三大規(guī)劃綱要

寇 鑫

新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了—個新的發(fā)展階段。站在新的歷史起點上，面臨的形勢更為復雜，任務(wù)更為繁重。一方面，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，突出表現(xiàn)為科技、教育和人才的競爭，特別是對各類拔尖人才的吸引、延攬和爭奪；另—方面，我國在許多領(lǐng)域、許多方面仍然缺乏競爭優(yōu)勢，特別是這場國際金融危機的沖擊，充分暴露了我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。要想實現(xiàn)國家的持久發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，必須走科學發(fā)展之路，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，這就要求進一步加快科技、教育、人才事業(yè)發(fā)展。必須大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)造就現(xiàn)代化建設(shè)急需的大批人才。

國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計

中央相繼出臺了科技、教育、人才三個中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。

科技是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》確定了科技發(fā)展“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，明確了我國科技工作的重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面的主攻方向和重點任氖科技規(guī)劃綱要的頒布實施，對于貫徹科學發(fā)展觀，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加速科技事業(yè)發(fā)展，顯著提高自主創(chuàng)新能力，突破我國人口、資源、環(huán)境的瓶頸制約，保障經(jīng)濟安全和國防安全，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有重大意義。

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石。強國必須強教。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

(2010-2020)》確定了到2020年的戰(zhàn)略目標，提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方釓把堅持以人為本、推進素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。教育規(guī)劃綱要的頒布實施，對于我國加快提高教育現(xiàn)心化水平，滿足人民群眾接受良好教育需求，全面實現(xiàn)小康社會目標，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

人才興則民族興，人才強則國家強。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，確定了今后一個時期人才工作的總體要求和到2020年“確立國家人才競爭比較優(yōu)勢、進人世界人才強國行列”的戰(zhàn)略目標，提出了“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導方針，體現(xiàn)了人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，為當前和今后一個時期人才發(fā)展指明了方向。

三位一體系統(tǒng)規(guī)劃

科技、教育、人才三大規(guī)劃綱要均為全局性、長遠性、前瞻性的戰(zhàn)略，是中央立足國家現(xiàn)實長遠發(fā)展需要，圍繞提高國家核心競爭力和實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和頂層設(shè)計。三大規(guī)劃綱要既系統(tǒng)設(shè)計、謀劃長遠，又突出重點、部署近期任務(wù)；既注重在理念和思路上進行闡述，又提出一些扎扎實實的政策舉措；既明確了各級政府的職責，又對全社會提出了要求。

規(guī)劃綱要內(nèi)容做到了三個“緊密結(jié)合”，即與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，與國家安全緊密結(jié)合，與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合；在這個基礎(chǔ)上進行總體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，是科學發(fā)展、系統(tǒng)規(guī)劃的典范。

到2020年要實現(xiàn)全國建設(shè)小康社會的目標，我們就需要推進科技創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是科技，創(chuàng)新的基礎(chǔ)在教育，創(chuàng)新的核心是人才。從三個規(guī)劃綱要的整體來思考，我們不難得出這樣的結(jié)論：科技、教育、人才工作必須和國家現(xiàn)代化的進程相適應(yīng)，教育是科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)新型國家必須以人才為支柱，人才強國建設(shè)必須以人力資源強國為基礎(chǔ)。

三大規(guī)劃綱要相互支撐、緊密聯(lián)系又各有側(cè)重。科技是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)、人才是根本。誰來撐起明天的中國?人才!全國人大代表、中國工程院院士鄧中翰的說法更加形象：中國轉(zhuǎn)變增長方式需要新的“兩彈一星”，“兩彈”就是“科技體制創(chuàng)新”和“教育體制創(chuàng)新”，“一星”就是“人才”。

借鑒國際經(jīng)驗、破解發(fā)展難題

進入新世紀，特別是金融危機發(fā)生以來，世界各國紛紛頒布新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，其頻率之快，層次之高，前所未有。如美國2007年出臺了《美國競爭力法案》，2009年明又出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)發(fā)展增長和高質(zhì)量就業(yè)》；日本2007年發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告，2009年又緊急出臺了《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃綱要》。2010年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲2020：委員會提議歐洲新的經(jīng)濟戰(zhàn)略》，力圖在后金融危機時代搶占高等教育、科學技術(shù)、尖端人才的國際競爭制高點。這充分表明發(fā)達國家都在力圖抓住科技發(fā)展的新機會，精心謀劃未來。我們要看到其背后的政治博弈和經(jīng)濟利益角逐的本質(zhì)，要深刻分析這些國家爭奪戰(zhàn)略制高點的意圖，以及對全球競爭格局帶來的廣泛影響。

當前，我們要深刻領(lǐng)會中央對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、人才強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，敏感地捕捉其中的深層次問題進行深入研究。最近溫家寶總理在對首都科技界的講話中，提出了一系列對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的論斷，特別是提出了我們國家經(jīng)過60年的建設(shè)和改革開放30年的積累，進入了一個新的階段，這個階段就是創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的階段。

如何實現(xiàn)“內(nèi)生增長”和“創(chuàng)新驅(qū)動”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，解決這些問題，只能是讓“中國模式”在全球產(chǎn)業(yè)鏈的楊心競爭力從“人口”轉(zhuǎn)向“人才”，對現(xiàn)行“中國模式”進行修正，進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展知識經(jīng)濟，打造創(chuàng)新型國家。

人才優(yōu)先，是我黨新世紀的人才戰(zhàn)略思想，是世界進入人力資本時代的必然要求，也是我們黨和政府對人才資源的重要價值和作用的深刻理解與清醒把握。世界進入人力資本時代，人才工作面臨諸多新的形勢，主要有五個特征：一是人才是先進生產(chǎn)力的開拓者和推動者；二是人才資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動和統(tǒng)領(lǐng)地位；四是人才資源在社會財富構(gòu)成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質(zhì)的能力導向已成為—種潮流。

人才優(yōu)先發(fā)展是中國實現(xiàn)科學發(fā)展的唯一選擇。近6年來，胡錦濤同志在5次重要會議講話中強調(diào)，堅持“人才資源是第一資源”。這說明一個重要問題，人才優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的“最終指向”。無論是實施科教興國戰(zhàn)略，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家，還是走可持續(xù)發(fā)展道路，最終都要靠人才去實現(xiàn)。

中國要實現(xiàn)科學發(fā)展，在人才建設(shè)上必須做到“四個優(yōu)先”：人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

(一)人才資源優(yōu)先開發(fā)，加大人才資源開發(fā)培養(yǎng)力度，有效盤活現(xiàn)有人才存量，抓緊引進急需緊缺人才，依靠人才推動科學發(fā)展；

(二)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；

(三)人才投資優(yōu)先積累，加大人才資本投資力度，除提高人才資本投資效率對_人才發(fā)展的投入力度外，還要鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發(fā)，建立多元化的人才投入機制；

(四)人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。

人才優(yōu)先發(fā)展的歷史使命是，構(gòu)建一個國際化、市場化、社會化和人性化的人才優(yōu)先發(fā)展體系，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進人世界人才強國行列。國際化是人才優(yōu)先發(fā)展的標準和核心，市場化是人才優(yōu)先發(fā)展的模式和機制，社會化是人才優(yōu)先發(fā)展的途徑和手段，人性化是人才優(yōu)先發(fā)展的政策和環(huán)境。