患難之交情亦真

周冬霖

四川汶川“5·12”特大地震發生后，日本國際協力機構(JICA)行，動很快，對中國至今還在提供災害救助援助。

2010年1月21日，中日合作“地震心理援助人才培養項目”第二期骨干培訓班在成都開班。來自四川、甘肅和陜西地震災區的100名學員由教育領域、社會工作領域和醫療專業領域選出的優秀學員組成，是能夠相對固定在災區持續開展心理援助、或者受培訓后能夠在項目示范點開展心理援助的工作人員。這只是近年來中日雙方成功合作的一個縮影，其中又以JICA的合作最為頻繁。本文我們將隨著時間、跟著鏡頭去感觸，汶川“5·12”特大地震發生后，日本專家朋友是怎樣給我們以無私幫助的。

無私援助患難之交情亦真

中日兩國的人民都不會忘記，JICA對中國實施的“災害緊急援助”活動，遠非地震救援這一樁。其中，較遠較大規模的有：1998年對中國南方洪水災害的援助；2003年對中國抗擊SARS的援助；2008年對中國南方冰雪低溫災害援助……

四川汶川“5·12”特大地震發生后，作為第一支(中國有史以來首次邀請海外救援隊)進入災區的日本救援隊，由日本外務省國際協力局國際緊急援助室室長小泉崇任團長、以JICA國際協力人才部(原中國事務所副所長)藤谷浩至為副團長的包括警察廳、海上保安廳、消防廳派遣的救援人員及醫生、各機構團員以及醫療隊、業務協調員共計61人組成的救援隊，于5月15日至21日被派往災區，在青川縣、北川縣等地開展救援活動。

5月18日，JICA從新加坡的裝備倉庫的救災物資中，將價值約6000萬日元的帳篷等生活物資空運到成都機場。

5月20日，由日本外務省亞洲大洋洲局中國課地區協調官田尻和宏任團長、JICA東中亞部東亞課課長(原中國事務所副所長)加藤俊伸任副團長、另由3名醫師、7名護士、1名藥劑9幣、5名醫療協調員、4名業務協調員組成的、共計23人的日本國際緊急援助隊醫療隊進人成都，在四川大學華西醫院展開了救治災民的醫療援助活動。

隨后，JICA中國事務所在四川災區圍繞恢復重建、應急能力建設所進行的一系列援助活動，至今仍然在繼續中。

2008年7月1日，“四川汶川大地震中日恢復重建合作研討會”在北京舉行。這應該是當時研究關于震后恢復重建問題最早的活動之一。

汶川大地震，重災區面積超過10萬平方公里，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣，救災難度最大的一次地震。災后恢復重建工作異常艱巨，迫切需要引進國外先進的技術和管理經驗。為此，JICA邀請了日本新瀉縣長岡市市長森民夫，詳細介紹了2004年日本中越地區地震的經驗和教訓，著重介紹了臨時安置住宅的建設和長岡市復興計劃制定的情況，為四川下一步臨時安置工作提供了可借鑒的經驗。

在當時的研討會上，阪神大地震紀念館干事村田昌彥介紹了1995年1月17日發生的阪神一淡路大地震的情況，對從阪神一淡路大地震吸取的主要教訓、災害應對的準備及早期應對體制的重要性、對受災群眾自立重建救助的重要性、社區防災能力的重要性等進行了介紹。

此外，還有社團法人Prefab建筑協會業務第一部長田坂勝芳、獨立行政法人建筑研究所國際地震工學中心首席研究員齊藤大樹、兵庫縣神戶縣民局地域振興部部長常松貞雄、京都大學防災研究所巨大災害研究中心教授牧紀男等，參加會議的日方專家及與會代表們從“災區的重建和振興”、“住房與建筑物相關問題”和“災后的生活重建”三個角度進行了介紹與研討。

會議還有一個重要成果，就是對災后恢復與重建中的中日合作問題進行了研究和探討。不久，一個“整體規劃”和“五大支柱”的援助合作意見出臺。

專家研討提升救援能力

研討會上，JICA仍然充分發揮其人才資源優勢，組織邀請了多位來自日本的專家，前來傳經送寶。

京都大學防災研究所林春男教授、新瀉縣政府信息管理專家宗村信明先生分別介紹了“災害對應論”、“災害應急對策時刻表”等內容，尤其是介紹了相關理論和技術在日本應用的實際案例，被中方參會人員評價為是“毫無保留地分享了日本的研究成果和應用經驗”。

日本消防與災害準備研究所的黑田洋司先生、人見幸弘先生共同組織和實施了形象的“桌面演練及其情景設計方法”課程。

中方預備教官和觀摩人員被分為4個小組，模擬演練了某市發生破壞性地震后1小時內的災情信息收集處理和應對方案建議制作過程。

出席活動的國務院應急辦盧淵處長、中國搜救中心曲國勝總工程師、預備教官和相關省市地震局的觀摩人員高度肯定了“中日地震應急救援能力合作計劃”，大家對學習、引進日方的經驗理論和知識，尋找適合中國的應急管理方法，為中國地震應急救援能力的不斷強化做出更大貢獻滿懷信心和希望。

建筑設計防震于未然

2009年10月26日，“中日建筑抗震技術人員研修項目”第一期課程“抗震設計·加固”的開課儀式在日本筑波大學城舉行。

來自中國云南、四川、陜西、甘肅以及北京各大設計院的20位工程師、高級工程師等，在日本進行為期2個月的學習，學習內容主要包括：日本抗震設計分析標準和方法、抗震鑒定和加固方法、隔震減震設計方法、阪神地震設施及工程實例考察等。

這是為期3年的“中日建筑抗震技術人員研修項目”首期培訓班。作為中日“5·12”汶川大地震災后恢復重建合作項目之一，2009年5月12日，JICA和中國住房和城鄉建設部在北京簽約并開始實施，承擔項目的JICA日本專家組長水谷先生、日本建筑研究所國際地震工學中心所長古川信雄等日本專家，為此項目的實施在前期做了大量準備工作，他們精心設計了以實用性技術為主，覆蓋建設工程從前期到完成的各個階段，包括宏觀管理決策和應用技術兩大部分培訓內容。這些專業課程的研修學習，將在中國城鄉建筑抗震設計以及施工管理中發揮重要作用。

中方具體組織實施本項目的合作單位是中國建筑設計研究院所屬的中國建筑標準設計研究院和中國建筑設計研究院人才培訓中心。該項目計劃至2011年7月結束。在此期間，日本以邀請研修方式培訓中方抗震管理和技術人員150人；在中國國內培訓5000名基層管理和技術人員。

生態環境以示范促修復

2009年4月18日，應國家林業局邀請，日本JICA中國事務所副所長松本高次郎一行6人，蒞臨成都與四川省林業廳就合作項目舉行會談；8月18日至9月11日，以日本專家中田博為團長的JICA調查團一行7人訪問四川，就中日技術合作“四川地震災區森林植被恢復與重建示范項目”進行技術調研。專家們到項目涉及的汶川縣、北川縣和綿竹市實地考察，以制訂“中日技術合作四川災后植被恢復項目”詳細計劃。

根據項目實施協議，在未來5年里，中日雙方將在四川地震災區3個不同自然類型的項目區，制定具有代表性的受災森林植被恢復計劃；建立相應技術體系，開展山坡工程治理與生物措施治理相結合的森林植被恢復示范；強化受災森林植被恢復工程所需要的技術培訓內容與機制，實施有效的技術和人才培訓，推廣重建植被恢復技術等。通過一系列項目活動，提高中方技術人員相關領域的能力和水平，建立起地震災后生態恢復示范和技術規范。

2009年11月3日，JICA中國事務所山浦信幸所長、國家林業局國際合作司曲桂林司長，分別代表中日兩國政府在北京正式簽署了中日技術合作“四川地震災區森林植被恢復與重建示范項目”實施協議。引進日本先進的簡易治山技術、震災地植被恢復技術、治山造林與生物多樣性保護等技術和經驗，開展簡易工程治山、生態植被恢復、次生災害預防監測和技術培訓推廣，提高災區森林植被恢復的技術能力。

心理援助培養本土化隊伍

2008年5月27日，距離震后兩周，鑒于中國奇缺震后心理危機干預專業人士的局面，西南大學特意從日本邀請來4位專家參加“災害心理創傷研究與救援中心震后心理干預培訓工作研討會”。他們是：日本兵庫教育大學教授、日本臨床心理學會受害者支援會會長富永良喜，日本蘆屋心理生活研究所所長、阪神大地震現場心理支援總指揮高橋哲先生，靜岡大學副教授、中越地震持續支援活動負責人小林朋子，廣島市立大學副教授、臨床心理咨詢師吉沅洪。

汶川大地震發生后，全國各地很多專家、工作人員來到災區開展心理咨詢、撫慰活動，為災后民眾心理健康的重建發揮了積極作用。然而，隨著時間的推移和其他客觀原因，大部分人離開了災區。因此，盡快培養出植根于當地的心理援助工作者就顯得極為重要。

2008年11月21日，為總結交流國內外震災心理救援的實踐經驗，幫助災區心理重建，成都醫學院又一次主辦了“汶川大地震災后心理重建行動國際論壇”，來自日本、德國、瑞士以及中國重點高校的心理專家等200多人參加了此次會議，就災后心理援助的經驗和問題等話題展開了深度交流。

2009H{2月25日，作為日本支援四川大地震災后重建計劃之一，JICA和中華全國婦女聯合會在成都舉辦了“災區從事心理援助工作人員培訓班”。

為了保證該項目有計劃地持續發展進行，2009年4月27日，由JICA和全國婦聯聯合主辦的中日合作“地震心理援助人才培養項目”在成都正式啟動，該項目計劃在今后5年里，在四川、陜西、甘肅等地選取試點展開培訓，在當地一次培訓50至100人，一年2次。同時，將把核心骨干人員送到日本進修，以培養一批具有專業知識和指導能力、能夠在災區進行長期心理援助的人才。

2009年11月24日，“中日地震應急救援研討會暨應急管理預備教官培訓班”在中國地震應急搜救中心舉辦。由JICA和中國地震局共同開展的“中日地震應急救援能力合作計劃”已獲批準，于2010年4月開始正式實施，項目為期3年。