城市測繪項目經(jīng)理制的實踐與探索

陳勝林，王厚之，陳鎮(zhèn)

(武漢市勘測設(shè)計研究院，湖北武漢 430022)

城市測繪項目經(jīng)理制的實踐與探索

陳勝林?，王厚之，陳鎮(zhèn)

(武漢市勘測設(shè)計研究院，湖北武漢 430022)

闡述了項目經(jīng)理制在城市測繪單位中的實施，并從項目經(jīng)理的認(rèn)定、立項原則、評估、審批和考核等方面進(jìn)行具體分析，供同行批評指正。

項目經(jīng)理制；立項；評估；審批；考核

嘗試運(yùn)用項目經(jīng)理制這一管理模式和運(yùn)行機(jī)制對城市測繪單位的生產(chǎn)活動進(jìn)行評估、調(diào)控與管理，在城市測繪領(lǐng)域有著重要和深遠(yuǎn)的意義。但就城市測繪行業(yè)整體而言，實行項目經(jīng)理制仍處于探索階段，無論是其理論指導(dǎo)還是應(yīng)用方法，還未達(dá)到系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完備的程度。因此，有必要對其進(jìn)行研究和討論，以期更好地指導(dǎo)實踐活動，從而使這一廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的管理模式在測繪生產(chǎn)管理活動中取得預(yù)期效果。

1 城市測繪項目經(jīng)理制及其推行的意義

項目經(jīng)理制是以項目的策劃到實施的全過程為工作核心，以項目預(yù)期目標(biāo)的實際完成情況為考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果對項目經(jīng)理及項目組予以評價和獎懲的一種管理模式，或可稱之為一種運(yùn)行機(jī)制[1]。其發(fā)展趨勢是:將以往由多部門、多環(huán)節(jié)、多目標(biāo)、多頭管理構(gòu)成的測繪流程統(tǒng)一到指定項目的總目標(biāo)之中，由獨(dú)立的項目經(jīng)理作為該項目實施的總負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人，對測繪工程全程策劃、監(jiān)控、管理、協(xié)調(diào)，并對項目終極目標(biāo)的完成情況負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理依據(jù)授權(quán)范圍，在項目實施的全過程中相對獨(dú)立于測繪單位行使職權(quán)，并相對承擔(dān)由此引發(fā)的包括行政責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等在內(nèi)的各項責(zé)任。

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對測繪成果的需求日益增強(qiáng)，測繪項目呈現(xiàn)出投資額高、項目規(guī)模大、技術(shù)含量高、生產(chǎn)組織復(fù)雜和成果形式多的特點(diǎn)。對于大型復(fù)雜的測繪工程項目而言，質(zhì)量和進(jìn)度等方面的問題越來越多[2]。從管理模式上看，現(xiàn)在各單位推行的目標(biāo)管理制度讓工程負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)有所失衡，客觀上限制了項目負(fù)責(zé)人所能發(fā)揮的作用，自主、公正、科學(xué)的管理原則在一定程度上被扭曲，部分承擔(dān)測繪工程任務(wù)的單位和個人整體專業(yè)能力不強(qiáng)，自然難以取得較好項目預(yù)期效果。為進(jìn)一步健全城市測繪單位質(zhì)量管理體系，在測繪生產(chǎn)管理活動中推行項目經(jīng)理制具有積極而深遠(yuǎn)的意義:

(1)可以最大限度地將競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、獎懲機(jī)制等有機(jī)地融合在一起，從而提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

(2)便于城市測繪單位對生產(chǎn)項目進(jìn)行評估、分析、論證、決策與考核。

(3)便于城市測繪單位對生產(chǎn)項目的預(yù)期效果和效益進(jìn)行監(jiān)控。

(4)可以將相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等落實到具體的項目經(jīng)理和項目組。

(5)有利于在單位內(nèi)實現(xiàn)測繪資源的優(yōu)化配置，并充分調(diào)動測繪工程責(zé)任人的聰明才智、業(yè)務(wù)潛能和工作積極性。

(6)便于對測繪生產(chǎn)和管理人員的業(yè)績考評，從而更科學(xué)地予以獎懲。

2 項目經(jīng)理的認(rèn)定和立項原則

2.1 項目經(jīng)理的認(rèn)定

哪怕決策前的調(diào)查和論證再充分，項目的實施還是會具有一定的風(fēng)險性。為控制項目的風(fēng)險(主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險)，項目經(jīng)理的認(rèn)定是非常關(guān)鍵的。一個項目特別是重點(diǎn)、大型、復(fù)雜或具有創(chuàng)新的項目，對項目經(jīng)理是有一定要求的，為激勵員工，項目經(jīng)理的人選最好來源于本單位，有較強(qiáng)的市場競爭力和較好的市場開發(fā)能力，并在某些方面(如技能、資質(zhì)、身體狀況、年齡等)具有一定的條件；對于不同類型的項目，項目經(jīng)理的層次也不一致；對于大型、復(fù)雜項目可能由若干個項目(子項目)組成，從而對項目經(jīng)理的要求差距很大；有的項目涉及跨部門、跨專業(yè)甚至跨行業(yè)的問題，因此，測繪項目經(jīng)理的認(rèn)定具有一定的不確定性。一般情況下，項目經(jīng)理在立項申請通過后，便立即要成立項目組。項目經(jīng)理制的特點(diǎn)之一是賦予項目經(jīng)理以較大的經(jīng)營自主權(quán)和自由裁量權(quán)，也是這一管理模式之所以具有較大活力和較高效率的原因之一。項目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)利可以概括為以下幾方面:

(1)全面主持項目組的各項工作，包括制訂方案、召集會議、組織實施、監(jiān)督落實、溝通協(xié)調(diào)等，并對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、效益等負(fù)責(zé)。

(2)協(xié)調(diào)好與本單位各個職能部門之間、與外部各個相關(guān)單位之間的關(guān)系。同時，在不影響項目進(jìn)度的前提下，應(yīng)無條件完成好原崗原職的各項日常業(yè)務(wù)工作。

(3)有權(quán)選擇確定項目組的成員、付酬標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營策略等，甚至在不突破項目預(yù)算的前提下，有權(quán)自主選擇宣傳推廣方式。

城市測繪單位決策層應(yīng)充分保證項目經(jīng)理在合理的范圍內(nèi)充分行使上述權(quán)利。是否合理，應(yīng)以是否超越了本單位所具備的客觀條件、是否較大幅度地超過了預(yù)算開支、是否干擾和影響了本單位各部門的正常業(yè)務(wù)工作為依據(jù)。要鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，以必要的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)代替指責(zé)和干涉。

2.2 立項原則

盡管推行城市測繪項目經(jīng)理制有著多方面的積極意義，但對多數(shù)城市測繪單位而言，如果將每一個測繪項目都納入項目經(jīng)理制的范疇，不僅會使日常業(yè)務(wù)工作變得繁瑣，增加管理成本，而且有可能使這一先進(jìn)的管理模式失去意義。因而，必須設(shè)定門檻，符合既定標(biāo)準(zhǔn)的測繪工程才能予以立項，為充分調(diào)動廣大員工的積極性，應(yīng)將測繪項目分為院立項目和自立項目兩類。院立項目的發(fā)起人是測繪單位的決策層，如:市城區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查項目，項目經(jīng)理由測繪單位根據(jù)該項目性質(zhì)和要求直接指定；自立項目的發(fā)起人可以是個人，也可以是測繪生產(chǎn)部門或跨部門自由組合的若干人，也必須從中自行確定項目經(jīng)理1人。從另一方面看，立項標(biāo)準(zhǔn)的制定又必須實事求是，要從本單位的實際情況和實際需要出發(fā)，寬嚴(yán)適度。大體說，制定立項標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)掌握以下原則:

(1)為鼓勵創(chuàng)新，項目的選定需在某些方面(如規(guī)模、影響力、經(jīng)濟(jì)效益等)具有一定的創(chuàng)新性，具有明確的社會效益目標(biāo)(如獎項)或較高的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

(2)項目本身必須具有確定的可操作性和可監(jiān)控性，在實施的過程中，應(yīng)具有較大的創(chuàng)新空間和經(jīng)營空間，便于項目組施展才能，能夠充分體現(xiàn)項目組的創(chuàng)造性勞動。

(3)立項項目應(yīng)包括本單位的指令性項目、市場開發(fā)部門承接的項目，提倡并鼓勵單位員工自主開發(fā)項目，更要鼓勵對已有資源在多方整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的二次開發(fā)項目。

3 項目經(jīng)理制下的項目實施

3.1 項目評估與審批

項目評估是指在項目經(jīng)理提交《立項申請報告》和《可行性分析報告》的基礎(chǔ)上，依據(jù)本項目的專業(yè)特點(diǎn)、目標(biāo)要求、技術(shù)力量、資金狀況等主客觀條件，對項目本身的科學(xué)性、可行性、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合論證與評價的一項活動[3]。

評估結(jié)論將決定是否準(zhǔn)予正式立項，亦即決定如何對該項目投入人力和物力，進(jìn)而決定如何將項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)成果，所以項目評估的結(jié)論會直接關(guān)系到項目經(jīng)理和測繪單位兩方面的利益。項目評估也是目前測繪工作的一個難點(diǎn)，由于評估的科學(xué)性和可操作性在一定程度上是互相矛盾的，有些項目的評估是難以做到客觀、公正的，有些項目的評估會因項目經(jīng)理的能力(如與決策層的關(guān)系)產(chǎn)生誤評。只有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估才能帶來正確的決策。一般而言，評估的重點(diǎn)包括以下方面:項目的必要性和可行性評估；項目經(jīng)理的專業(yè)素養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)能力評估；投資估算；難點(diǎn)重點(diǎn)分析；不確定性與風(fēng)險評估；社會效益與經(jīng)濟(jì)效益評估等等。為提高評估的科學(xué)性，應(yīng)有一系列的數(shù)據(jù)作支撐。

當(dāng)然，評估的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性在一定程度上僅僅是一種理念上的追求。事實上，在城市測繪界，盡管各單位論證的程序和方法不盡相同，或粗放或精細(xì)，但對多數(shù)城市測繪單位的測繪項目而言，論證結(jié)論更多的是建立在專業(yè)判斷和經(jīng)驗判斷的基礎(chǔ)之上，而不是建立在大量翔實、可靠的數(shù)據(jù)分析和充分的專家論證的基礎(chǔ)之上的。

在實踐中，評估結(jié)論不應(yīng)是簡單的可與否，而是要善于發(fā)現(xiàn)有所不足的好項目、好方案，并提出修正建議和改進(jìn)方向。管理層決策的智慧不僅表現(xiàn)在宏觀駕馭能力上，也往往表現(xiàn)在某些細(xì)微之處。項目經(jīng)過評估程序后進(jìn)入審批階段。準(zhǔn)予正式立項的，應(yīng)通知項目經(jīng)理在一定的期限內(nèi)按項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的一定比例交納風(fēng)險抵押金(或以借貸方式通過向測繪單位借款交納)，測繪單位在收到風(fēng)險抵押金后該項目正式啟動。項目經(jīng)理如在規(guī)定的期限內(nèi)未能交納風(fēng)險抵押金，則取消項目經(jīng)理在該項目的資格。為嚴(yán)肅工作秩序，應(yīng)規(guī)定項目經(jīng)理不得再對該項目提出立項申請。

3.2 項目實施

縱觀測繪工程項目從立項到實施，直到最后形成測繪成果這一全過程，可以看出，項目經(jīng)理在實施和管理過程中起著核心作用，他甚至代表著測繪單位的行為準(zhǔn)則和各種經(jīng)濟(jì)活動的方向。項目實施是測繪成果形成的重要階段，該階段的方案制訂、信息管理、項目協(xié)調(diào)、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的效果如何直接關(guān)系到成果能否按照規(guī)定的工期和標(biāo)準(zhǔn)來完成，達(dá)到預(yù)期的投資效果。因此，項目經(jīng)理是測繪工作中關(guān)鍵的關(guān)鍵。

圖1是項目經(jīng)理制的實施全過程。

圖1 項目經(jīng)理在城市測繪工程項目實施中的流程框圖

3.3 項目考核

目前，多數(shù)城市測繪單位對測繪工作人員的考核都有一整套較為系統(tǒng)、完備的制度，并據(jù)此對測繪工作人員進(jìn)行考核與獎懲。盡管各單位的實際做法不盡一致，科學(xué)性和合理性也存在著一定的差異，但重點(diǎn)的日常考核項目和考核內(nèi)容無外乎兩類，一是質(zhì)量，二是數(shù)量。就數(shù)量而言，又側(cè)重兩個方面，即所完成工程項目的數(shù)量和所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)量。無論有無上級下達(dá)的利潤指標(biāo)，城市測繪單位的工作人員應(yīng)更看重自身所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益而不是工程數(shù)量。因為高額利潤不僅可以給其帶來豐厚的效益提成，而且可以在一定程度上折射出其自身的能力和價值。

基于上述原因，實施城市測繪項目經(jīng)理制，項目的考核與獎勵應(yīng)以高風(fēng)險、高回報為原則。所謂高風(fēng)險，即項目經(jīng)理和項目組不僅要在項目正式啟動前按項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額的一定比例提交風(fēng)險抵押金，而且應(yīng)該也必須承擔(dān)項目虧損所引發(fā)的責(zé)任，對全部經(jīng)濟(jì)損失或部分經(jīng)濟(jì)損失予以賠償[3]。賠償不是目的而是一種手段，這種手段既可以防患于未然，使立項前的調(diào)研和論證更加深入充分，使項目的執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)；同時又有懲前毖后的作用，使局內(nèi)人和局外人都可以從中汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)會把事情辦得更好些。所謂高回報，即經(jīng)過考核，確認(rèn)某一項目已按事先的各項約定如期圓滿完成，并取得顯著的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益時，應(yīng)對項目經(jīng)理和項目組予以大大高于日常標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)獎勵，如:日常的效益提成標(biāo)準(zhǔn)為利潤的10%，項目經(jīng)理制的效益提成標(biāo)準(zhǔn)可定為利潤的30%或更高。

4 結(jié) 語

任何事物從產(chǎn)生到發(fā)展都會經(jīng)歷一個過程，或短暫或漫長。只有不斷探索和實踐，才能從量的積累到質(zhì)的飛躍，最后走向成熟。相信，城市測繪項目經(jīng)理制作為一種有利于優(yōu)化資源配置、有利于調(diào)動員工積極性、有利于提高生產(chǎn)力的管理模式，在城市測繪單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中有著廣泛而積極的應(yīng)用前景，有利于實現(xiàn)城市測繪單位的可持續(xù)發(fā)展。

[1]周嘉碩.項目負(fù)責(zé)制的實施要點(diǎn)與分析.大學(xué)出版，2007(3)

[2]李恩寶，趙向方主編.測繪工程監(jiān)理.北京:測繪出版社，2008

[3]穆慶貴、陳文安主編.新編工業(yè)企業(yè)管理.上海:立信會計出版社，1996

[4]傅家驥、仝允桓主編.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:清華大學(xué)出版社，1995

[5]葉勁松.項目財務(wù)管理在城市勘測企業(yè)中的深化.現(xiàn)代測繪，2007(1)

Practice and Exploration of Project Manager System in City Surveying

Chen ShengLin，Wang HouZhi，Chen Zhen
(Wuhan Geotechnical Engineering＆Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

This paper discusses and analyzes detailedly the implementation project manager system in city surveying，from the points of project manager confirmation，project setting principle，project assessment，project approval and evaluation.

project manager system；project；assessment；approval；assessment

1672－8262(2010)03－139－03

P209

C

2009—07—09

陳勝林(1966—)，男，工程師，主要從事城市測繪技術(shù)與管理工作。