古巴開始“更新社會主義”

陳 君

半個世紀以來，古巴這個西半球獨樹一幟的社會主義國家，正在為個體經濟發展松綁。但被西方稱為改革派代表的勞爾·卡斯特羅，在各個公開場合發表演講從來不說“改革”，而代之以“變化”，他自己說追求的是“更新社會主義”。

古巴經濟95%為國營，國營領域從業人員約510萬人，占全國勞動力總人口的84%，平均月工資430比索(1美元約合25.94比索)。上世紀90年代后，政府向個人頒發了數量有限的經營執照，允許從事擺書攤或開餐館等小生意，但經營須嚴格遵守規則和規模。

最近，情況發生變化。古巴共產黨機關報《格拉瑪報》9月24日刊登政府發展私營經濟的方案，從10月1日起把個體經營者可經營的職業從以往的29個擴大至179個，經營領域由原來的服務業放寬至生產領域，如建筑、工具制造、食品加工等。

這一具有社會發展風向標意義的方案，在外界看來，半個世紀以來這個西半球獨樹一幟的社會主義國家，為個體經濟發展進一步松綁，預示著一場不動聲色的變革真正開始。

小心翼翼的試水

在古巴革命勝利后最初的9年里，私人小買賣一直被允許存在。自1968年3月，被古巴人稱為“總司令”的菲德爾·卡斯特羅，發起名為“革命攻勢”的國有化運動以來，私營企業在古巴幾乎禁絕——所有的小商小販全部“國有化”，都成了國有企業或商店的職工，每月拿固定工資。

按照新方案，古巴政府允許私營業者從事出售食品、訓練寵物、修車、維修家電、修葺房屋、做鞋、出售酒精飲料等原先禁止的活動。新方案還允許古巴人將自己的房屋租給游客，部分出租房屋獲準以美元結算房租。除流亡者外，旅居海外的古巴人如果想出租自己在國內的車輛，可以指定一名境內古巴人代理辦手續。

這一措施也著眼于現實。上世紀四五十年代的古巴是美國后花園，那時候進口的福特、凱迪拉克轎車，現在依然開在古巴的街道上；六七十年代，又成了蘇聯與美國冷戰對峙的最前線，那時候蘇聯援助的拉達、波羅乃茲轎車，現在依然開在古巴的街道上。

大多數古巴人所謂“打的”，不是緩慢的馬車、宰人的黑出租，就是“突突”冒著黑煙的蘇聯大轎車。更準確地說，是轎車模樣的公交車。因為石油短缺，卡斯特羅一聲號召，古巴所有的公車私車，都招手即停，只要順路，誰都可以搭車。

發展歷程回顧

1959年古巴革命勝利，1961年宣布實行社會主義制度。次年美國開始對古巴實施全面經濟封鎖政策。艱難境遇中，古巴硬是把一些制度化的優越性保持了近半個世紀，比如全民醫療保障和全民免費教育。

古巴人看病不用花錢，住院吃飯不用花錢，就連病人家屬吃飯也不用花錢。古巴人從幼兒園到大學全部實行免費教育，大學生還能按月領取工資。“古巴的教育，特別是大學教育非常發達”，中國駐古巴前大使陳久長說，“發達到擦皮鞋的人也可能是大學畢業生。”

支撐“優越制度”的是古巴按照“計劃”正常發展的國民經濟；而從“計劃”被蘇東劇變打亂之后，古巴的經濟和民生便遭遇了“如革命剛成功時那般巨大的挑戰”。

上世紀90年代初，原社會主義陣營國家對古巴的糧食、石油、工業原料等援助相繼停止，古巴最重要的出口商品——蔗糖、鎳等也同時失去了最重要的市場。從1991年到1994年，古巴陷入物資全面匱乏的“特殊困難時期”。

此外，《格拉瑪報》還披露，個體業主將繳納個人所得稅、營業稅及社會保險金。這也就意味著公家100%負擔醫療和社會保險的歷史行將結束。

他們希望什么，又害怕什么

不可思議的一幕真實上演：自由市場已經開到了哈瓦那革命廣場，小商販們都在此擺攤，見到外國人叫賣聲更是高漲，而老卡斯特羅的辦公室就在廣場旁邊。革命廣場上的小販們是否擁有私營執照，似乎并不重要了。

近些年古巴政府確是給予個體經濟越來越多寬容，盡管這種寬容被迫的成分居多。“被迫”是古巴調整經濟政策的一個特征。

為應對“特殊困難時期”的嚴重情況，自1993年8月起，老卡斯特羅曾在堅固的計劃經濟框架內做過些微改革，比如，允許個體戶從事135個行業(大多為服務業)，但不允許大學生和各級領導干部下海；允許美元流通，開設外匯商店和自由市場等。但顯然，當年“總司令”以及古巴政府對自由競爭和貧富差距的高度警惕和反感，遠比那些“五花大綁”的措施出名得多。

1995年，古巴個體戶一度發展到21萬人，但兩只攔路虎阻礙著私營經濟的發展：被認為是在社會主義社會里的“危險的資產階級分子”，個體戶遭到歧視和蔑視；又缺乏生產資料來源，不得不依靠黑市。

1996年，允許個體戶從業的行業擴大到157個，包括家庭小飯店、旅館或商店。當時，中國社會科學院研究員徐世澄曾訪問古巴，在家庭旅館住過。店主告訴他，政府規定，飯店最多放3張桌子，仍不準雇人。個體飯店和旅館一般需要支付外匯，價格比較昂貴，但還是比政府開設的飯店和旅館要便宜。

21世紀初，古巴經濟有所好轉，政府加強了對個體戶的控制和管理，停止發放新的營業執照。然而最近幾年，古巴經濟卻又再次陷入低迷。雪上加霜的是2008年的3場颶風，古巴農作物嚴重減產，大量房屋遭到破壞，《紐約時報》說，幾場颶風使這個島國至少蒙受了100億美元的損失。

個體戶在古巴的“波浪命運”正是社會經濟的晴雨表。如今，面對經濟困難的情況，勞爾·卡斯特羅為首的古巴政府不得不重新放寬對個體戶的政策。

今年9月13日，古巴工人總工會宣布，國營領域將在明年3月前裁減50萬富余人員，以提高生產率、減少國家財政壓力。“國營企業內約有100萬人無所事事，為了保證勞動的尊嚴，這些人員在今后都將會被裁減，應該改變古巴是世界上唯一不勞動也可生活下去的國家的概念。”勞爾·卡斯特羅說。

打破鐵飯碗之后，一些古巴人不得不從頭再來，未知成敗。按照新的經濟發展方案，個體經營許可還涉及需要較高學歷的領域，如會計師、家庭護士、體育輔導員等。據報道，這些職業的開放，主要是針對國營領域可能裁減下的管理人員、教師、教練員等，吸引他們在社會謀生。

改變“低水平下平均主義”現狀的同時，愈發明顯的收入差距和由此導致的不滿情緒， 則可能成為古巴社會新問題。

古巴，還是那個古巴？

變化，是西方世界熱切期待的“古巴方向”。而此前古巴改革進程給西方的印象一直是“溫和”“謹慎”“步子太小”。

徐世澄并不認可這種“樂觀”。他說，古巴調整經濟政策很有些“逼上梁山”的意味，出臺一些措施也是不得已而為之，這與中國從國策上推行改革開放有明顯不同。“古巴農業和建筑業其實很缺勞動力，政府會鼓勵更多的人轉入。個體或者私營經濟領域只是再就業方向之一，面對危機，古巴領導人認為市場因素可以利用。古巴政府從中央到地方，都很忌憚與私有化有關的說法，堅決反對搞市場經濟，這是古巴改革的底線，當然也與他們的國情有關。”

今年8月13日，是菲德爾·卡斯特羅84歲生日。自2006年7月因腸胃出血接受手術后，卡斯特羅已近4年不曾公開露面，而是將權力轉交給“年輕人”——76歲的弟弟勞爾·卡斯特羅。然而自今年7月以來，菲德爾·卡斯特羅卻連續多次公開露面。

“老卡斯特羅現身，意味著什么？”有人認為，他是想阻止弟弟對美國開放；有人覺得，他想昭示自己仍能左右政局；還有人評價，他是想提振古巴共產黨人士氣。

“不能說老卡已經退出歷史舞臺，尤其在他身體好轉的情況下。” 徐世澄覺得，古巴艱難地邁出經濟調整的這重要一步，不會出大亂，也不會發生“巨變”，“被西方稱為改革派代表的勞爾，在各個公開場合發表演講，都從來不說‘改革(Reform)，而代之以‘變化(Change)，他自己說追求的也是‘更新社會主義。”

《格拉瑪報》9月24日也在社論中強調，發展個體經濟將提高生產力，“保護、保持并持續完善”古巴社會主義體制，否定政府這些舉措是為“擁抱資本主義”的猜測，強調發展本國私營經濟“總是忠于憲法規定的社會主義原則”。

這一立場被古巴各級領導人在不同場合多次強調。

“無論怎么改革，堅持共產黨的領導，堅持走社會主義道路，這在古巴都不會改變。”一位參與中古建交的外交人士說，“到哈瓦那去看一看，感受人們對革命的信仰，對領袖的崇敬，對國家團結的自豪感，你就可以知道古巴還是那個古巴。”(摘自《中國新聞周刊》2010年第40期)