確保糧食安全應注重提高種糧效益

陳許華

（湖南婁底市農業局 婁底 417000)

“民以食為天，國以糧為重”。糧食是關系人類生存的特殊而敏感的商品。糧食供給即使出現一些細小的問題都有可能引起人們的恐慌，導致市場的劇烈波動而影響社會穩定。因此，糧食安全的警鐘必須長鳴。然而，在發展糧食生產，確保糧食安全的同時，必須注重提高種糧效益，充分調動種糧農民的生產積極性，促進農民增產增收。

一、糧食安全事關全局

根據世界糧食首腦會議的定義，糧食安全是指所有人在任何時候都能夠獲取充足的、安全的、有營養的食物。糧食安全包含3方面的基本含義和內容：一是充足的供給，二是供給的穩定性，三是糧食的可獲取性，即在經濟和運輸等條件方面不會對人們獲取糧食造成困難和障礙。隨著世界經濟一體化進程的加快，國內國際兩個市場的相互聯系和相互作用不斷加深，糧食安全3個基本方面都將受到國際市場越來越大的影響。單就供給而言，要保障市場上有充足的糧食供給數量，既要考慮國內生產又要考慮糧食的進出口貿易。糧食的有效供給取決于國內生產和從國際市場上的凈進口。當然，國內生產是最基本的主要的供應渠道，否則，往往會受制于人。

據聯合國糧農組織統計，1998年，全世界有57.7億人，到2006年底達到了64.6億，預計到2050年將達到90億，但世界糧食總產量卻一直在18億t～20億t之間徘徊。2006年特別是2007年下半年以來，國際糧食和主要農產品市場經歷了一次前所未有的劇烈波動，糧食價格大起大落，在一些低收入缺糧國家引發了社會動蕩。目前全世界共有饑民8.15億，在發展中國家，每5人就有一個長期營養不良者，糧食安全問題非常突出。總的來看，當前國際糧食市場呈現出波動性、不確定性和風險性加大的特征。

我國是一個有13億人口的大國，糧食安全始終是關系經濟發展、社會穩定和國家全局性的重大戰略問題。從我國糧食的供求狀況看，改革開放以來，我國糧食供應有6個年頭出現產大于需，然而，從2000年起，由于糧食由食用、飼料需求轉向食用、飼料和工業需求共同增長，國內糧食形勢由產大于需迅速轉變為產不足需，我國糧食已呈凈進口格局，近幾年來平均每年凈進口250億kg。從人均占有糧食的情況看，我國人均年糧食占有量在400kg上下，已接近世界糧食危機線人均占有量370kg的水平，情況絕對不容樂觀。從湖南婁底市的情況來看，近年來，人均糧食占有量在370kg上下波動，是一個典型的糧食供給水平較低的缺糧地區，如糧價波動較大，供糧壓力也不容小覷，必須時刻繃緊糧食生產這根弦。

二、提高種糧效益，確保糧食安全需要

一個產業或產品如果沒有合理的價格，生產者和經營者沒有必要的利潤水平，其健康發展是很難實現的，更談不上確保質量和安全。這一點對農民兄弟來說，尤其如此。農民是一個較為現實的群體，什么賺錢種什么，谷賤則傷農。要發展糧食生產，確保糧食安全，既要注意合理的關稅保護，避免糧食進口價格過低對國內價格產生打壓和抑制作用；又要充分利用國內支持政策空間，加大對糧食和農業的支持和補貼力度，更重要的是要注重提高種糧效益，認真研究和探索糧食增效的技術和措施，確保農民增產增收，充分調動廣大種糧農民的積極性。只有這樣，才能從根本上確保糧食安全，建立糧食生產穩定發展的長效機制。

（一）應進一步加大支持保護力度

在當前科技水平條件下，糧食受自然風險和市場風險影響大。糧食又是基礎性的公共商品，社會效益高，經濟效益比較低。近幾年來國家通過加大對農業的補貼力度，推進農村稅費改革，種糧效益較前幾年明顯提高。但由于化肥、農藥、農機等農用生產資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然嚴重偏低，部分農民棄農外出。因此，各級政府應進一步加大對糧食生產的支持保護力度，把發展糧食看作發展基礎性公共產品對待，進一步強化各種惠農政策措施，著力提高種糧效益，不斷增加農民收入，特別是增加糧食主產區農民的收入。只有這樣，才能更好地調動農民積極性，才能真正保障糧食安全。

（二）應進一步加大科技投入力度

實現種糧效益的穩步提升離不開科技的支撐。一是要注重提高科技創新能力。應以推進糧食生產科技創新能力為出發點，以緩解糧食生產的資源約束為重點，開發有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力，積極發展節地、節水、節肥、節能等節約型農業，大力推行資源節約型和環境友好型技術裝備的研發和推廣，特別是要重視提高糧食加工企業的技術創新能力。二是要注重提高科技轉化能力。加快農業技術推廣體系的改革和建設，積極推進農業科技轉化為生產力，以大面積提高糧食單產為基本目標，研究、探索、推廣大面積糧食均衡增產新技術與新途徑。三是要注重提高農產品質量安全水平。對糧食產品的產前、產中、產后實行全程標準化管理，逐步推行質量管理體系認證，提高產品質量，增加糧食生產效益。

（三）應鼓勵發展適度規模經營

發展適度規模經營，是現代農業建設的必然要求。據婁底市農業局2008年11月對全市5個縣市區和市經濟開發區的71戶種糧戶的抽樣調查顯示，散戶種糧收益為-36.2元/667m2，種田1.33hm2的小戶平收益為 254元/hm2，2hm2的中戶平收益為277.6元/667m2，3.33hm2為大戶，平均收益為311.7元/667m2。由此可見，種糧規模越大，種糧效益越好。因此，各級政府應制定促進土地流轉的優惠政策，鼓勵適度擴大糧田經營規模，特別是要加快建設產業化生產基地，著力打造專業化、規模化、標準化的糧食生產基地，全面推進農業產業化經營，逐步使糧農收入達到菜農、果農、牧農同等純收入水平，中長期能夠達到市民平均收入水平。

（四）應著力推進種田方式轉變

在適度規模經營的基礎上，加快推進種田方式由人工耕種收割向機耕機收的轉變，加快推進農業機械化，是實現農業增效、農民增收的有效途徑。據婁底市農業局2008年11月的種糧效益調查，同樣是散戶，機收的效益為145.8元/667m2，人工收割為-36.2元/667m2，機收的優越性更多地體現在規模上。規模上去了，就更便于機械化操作了，人工成本明顯降低了，效益就更加突出了。

（五）應不斷拓寬糧農增收途徑

穩定發展糧食生產，確保種糧農民持續增收，是落實科學發展觀的必然要求。為了提高種糧效益，必須著力拓寬種糧農民的增收途徑。實踐證明，只要與時俱進抓糧食，因勢利導推進傳統農業向現代農業的轉變，糧食是有“利”可圖的。質量優異的、加工精美的糧食產品市場潛力無限；糧食的工業原料用途、新的加工途徑使糧食有了更大的增值空間；糧食產地成為世界文化遺產、世界農業遺產，說明糧食生產同樣具有生態、觀光、文化傳承等功能；國家正在為農民創造更加豐富的經營手段、經營環境和經營條件，糧農將會越來越賺錢了，而種糧效益的提高，恰恰是確保糧食安全的現實需要。