城市管理部件屬性調查和數據建庫的探討

龍海奎，張超，武鑫

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000)

城市管理部件屬性調查和數據建庫的探討

龍海奎?，張超，武鑫

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000)

通過對數字化城市管理信息系統市政部件普查的屬性調查及建庫工作的分析，制定目標，找出關鍵環節，研究解決辦法，真實、準確的獲取部件屬性，構建數據庫，為數字化城市管理信息系統運行奠定基礎。

市政設施；屬性；調查；數據庫；分析

1 引 言

在城市建設中，傳統的管理方式已不適應需要，信息化建設的快速發展，推動城市管理模式的轉變，國家住房和城鄉建設部在全國推廣城市數字化管理系統應用。烏魯木齊市作為全國第三批試點城市，烏魯木齊市城市勘察測繪院承擔了系統的市政設施部件普查及數據建庫工作。

1.1 部件普查

數字化城市管理信息系統實現了信息技術、GIS與城市管理工作的結合。在城市空間基礎地理信息數據基礎上，將城市空間區域劃分為萬米單元網格并按一定的規則進行編碼，對城市道路兩側的市政部件進行編碼、普查，通過部件地理坐標將所有部件信息錄入到空間地理信息數據庫中。在系統運行管理時，發現部件損毀或丟失，由于每個部件都有標識碼，在空間數據庫中有準確的地理坐標，可以通過部件屬性查看部件的權屬，及時確定管理部門進行部件的維護。

1.2 部件屬性

部件屬性主要包括類別、規格、狀態、權屬等，其中規格是指部件的材質和大小，狀態是指部件的使用狀況，權屬是指部件的管理部門和維護單位。部件權屬確認是部件屬性普查工作的重點，部件權屬調查是否真實、準確，涉及部件的管理部門、維護單位，關系到系統運行效果。

城市市政設施部件權屬部門、單位眾多，如建委、園林局、市政市容管理局、水務局、電力公司、通訊公司等管理部門以及水務集團、燃氣公司、電纜維護公司、園林綠化隊、道路養護公司等維護單位。準確調查部件的權屬，理順部件的管理單位，建立部件屬性數據庫，有利于城市市政設施的管理和維護。特別是在系統運行管理中發現部件的丟失、損壞，能及時反饋到管理部門維護。

2 屬性調查

2.1 前期準備

烏魯木齊市數字化城市管理部件分類，根據國家行業標準，結合城市市政設施分布，可以按照城市管理功能體系，分7大類(包括擴展部件):公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他類和擴展部件類，99小類。在擴展部件類中，根據烏魯木齊城市市政設施建設特點，拓展增加了道路中心線、危險品、冰雪清除等部件。在方案設計中，實地落實每一個部件的分布、屬性特征以及其他需要普查的內容，準確把握普查部件的屬性。

2.2 屬性調查

根據部件分布的定位信息，加載屬性信息，完整表達部件的管理內容。依據“數字城管”技術要求，對屬性調查主要從類別和規格調查、狀態調查、權屬調查等3個方面開展。

(1)部件類別和規格調查

在城市道路及沿街的市政設施部件，由于建設年代、管理部門的不同、歷史資料的不完整，造成同一類別部件的形狀、材質、顏色、高度都存在差異，沒有形成統一的規格，而且分布零亂，沒有規律，這就要求部件普查實地調查、確認類別、標注位置、量取大小和現場拍照實景。為避免差錯，普查時結合部件的分布，現場在工作底圖(線劃地形圖)上標注流水號并分別填寫部件的類別和規格。

(2)部件狀態調查

分布在城市道路及兩側的市政設施都是城市管理運行的“血管”，維護著城市“機體”的正常運行。部件狀態的好壞、丟失與否是城市功能正常運行的保障。因此，普查中需要實地查看部件的完好程度，現場記錄。統一編制表格，按流水號現場調查部件狀態。

(3)權屬調查

根據部件性質整理涉及的市政設施管理部門，由于建設投資渠道的不同，城市主干道、次干道、支路的市政設施一般都有市級單位管理維護；而城市背街小巷都有轄區的建設局管理維護。根據部件的特征、所在區域，編制管理部門業務需求和部件權屬調研表，提供各市政設施部件管理部門進行調研，認真落實部件管理部門和維護單位。為保證部件權屬的調查的準確，通過業主單位召集所有部件管理單位開會，確定部件管理單位和維護單位的聯系人，以方便部件權屬的調查順利開展。在調查中，針對一些數量少、管理特殊的部件，可依據部件的性質，現場確認部件權屬單位。

3 屬性數據整理及建庫

在部件屬性調查外業工作開展的同時，內業的錄入、整理工作應當及時進行，在完成屬性權屬調查后及時確認，權屬數據建庫；然后與部件的地理信息鏈接，構建屬性數據庫。

3.1 屬性錄入

部件屬性錄入依據屬性調查表，采用Visual Basic 6.0平臺錄入；對部件的類別、規格、狀態、權屬等調查資料進行人工錄入，準確表述部件屬性；并且應用軟件通過流水號將電子地形圖(.DWG文件)圖上錄入的圖形部件與屬性錄入的部件屬性進行一一對比校核、檢查，發現圖形與屬性不一致的部件及時反饋外業調查員，編輯修改，保證圖形與部件屬性記錄的一致。

3.2 屬性整理

通過部件屬性錄入，部件的類別、規格、狀態等信息由于都是現場調查確認，經過與圖形定位的檢查，已基本核實。因此在屬性整理中的重點是部件的權屬校核、整理。首先對錄入部件的權屬部門的調查表進行匯總，檢查部件的管理部門和維護單位在同一部件中是否有重疊、遺漏。發現有重疊或無管理部門的，及時與相關部門溝通，重新確認權屬部門，同時做好有關溝通記錄，保證部件權屬的唯一性、準確性。如在某施工工地，調查發現建設局與行政執法局重疊管理，而區域內的排水井蓋無卻無管理維護單位，必須與有關部門再次確認部件權屬，若不行，可通過業主單位協調解決，客觀、真實的反映部件管理部門。

3.3 權屬確認

通過校核、整理完善了部件權屬調查表，將整理好的部件權屬調查表提供給城市各市政設施管理部門，征詢意見。通過業主單位要求各市政設施管理部門對所提供的部件權屬調查表進行逐一審定，對如實反映目前管理方式的部件權屬進行蓋章確認，保證屬性中權屬的真實、可靠。

3.4 權屬數據建庫

經過對市政設施部件單位的調查以及權屬調查表的審定，基本確定了部件的管理和維護單位。依據國家行業標準，對各管理部門和維護單位按照所在區域、管理責任進行編碼，管理部門編碼由10位數字組成，依次為:6位縣級及縣級以上行政區劃代碼，2位局委辦代碼，2位下屬專業部門代碼如圖1所示。根據部件類別、代碼、名稱、管理維護單位等信息，基于Arc-GIS數據結構，編制部件權屬代碼，搭建屬性數據庫。部件權屬代碼如表1所示。

圖1 管理部門代碼結構圖

部件專業部門名稱和代碼 表1

3.5 鏈接部件，構建屬性數據庫

為了準確、合理的反映部件的屬性和地理位置，部件屬性和管理部門代碼屬性賦值是在部件信息普查建立地理信息數據庫(ArcGIS系統)后進行鏈接的，分兩種方式:一是采用在C＃語言環境下結合Object ArcGIS模塊開發的部件權屬自動匹配賦值模塊，利用已有的《部件專業部門和代碼表》，結合部件調查成果資料，根據字段判別，自動匹配，將部件相應的權屬信息錄入到相應部件權屬屬性中。例如，在雨水箅子匹配賦權屬信息時，程序先判斷雨水箅子是否位于主干道上，還是在其他類型道路上，如判斷位于主干道路上，程序直接在主管部門賦烏魯木齊市水務局，權屬養護部門賦烏魯木齊市水務集團排水處，同時賦相應代碼；如若判斷位于河灘快速路或外環路上，程序直接在部件主管部門賦烏魯木齊市市政市容管理局，權屬養護部門賦烏魯木齊市城市快速路管理中心，同時賦相應代碼；判斷既不位于主干道路上，又不位于河灘快速路或外環路上，程序接著判斷此雨水箅子位于哪個行政區域，如位于天山區，則給此部件主管部門賦天山區建設局，權屬養護部門賦天山區建設局，同時賦相應代碼(附部分源代碼)。二是針對某些特殊部件的權屬賦值，采用ArcGIS中地理分析功能(如疊加)，利用空間連接形式，給相應部件匹配權屬信息。例如熱力井蓋，該部件涉及的維護部門多達42個單位，沒有規律性。只能利用已建立的部件數據庫，提取熱力井蓋管轄面狀圖層，在ArcGIS中利用疊加面對點狀部件(熱力井蓋)進行部件權屬賦值。

利用部件普查區域的地理信息數據庫，通過部件屬性和管理部門代碼屬性賦值的鏈接，搭建了部件屬性數據庫。

3.6 檢查

根據部件屬性調查資料，結合屬性數據庫，進行部件屬性一一對應的內業檢查，查看部件的屬性、照片、空間位置是否一致、準確，對發現的問題及時反映調查單位處理，保證屬性數據的準確。特別是部件的權屬，是部件管理的核心，是市政設施管理維護的關鍵，也是系統運行管理中發生事件時的維護單位，必須準確無誤。通過全面的檢查、核實，保證了屬性數據庫的完整、準確、可靠。

4 結論與建議

4.1 結論

通過在烏魯木齊市數字化城市管理信息系統市政部件普查的實踐，對部件屬性和數據建庫進行了一些有益的探討。針對部件普查，結合城市市政部件的建設情況，依據行業標準，提出了屬性的調查內容，明確了部件的類別、狀態、規格和權屬等，通過技術作業，實現了部件圖形數據和屬性數據的掛接；利用ArcGIS技術，合理的構建了部件屬性數據庫，為“數字化城市管理信息系統”的部件普查數據庫建設奠定了堅實的基礎。特別是在工作中通過與市政管理部門的溝通，明確了每一個普查部件的權屬，做到了每一個沿街的市政部件都有自己的“主人”(管理維護單位)。而且在部件權屬賦值中利用研發的部件權屬自動匹配賦值模塊，應用ArcGIS的地理分析功能，解決了部件權屬賦值的準確性問題，保證了屬性數據的可靠。

4.2 建議

在烏魯木齊數字化城市管理信息系統市政部件普查中，部件屬性普查準確、全面，達到了設計目標。但是也存在一些不足，建議:

(1)普查前，應當盡量收集已有的市政部件資料，準確了解城市市政部件的分布、管理單位、管理需求，以便針對性地開展部件普查。

(2)普查中，屬性檢查工作要細致，特別是部件權屬一定要有管理維護單位的審核，而且屬性數據錄入要一一對應檢查。

[1]烏魯木齊數字化城市管理信息系統信息普查技術設計書.

[2]CT/T214－2007.城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼.

[3]烏魯木齊市數字化城市管理工作方案.

Discussion of the Municipal Facilities′Property and Database

Long HaiKui，Zhang Chao，Wu Xin
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi 830000，China)

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Municipal facilities；Property；Investigate；Database；Analyze

1672－8262(2010)03－27－03

P208

B

2009—11—12

龍海奎(1966—)，男，高級工程師，從事3S測繪技術應用與管理。