規數據動態的生成三維高度模型，通過控規高度模型可以對比相應的方案是否超出控規高度限制。

4 結 語

城市規劃管理信息系統作為一個行業推廣系統，具有統一性、通用性、完整性和規范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續工作的推進，漳州市還將建立空間數據共享平臺、電子報批系統、電子地圖發布系統、三維決策系統等，以期推動漳州市規劃信息化、城市信息化進程，因此，基于GIS技術的漳州市城市規劃管理信息系統將會有更加廣闊的發展前景。

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Discussion on Zhangzhou Planning Management Information System Design Based on GIS

Teng Jie
(Zhangzhou Bureau of Urban＆Rural Planning，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid development of the scale of urban construction，it is continuous strengthened to the requirement for science，openness，integrity and liquidity of the information of business and construction.The traditional manual management methods can not meet the needs of modern planning management.It is an inevitable trend to implement the planning management office automation and establish the Planning Management Information System.Taking the construction of Zhangzhou Planning Management Information System，this paper elaborated how to construct Planning Management Information System using GIS to implement scientization、modernization、automation of planning management.

Urban planning；Planning management；Information system；GIS；Zhangzhou city

1672－8262(2010)03－10－03

P208

A

2009—12—01

滕潔(1982—)，女，碩士研究生，助理工程師，研究方向:規劃信息化。

“住房和城鄉建設部2009年科學技術項目計劃——信息化示范工程”，項目編號:2009－S5－14；“福建省建設廳2008年科學技術項目計劃——研究開發計劃項目”