借鑒國外經(jīng)驗,頒布新中國第一部憲法

閉良干

新中國憲法的起草。認真參考了世界各國憲法。但不是完全照搬，仍然結(jié)合中國的實際，以中國的經(jīng)驗為主，獨立思考。它不完全同于蘇聯(lián)憲法，更根本不同于資本主義國家憲法。毛澤東多次指出了中國憲法草案的這個鮮明特色。

1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這是新中國成立以來的第一部憲法，在它的制定過程中，大量參考借鑒了國外制定憲法的經(jīng)驗，其中特別是蘇聯(lián)的一些經(jīng)驗和做法。正如毛澤東所指出：我們的憲法“主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和外國經(jīng)驗的結(jié)合。”“我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家新法中好的東西。”

劉少奇赴蘇，向斯大林咨詢憲法制定

1952年9月30日，劉少奇率領(lǐng)中共代表團離開北京前往莫斯科。這是他第二次率領(lǐng)中共代表團訪蘇。第一次是在1949年6月至8月，受毛澤東和黨中央的重托，向蘇聯(lián)通報了中國當(dāng)時的戰(zhàn)局和中共在即將取得政權(quán)后所要采取的國內(nèi)外重要方針政策，征詢斯大林的意見。那次訪問，爭取到蘇聯(lián)對中國的巨大經(jīng)濟援助和智力支持，回國時就同專車帶回來220位蘇聯(lián)高級專家，正式揭開了新中國引智的序幕。

事過3年之后，一個千瘡百孔的中國已經(jīng)以嶄新的面貌屹立在東方。國民經(jīng)濟已經(jīng)得到恢復(fù)，并即將開始五年計劃建設(shè)。新生的人民政權(quán)已經(jīng)得到鞏固，并開始籌劃召開第一屆全國人大會議和制定憲法。黨中央已經(jīng)開始部署向社會主義的過渡。劉少奇這次訪蘇，除了參加將在10月5日至14日舉行的聯(lián)共(布)19大之外，同樣也受毛澤東和黨中央的重托，向斯大林通報相關(guān)情況，征詢斯大林的意見。

關(guān)于要不要立即著手制定憲法，當(dāng)時黨內(nèi)外有不同意見。劉少奇于10月20日在莫斯科致信斯大林通報中國情況時，也通報了關(guān)于制定憲法的不同意見，征求斯大林的意見。24日和28日，斯大林等蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)人，同以劉少奇為首的中共代表團舉行會談，逐項答復(fù)中共代表團所提出的問題。

10月26日、30日，劉少奇將兩次同斯大林會談的情況分別用電報向毛澤東和黨中央?yún)R報。劉少奇在電報中說：

“我前次寫給斯大林同志的信曾說到：我們目前使用共同綱領(lǐng)，待資產(chǎn)階級問題解決，進入社會主義時再來制定憲法。斯大林說：同意你們目前使用共同綱領(lǐng)，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法。28日我問斯大林同志應(yīng)準(zhǔn)備的憲法，是否是指社會主義性質(zhì)的憲法?斯答：不是。我說的是現(xiàn)階段的憲法。我說：在共同綱領(lǐng)初制定時，人們曾經(jīng)懷疑我們是否真要實行共同綱領(lǐng)，但3年來我們真正實行了共同綱領(lǐng)，因此共同綱領(lǐng)在人民中及各黨派中威信很好。如果我們在今后兩三年內(nèi)制定憲法，勢必重復(fù)共同綱領(lǐng)，承認資本家的財產(chǎn)及剝削雇傭勞動為合法。但是再過七八年以后，我們又要把資本家的企業(yè)國有化，再制定社會主義性質(zhì)的憲法，似乎是有些不好。在我這樣解釋以后，斯大林同志說了一長篇的話，并堅持他的看法。其大意如下：

如果你們不制定新法，不進行選舉，敵人可以用兩種說法向工農(nóng)群眾進行宣傳反對你們：一是說你們的政府不是人民選舉的；二是說你們國家沒有憲法。因政協(xié)不是人民經(jīng)選舉產(chǎn)生的，人家就可以說你們的政權(quán)是建立在刺刀上的，是自封的。此外，共同綱領(lǐng)也不是人民選舉的代表大會通過的，而是由一黨提出，其他黨派同意的東西，人家也可以說你們國家沒有法律。你們應(yīng)從敵人(中國的和外國的敵人)那里拿掉這些武器，不給他們這些借口。我同意你在信中所提出的意見把共同綱領(lǐng)改變成憲法——基本大法，這種憲法自然是一種粗制品，但有一個憲法，比沒有好。”

斯大林的表態(tài)，堅定了中國領(lǐng)導(dǎo)人立即著手制定憲法的決心，對統(tǒng)一中國黨內(nèi)外的思想起了重要促進作用。

起草憲法，認真參考了世界各國的憲法

1953年12月27日晚，專列載著毛澤東和憲法起草小組的三大成員陳伯達、胡喬木、田家英以及其他相關(guān)人員，悄然駛出北京站，向南疾馳而去。專列的目的地是風(fēng)景宜人的杭州。在火車上，毛澤東對隨行人員說：治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。在杭州期間，他對身邊工作人員說：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)也要按照它做，這個規(guī)矩要立好。”

原來在得到斯大林肯定的意見之后，中國決定在1953年召開全國人民代表大會，制定憲法，同時，成立了由毛澤東任主席的憲法起草委員會。但由于作為制定憲法的指導(dǎo)思想和基本依據(jù)的過渡時期總路線還處在醞釀和完善的過程中，毛澤東的主要精力用于解決過渡時期總路線及有關(guān)問題，致使憲法的具體起草工作推遲了近一年的時間。1953年底，黨中央決定成立憲法起草小組，毛澤東親自掛帥。

毛澤東到達杭州后，稍作休息，就全力投入起草憲法的工作。據(jù)時任浙江省委書記的譚啟龍回憶，“毛主席住在劉莊一號樓，每天午后3點，他便帶領(lǐng)(憲法)起草小組驅(qū)車?yán)@到西山路，穿過五岳廟，來到北山路84號的辦公地點。……憲法小組在主樓辦公，往往是一干就是一個通宵。”

毛澤東廣泛深入閱讀和研究了世界各類憲法。他認為制定本國憲法，參照別國憲法和中國歷史上有過的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國國情，加以吸收；不好的甚至是反動的東西，也可以引為鑒戒。一次，遇到國家主席需要多大年齡才能擔(dān)任的問題，田家英專門請示了毛澤東。毛澤東說，你們查一下資產(chǎn)階級國家元首是多大年齡才能擔(dān)任的。經(jīng)查閱，大多規(guī)定35歲到40歲以上。毛澤東就說，寫35歲好不好?以后國家主席的擔(dān)任年齡就定為35歲(1982年憲法又將這個年齡提高到45歲，這是考慮到國家主席需要政治比較成熟、德高望重的人來擔(dān)任)。為滿足起草憲法需要，工作人員收集了世界各國的憲法和相關(guān)情況加以匯編，其中包括1918年蘇俄憲法和蘇聯(lián)1936年憲法；東歐人民民主國家的憲法；還有清朝、北洋軍閥到國民黨蔣介石的憲法和憲法性文件；美、英、法、德意志和瑞士等資本主義國家的憲法等。

毛澤東不僅自己身體力行，還要求中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也這樣做。1954年1月15日，他在杭州就憲法起草工作計劃致信劉少奇并中央各同志。提出：“為了在二月間政治局便于討論，望各政治局委員及在京各中央委員從現(xiàn)在起即抽暇閱看下列各主要參考文件：1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告，1918年蘇俄憲法；羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；1946年蔣介石憲法；1946年法國憲法等。”

這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層第一次如此系統(tǒng)而深入地學(xué)習(xí)國內(nèi)外法律，這對憲法的起草工作和新中國法制的建設(shè)具有重要意義。

憲法的起草、修改工作在南北兩地分頭緊鑼密鼓地進行。毛澤東在杭州主持起草小組進行一次次修改，把稿子發(fā)到北京；劉少奇在北京召集中央有關(guān)人員一次次進行

討論，然后把意見反饋到杭州。至中央政治局討論通過了四讀稿，憲法的起草工作告一段落之后，毛澤東一行才于1954年3月17日返回北京。

1954年3月中共中央提出憲法草案初稿，分發(fā)給全國政協(xié)，各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各民主黨派，人民團體和武裝部隊。共8000多人討論了兩個多月，提出意見(經(jīng)過整理后)6000多條，經(jīng)過憲法起草委員會修改補充后，由中央人民政府討論通過成為正式的中華人民共和國憲法草案，并決定于6月14日公布，交付全民討論。

至此，憲法的起草，前后總算起來，有一二十稿子。毛澤東說：“總之，是反復(fù)研究，不厭其詳。”

新中國憲法的起草，認真參考了世界各國憲法，但不是完全照搬，仍然結(jié)合中國的實際，以中國的經(jīng)驗為主，獨立思考。它不完全同于蘇聯(lián)憲法，更根本不同于資本主義國家憲法。毛澤東多次指出了中國憲法草案的這個鮮明特色。

關(guān)于憲法要不要有綱領(lǐng)性的內(nèi)容，即將來要完成的任務(wù)，曾經(jīng)有過不同的意見。1918年蘇俄憲法有綱領(lǐng)性的東西，而1936年蘇聯(lián)制定新憲法的時候，斯大林則說，憲法只能承認現(xiàn)實，不能搞綱領(lǐng)。毛澤東說：“喬木稱贊斯大林，我就不贊成，我就贊成列寧。我們的這個憲法有兩部分，就是綱領(lǐng)性的。國家機構(gòu)那些部分是事實，有些東西是將來的，比如三大改造之類。”1918年蘇俄憲法，把列寧寫的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》放在前面，作為第一篇。毛澤東從中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。“序言”這個形式，是中華人民共和國憲法的一個特點，一直保持到現(xiàn)在。

6月14日，毛澤東在中央人民政府會議上作關(guān)于憲法草案的講話，指出：“我們這個憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和外國經(jīng)驗的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家新法中好的東西。”“我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種。”參考蘇聯(lián)做法，把憲法草案交予全民討論

把憲法草案交付全民討論，是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹群眾路線和堅持民主集中制所使然，同時也受到了蘇聯(lián)1936年憲法草案的全民討論的啟發(fā)。

毛澤東對1936年蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況十分重視。當(dāng)時有本雜志登載了一篇從蘇聯(lián)法學(xué)雜志上翻譯過來的相關(guān)文章，毛澤東看得很仔細，用鋼筆畫了許多他認為重要的地方，有的地方畫了兩道，還加上圈。他對關(guān)于憲法草案公民基本權(quán)利義務(wù)和國家機構(gòu)部分提出意見數(shù)量的百分比特別注意，畫了好幾道粗線。毛澤東將這篇文章批示立即給田家英等人看，看后還要退給他繼續(xù)研究。

全民討論進行了近3個月，當(dāng)時全國人口只有5億人，而參加討論的人就有1億5000多萬人。筆者當(dāng)時正在一個偏僻的地方讀初中，我們師生也被動員起來，深入到農(nóng)民當(dāng)中去宣讀憲法草案，收集意見。對憲法草案進行這樣規(guī)模巨大而深入的全民大討論，至今在世界歷史上還是絕無僅有的。全民提出經(jīng)過憲法起草委員會整理的意見共138萬條，被匯編成25大本。其中的許多重要意見單印，連夜分送毛澤東、劉少奇、周恩來、彭真。這樣，憲法草案又得到了進一步補充、完善。

由于以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，充分發(fā)揚了民主，集中了黨內(nèi)外的智慧，深刻地總結(jié)了中國自己和充分地借鑒了世界各國的經(jīng)驗，反映了全國各族人民的根本意志，在1954年9月召開的第一屆全國人大一次會議上，憲法草案獲得了代表的全票通過。55年來的歷史證明，中華人民共和國第一部憲法的制定是非常成功的，以后的幾個憲法版本，都是在它的基礎(chǔ)上進行修改而通過的。作為根本大法，它為社會主義制度的建立，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

丘成桐獲數(shù)學(xué)家終身成就獎“沃爾夫數(shù)學(xué)獎”

著名華人數(shù)學(xué)家丘成桐教授不久前接到通知，他已獲得有數(shù)學(xué)家終身成就獎之稱的“沃爾夫數(shù)學(xué)獎”。1978年開始頒發(fā)的沃爾夫獎每年評選一次，分別獎勵在農(nóng)業(yè)、化學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)藥、物理以及藝術(shù)領(lǐng)域中取得突出成績的人士。其中沃爾夫數(shù)學(xué)獎影響很大。2010年沃爾夫獎頒獎典禮定于5月13日在耶路撒冷舉行，屆時丘成桐將與美國數(shù)學(xué)家丹尼斯·沙利文分享這筆10萬美元的獎金。

至此，丘成桐已經(jīng)囊括數(shù)學(xué)界兩大最高獎項。早在1982年，他就獲得40歲以下數(shù)學(xué)家最高獎——國際數(shù)學(xué)聯(lián)盟“菲爾茲獎”，而“沃爾夫數(shù)學(xué)獎”則被視為終身成就的象征。菲爾茨獎和沃爾夫獎雙獎得主，全世界迄今只有13位。

61歲的丘成桐現(xiàn)為哈佛大學(xué)數(shù)學(xué)系教授。他以證明“卡拉比猜想”而蜚聲國際，是幾何分析學(xué)科的主要奠基人。2009年底，丘成桐應(yīng)邀擔(dān)任清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)中心主任。