日本“新成長戰(zhàn)略”的前景

李眾敏

日本內(nèi)閣府于今年6月通過了“新成長戰(zhàn)略”,其中最為引人注目的是“第三條道路”。日本首相關(guān)于“增稅帶來增長”的說法引發(fā)了日本學界廣泛的質(zhì)疑

日本內(nèi)閣府于今年6月通過了“新成長戰(zhàn)略”,其中最為引人注目的是“第三條道路”。日本首相關(guān)于“增稅帶來增長”的說法引發(fā)了日本學界廣泛的質(zhì)疑。

對于日本的第三條道路,其國內(nèi)有著各種各樣的解讀,究其本質(zhì),是希望通過增稅增加政府能力,加大對可以刺激民間消費的公共投入。初看起來,這就像“餐桌曲線”一樣可笑,而且,由于民主黨選舉失利,菅直人的政治前途受到了極大的挑戰(zhàn),這時來討論“新成長戰(zhàn)略”這種類似空中樓閣的東西,看似無趣得很。但是,“新成長戰(zhàn)略”在日本內(nèi)閣能夠通過,遠不是表面上那么簡單,它代表著一種新的趨勢,代表著日本政府和民眾在長期低迷之后的求變之心。

“新成長戰(zhàn)略”舊時遺物

借用日本學者高橋洋一的話來說,“‘新成長戰(zhàn)略是過去的遺物”。根據(jù)各方考證,新成長戰(zhàn)略的核心理論來自于日本學者小野善康。當然,小野善康的理論也并不是什么新鮮的理論。通過擴大政府對社會保障網(wǎng)絡(luò)的投入,來增加居民的“安全感”,進而擴大居民消費,這是很正統(tǒng)的理論,也是國內(nèi)外經(jīng)濟學家在為中國出謀劃策時經(jīng)常出現(xiàn)的邏輯。

“新成長戰(zhàn)略”除了減稅之外,還在產(chǎn)業(yè)方面提出了七大重點領(lǐng)域:(1)在全球2020年溫室氣體減排25%的壓力下,運輸部門、原子能等各個領(lǐng)域都蘊含著較大的機遇,存在巨大的需求。(2)將日本建設(shè)為“健康大國”。日本由于少子、高齡等問題,國民對于醫(yī)院、介護等各個領(lǐng)域都信心不足,因此,日本政府要從養(yǎng)老金、醫(yī)療、介護等各個方面出發(fā),加大政府的投入。(3)亞洲戰(zhàn)略。亞洲高速增長的地區(qū)面臨著許多的問題,包括與城市化、工業(yè)化相伴的環(huán)境問題,日本在鐵路、公路、電力、水等各個領(lǐng)域都有較大的優(yōu)勢,可以滿足這些地區(qū)的需求。(4)觀光立國。(5)科技、信息通信立國戰(zhàn)略。(6)就業(yè)與人才。(7)金融戰(zhàn)略。在以上七個領(lǐng)域,日本內(nèi)閣府都設(shè)立了2020年要實現(xiàn)的目標。

這些領(lǐng)域作為日本經(jīng)濟發(fā)展的重點,并不是“新成長戰(zhàn)略”提出時才有的事情,像觀光立國戰(zhàn)略,在2006-2007年時就已確定,而金融戰(zhàn)略、亞洲戰(zhàn)略、減排戰(zhàn)略也都是近幾年一直在執(zhí)行的戰(zhàn)略。這七個產(chǎn)業(yè)包括了日本近年來不斷嘗試的方方面面,也沒有多少新東西。

因此,可以說,日本的“新成長戰(zhàn)略”是新瓶裝舊酒,外加大雜燴,少有新意。

財政赤字:一場“勇敢者游戲”

盡管如此,“新成長戰(zhàn)略”在某些方面似乎觸及到了宏觀經(jīng)濟調(diào)控與管理的較深層面。

日本今天的財政赤字是一次歷史的誤判所導(dǎo)致的,在日本房地產(chǎn)泡沫破滅后,日本政府認為這只是暫時的困難,因此,采取了羅斯福式的財政政策,以求經(jīng)濟能夠盡快恢復(fù)活力。但是,日本經(jīng)濟不景氣的狀況遠非當時所能想象。日本學者香西泰在訪問中國時曾經(jīng)說過一句話,他說“他們(指泡沫時期的日本人)不知道今天的日本”。

高額財政赤字對于日本經(jīng)濟陷入長期困境要負主要責任,這一點是目前很多分析還沒有看清楚的。首先,財政赤字使得日本政府無法通過擴大政府支出拉動經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟不景氣時期,需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入來拉動總需求,并使經(jīng)濟持續(xù)增長、渡過難關(guān)。但這只是財政赤字的一方面作用,而且,財政政策的這一功能就像用馬鞭來拉馬車一樣吃力不討好。馬鞭自然有馬鞭的作用,它可以起到調(diào)節(jié)馬車方向的作用,這就涉及到財政政策的另一功能,對日本而言也是更為重要的一方面,那就是財政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整功能。財政政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,可以通過對不同產(chǎn)業(yè)減稅或增加投入,來達到發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用。

從日本的投資、消費和外需來看,日本的投資率、消費率都不低,外需總體上還是不錯的。日本經(jīng)濟長期乏力的主要原因是受財力所限,日本政府很難對新興產(chǎn)業(yè)、快速增長的產(chǎn)業(yè)加大投入,或者進行引導(dǎo)。像高精機械、航空、核電、新能源,日本在這些產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展空間非常大,也有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但日本政府根本無力去引導(dǎo)、促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。缺乏產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)濟是不可能出現(xiàn)期望中的景氣的。

因此,通過增稅,讓財政政策發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能,這是正道。只是小野善康把消費作為重點,顯然是下錯了藥。相反,日本政府應(yīng)當把增稅所得用到削減赤字和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,選擇2-3個產(chǎn)業(yè)作為重要領(lǐng)域,加大支持力度,以求獲得全球競爭優(yōu)勢。

“新成長戰(zhàn)略”勢在必行

盡管面臨著諸多非難,但“新成長戰(zhàn)略”卻可能是一件勢在必行的事情。

日本民族的性格表現(xiàn)出很強的兩面性。日本人給我最大的印象就是“彬彬有禮”,但同時,也有大量剛烈的事情每天都在發(fā)生著。當事情的發(fā)展超越了忍耐的極限時,變化就會到來。日本面臨的內(nèi)憂外患,尤其是面對中國快速上升的勢頭,日本國內(nèi)已經(jīng)形成了政策變化所需要具備的壓力。而近幾年來日本首相的頻繁更換,已經(jīng)顯示出國民對政黨和政府治理能力正逐漸失去耐心,在政治上也具備了出現(xiàn)強硬派的客觀環(huán)境。

因此,不管目前的“新成長戰(zhàn)略”將以何種結(jié)局告終,日本在不久的將來很有可能會出現(xiàn)巨大的政策轉(zhuǎn)折。(摘自2010年7月26日《第一財經(jīng)日報》)