用引智的目光聚焦西部那片熱土(下)

王靖華

從“西氣東輸”到“西電東送”……西部大開發真正是一場實實在在，氣壯山河的行動。

西部大開發承載著中華民族的百年強國之夢。10年前啟動的西部大開發，不僅是一個民族的需要、民族的夙愿，而且體現一個民族的信念、國家的戰略。

10年來，國家外國專家局在西部大開發中全力以赴，按照抓住重點、分類指導、政策傾斜、經費扶持的方針，逐步摸索出一條通過“請進來、派出去”引進國外智力為西部大開發服務的有效路徑。

從“派出去”的成效看，根據西部地區協調發展的需要，選派各類專業技術和管理人員出國(境)培訓。自2000年以來對西部地區出國(境)培訓的支持力度不斷加大，平均每年用于資助西部地區出國(境)培訓的經費，占全國各省區出國(境)培訓經費資助總額的44％，比實施西部大開發戰略之前高出50％以上。成效也十分顯著：一是“中國高級公務員經濟管理研討班”(培華項目)大力培養西部地區學員。自2000年至今，共舉辦了40期“中國高級公務員經濟管理研討班”赴港培訓，培訓西部學員1400人，涉及新疆、西藏、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、貴州、四川、陜西、重慶等省、市、自治區，20多個少數民族，其中還有專業研討班等，此項目共得到培華基金約1 100萬港元的資助；二是支援新疆人才隊伍建設。比如實施“聯合東部省市支持新疆培訓干部和人才計劃”，使西部地區的干部有機會學習東部地區和香港地區發展的好經驗、好做法，既加強了東西部地區的人才、資源和信息的溝通，又形成東西部增進聯系、優勢互補、共同發展的新渠道，為新疆地區經濟可持續發展奠定基礎；又比如實施“新疆鄉鎮長培訓”項目，自2004年起，連續5年共計選派807人進行了20期鄉鎮干部赴香港及東部地區培訓，加強了自治區干部人才隊伍建設，推進了自治區社會主義新農村建設步伐；再如實施“新疆兵團團場長培訓”項目，2004年以來，成功舉辦出國(境)培訓班18期，共培訓780人，其中師級干部18人，培訓期間，與香港有關方面洽談項目達成意向65項，實施合作項目30項；三是實施“展望計劃”，為西部地區培養實用技能型人才服務。截至2009年9月，共培訓學員1.8萬名，分布中西部近83％的地區，逾900縣(市區)，其中“展望計劃西部人才工程”培訓學員1.4萬名，“農村能人工程”培訓西部地區創業農民4000名，兩項工程共整合利用社會資金資源3000多萬元，其中直接用于培訓西部地區農村創業人才部分就達300萬元；四是支持建立“軟件人才國際培訓基地”，推動西部地區信息化建設。如支持西部地區建立了“國家軟件人才國際培訓基地”，以成都電子科技大學軟件學院、西北工業大學軟件學院為依托，建立了成都軟件人才基地、西安軟件人才基地、昆明軟件人才基地，并立足西部、面向西部企業和社會，開展了各種層次國際化軟件工程人才培養，為西部地區IT產業和西部地區信息化發展提供了人才資源支持。

另外，從“請進來”和“派出去”相結合、以多種方式強化引智成果的角度看，國家外國專家局還通過引智成果的推廣和引智模式的創新加大西部地區引智成果示范推廣力度。目前，西部地區共有國家引智基地30個，示范單位21個，有力地促進了西部地區引智成果的廣泛推廣；與此同時，重視和加強“二次引智”，如支持陜西省為西藏發展搭建新型引智工作平臺，通過“二次引智”支援西藏發展；直接組織新西蘭梅西大學和北京大學共同支持石河子大學發展綿羊育種與疾病控制研究項目，還提出海外大學與我國東部地區大學共同支持西部地區大學學科發展的模式等，目前都已初見成效。

西部大開發已經10年了，黨中央和國務院正研究部署新一輪西部大開發工作，西部地區正面臨“二次創業”。國務院最近提出一系列關于促進西部新一輪發展的創新舉措，要求加快西部地區國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團；研究建立生態補償機制，先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區；進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道；按照政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動；加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。形勢喜人、形勢逼人。總結西部大開發10年來基本經驗，我們更加堅信，千頭萬緒，人才最重要，引智要先行。最近中共中央組織部李源潮部長指出：西部地區要加快發展、科學發展、和諧發展，最緊缺的是人才資源，尤其是高層次人才。站在一個新的歷史高度，我們應當怎樣認識西部大開發，通過我們的引智工作為西部大開發做更大貢獻呢?

記得2002年筆者在云南、四川等西部省市調研時，就曾就西部大開發過程中人才和項目的關系等問題進行過初步思考，如今國務院即將出臺進一步推動西部大開發的實施意見，國家外國專家局也在最近召開的專門會議上進一步明確了下一步的目標。提出要緊緊圍繞國家戰略要求，重點在服務“三農”、加快發展特色產業和優勢產業、鞏固和發展生態環境建設成果、為公共事業發展服務、為構建社會主義和諧社會服務和抓好西部地區急需人才的出國(境)培訓等6個方面做好服務西部大開發的工作，回顧10年來引進國外智力為西部大開發服務的實踐，結合新的形勢和黨中央國務院新的工作部署，按照“科學發展觀”的要求對一系列問題作深入總結思考，的確有很多新的感受。

首先從宏觀層面考慮，我認為要堅定一個信念，這就是引智為西部大開發服務不是權宜之計，而是一個戰略問題。我們要把黨中央、國務院關于西部大開發的戰略部署貫徹落實到底，在加大對西部地區引智工作支持力度方面還任重道遠；要更好地為西部地區經濟建設和社會發展提供更有力的智力和人才支持，就要重點支持西部地區發展特色工業和優勢產業，促進資源優勢向經濟優勢轉化；要大力引進適合西部地區自然條件的農業、林、牧業新品種和種植、養殖新技術，發展旱作農業，支持農業產業化項目；支持西部地區加快生態環境建設和實現可持續發展，退耕還林、還草、還湖，大力發展旅游業；加強基礎設施建設及城市綜合治理；加快小城鎮建設；支持西部吸引和培養高層次和急需人才。

其次，引智為西部大開發服務的重點雖然離不開為農業服務，但應注意重點不只是農業問題。應因地制宜，揚長避短，突出特色，講求實效。比如支持成都、昆明的高新區，都大有(引智)文章可做。要深入了解各省區市的戰略重點，使我們能做的“貢獻”盡可能與西部各省區市的戰略重

點高度統一。比如協助中科院做好中國云南野生生物物種資源庫的建設工作，支持國家中藥現代化科技產業基地建設，建設花卉示范園區完成退耕還林(草、湖)，抓好旅游支柱產業建設，重點推出旅游精品，用市場化運作的方法，積極發展會展經濟等等都有用武之地。

第三，引智為西部大開發服務的思路要有新轉變、工作要有新進展。過去我們有時“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。如今要站在引智的視野之外來看待引智。引智為西部大開發服務不能只做易做的，還要多做難做的；不僅要做“旱育稀植”、“農戶儲糧”和“種草養畜”、“圍欄放牧”那樣“錦上添花”的項目，還要重視為四川的水資源開發及綜合利用、云南的植物資源開發及綜合利用，特別是要抓緊抓好像成都IT產業領軍人物物色、云南旅游管理干部出國培訓團、印楝生產、俄羅斯漿果專家聘請等那樣具有“雪中送炭”意義的項目。

第四，西部引智渠道要進一步拓寬，成果推廣的力度要進一步加大。溫家寶總理2002年(時為副總理)在中南海會見外國專家時就曾指出：中國政府將積極支持西部地區引智和培養人才，通過技術指導、咨詢、交流和合作研究等多種方式，吸引更多的海外華人和外國專家到西部交流、咨詢、投資創業。2000年以來，國家外專局分別在重慶、貴陽、新疆、四川等地召開了外國文教專家和經濟技術專家供需洽談會，在成都召開了“中國西部建設可持續發展國際研討會”，引智成果推廣會(如“一村一品”、“水稻旱育稀植”、“農戶安全儲糧”、“種草養畜”、“圍欄放牧”等成果示范推廣會)，下一步可以在總結經驗的基礎上再召開幾個專題會議，進一步拓展引智渠道、推廣引智成果。

第五，從工作思路、方法和具體措施層面考慮，我認為以下幾個問題同樣值得重視：一是實事求是、揚長避短。西部各省在自身發展的學習、吸收、消化、創新幾個環節上都需要實事求是，揚長避短。特別是在金融危機以后，世界經濟結構的調整出現新的特征，我們應在更廣闊的視野內看問題，突出自己的特色(或區位)優勢，與其“小而全”，不如“單打一”；二要講究辯證開發和發展。雖然我們強調特色，但是“一村一品”并不否定“一村多品”；同樣“一省一強”并不否定“一省多強”。只是應當辯證地看待“一”和“多”的關系，“強”和“弱”的關系，“與國內比”和“與國外比”的關系。只有在宏觀上“知己知彼”，才能在微觀上“百戰不殆”。所以，國家外專局對西部的引智支持要進一步落實分類指導原則，因地制宜開展服務，使引智工作既能“錦上添花”，更能“雪中送炭”。三是既要從經費上支持，又要從政策上傾斜。西部同東部一樣，都有自己獨特的優勢。但是優勢也不是一成不變的。要善于從“一村一品”擴大到“一省一強”，從“一省多強”領悟出“一村多品”。如新疆強在“黑(石油)白(棉花)紅(西紅柿)”上、四川強在礦產水利資源上，云南強在旅游和動植物資源上等等。對此，我們可以加大對西部“扶強”的政策和經費支持力度，力爭早日讓它形成有國際競爭力的產業。四是要逐步完善西部引智項目庫。西部大開發10年來，國家外專局已基本上形成了對西部引智項目高于30％的數量指標，今后應積極穩妥地建立起西部引智項目庫，并根據有關項目的成熟程度，分期、分批、分層次予以動態跟蹤、全力支持，這是今后引智為西部大開發服務能否保證數量、提高質量、發揮聯動效應的關鍵。五是要加強調研和信息溝通，把服務工作做到家。像云南高新技術開發區和西部不少地區過去我們不了解他們，他們也不了解我們的工作，留下不少遺憾。這說明在西部大開發中我們還有很多工作沒有做到家，因此今后要加強對西部引智需求的調研和信息溝通，以便跟蹤服務。六是對西部大開發不僅在宏觀政策上要體現全心全意，而且在具體服務當中要傾注“四心”：誠心關注、潛心調研、細心發現、傾心支持。既要對已呈現好勢頭的項目大力支持，又要對具有潛在發展勢頭的項目注意跟蹤。比如對云南農業大學的“小耳豬研究”、“生物多樣性研究”等；同時，還應對西部地區具有科技儲備意義的項目予以支持，使西部開發具有足夠的后勁。七是應對西部的民營中小型科技企業要多一份扶持。到西部調研過的同志都能體會到，西部創業難，西部高新技術企業創業更是難能可貴。我們了解到一批頭腦清晰、觀念超前、知識水平高的留學回國人員創立的民營企業，他們對國家的各項政策極為關注，迫切需要國家在其事業發展中予以關注、照顧和政策上的指導，我們要用“科學發展觀”和“三個有利于”的標準來衡量，根據實際情況多予支持。

總之我們堅信，只要按照“科學發展觀”的要求不斷深入探尋引智為西部大開發服務過程中的內在規律，科學規劃、合理布局、分類指導、扎實推進，引智工作就一定會為未來一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部做出更大貢獻。