學習借鑒,促進大學科學發展

陳煒華

由國家外國專家局、教育部共同主辦的中國高校領導培訓團赴澳大利亞進行了三周的學習培訓考察。學員們認為，大學領導赴海外學習培訓，有利于開闊視野，在比較中發現問題，學習有益的經驗，對加速中國的高等教育建設和人才培養將起到積極的促進作用。高校領導們為此紛紛表達他們此次赴澳洲學習培訓的感受。

高等教育教學過程質量監控與管理

于志剛(中國海洋大學黨委書記)：全面了解了澳大利亞高等教育教學過程質量監控與管理的經驗。澳大利亞目前共有39所大學(其中2所私立大學：邦德大學和澳大利亞圣母大學)，2008年公立大學在校學生約120萬人。一個時期以來，澳大利亞聯邦及州政府把高等教育放在優先發展地位，對高等教育進行了大刀闊斧的改革，出臺了旨在增強大學辦學自主權、保證大學教育質量、提高大學國際競爭力的一攬子改革計劃。這些改革計劃中不少對中國的大學具有借鑒作用。

文小芹(大連海事大學副校長)：在最近20多年的時間里，澳大利亞高等教育發生了巨大的變化，無論是辦學規模還是辦學水平都有了較大幅度攀升。自2004年起，英國《泰晤士報》依據一所大學被其他大學或單位引用的研究成果數量、教職員與學生的比例、吸引外國留學生的能力以及該大學在國際上的知名度和全球市場的影響力等因子，每年對88個國家的1300所大學進行排名，推出了全球大學前200強排行榜。根據2007年的排行榜，澳大利亞的39所大學中，有13所大學進入世界前200強。進入前200強的大學數量緊隨美國、英國之后。由此可見，當今的澳大利亞大學在全球高等教育中的地位舉足輕重，其辦學成就和影響力令世人矚目。

薛忠文(北京郵電大學副校長)：澳大利亞高等教育質量保障體系與法律基礎。澳大利亞高等教育質量保障體系由大學、聯邦政府、澳大利亞學歷資格評定框架署、澳大利亞大學質量保障總署、州或地區政府、外部學術團體等六部分組成。在這一體系中，大學是一切工作的對象，州政府、聯邦政府、學術團體和行會都對大學提出了自己的質量要求，他們之間相互聯系，相互依賴，相互制約，相互作用，形成具有整體功能和綜合行為的統一體。大學自身堅持嚴格的學術標準來保障教育質量；州政府通過立法手段來實現對大學質量的監督控制；學術團體和行會根據學術或者技術標準對大學提出要求；非常值得注意的是聯邦政府對大學質量的濂督行為，聯邦政府一方面直接通過提供資金支持的經濟手段來控制大學，另一方面又通過數據監測、方向規劃、信息反饋、科研規劃等行政措施來監督大學質量。澳大利亞學歷資格評定框架署屬于認證系統，主要負責學校注冊和國家獎勵資金的解釋說明。以上機構和大學之間不斷交流反饋，最終實現高等教育質量的不斷提高。

趙忠(西北農林科技大學常務副校長)：澳大利亞高等教育評估體系的特點。隨著高等教育規模的擴展與國際化進程的加快，無論是政府還是大學，都意識到高等教育質量在保障國家經濟發展和提升國際影響力的重大意義；同時由于科學技術的飛速發展，市場上對人才的要求也越來越高，因此社會各界普遍要求高等教育質量更加公開，以使公眾對國家高等教育的質量有所了解，并對其進行有效的監督。

葉世滿(廈門大學校長助理，發展規劃辦公室主任)：高等教育評估的內外結合。澳大利亞非常強調高校的自治權，原有的高等教育評估體系以高校的內部質量保證為主，即強調高校的一種“自我認證”，以州和地區與外部專業組織的評估為輔。大學的內部質量保證主要由大學內部的學術委員會和管理委員會負責，包括對新課程和研究項目的評價和定期審查；對各系、院、所和研究中心的審查；學生對教學的評估；校外督察員審查高級學位論文和榮譽學位論文；對畢業生和雇主進行調查，以了解畢業生的滿意率及畢業生在應聘時是否達到了所需要的知識技能以及畢業生在工作中的適應性。

作為以地方分權管理教育的國家，澳大利亞注重高校自身的內部評估，這樣不僅會避免政府對高校自治的過分干涉，也可以使大學保持自身的特色。

高校的自愿參與。各個高校的這種積極主動地自愿參與高等教育評估的行為會激發其自身的主觀能動性，有助于高等教育質量的切實有效的提升。

高等教育教學過程質量監管的啟示

董立軍(北京語言大學校長助理)：盡管高等教育評估不直接與經費掛鉤，澳大利亞政府建立了以教學狀況為依據的撥款機制，通過教學、基本技能、整體滿意度、學生進步、學生數的保持、就業率等方面的數據綜合測評學校的整體教學狀況，并據此撥給教學經費。

澳大利亞政府重視建立獎勵機制。為了提高大學教學質量，澳大利亞聯邦教育、就業部于2004年8月專門成立了澳大利亞大學教學委員會，近年來，該委員會支持了許多高水平的教學改革項目、獎勵了國家級成果和國家級優秀教師。

澳大利亞政府已經跟蹤所有大學5年的教學質量數據，建立了龐大的數據庫，畢業生滿意度、就業率、師生比，乃至課程質量數據等為各個學校進行內部評估與改進提供了很好的基礎。澳大利亞已形成了較為完善的高等教育質量保障體系，并有相應的法律支撐；建立了一個相互均衡的評估機構框架和一套完整的評估制度內容。諸多方面的成績值得我國在建立具有中國特色的高等教育質量保障體系時所借鑒。

涂善東(華東理工大學副校長)：培育監管主體，明確主體責任和義務，保證其權益全面、準確地確定監管主體，明確他們的義務和責任是建立完整質量保證體系的前提。實際上，監管主體應是受益主體，應是投資主體。他們應包括政府、企業、高校、家長及受教育者。因為只有各方參與的高等教育質量保證體系才能算是一個完整的體系，才能在互相監督的前提下使大學的質量及質量標準讓各受益方滿意。當然就我國目前情況看，培育主體，讓各方主體都有能力參與其中還需要一個過程，但從各國經驗來看這恐怕是一個必經之路。

從單一的政府評估向有社會中介機構、院校自身、企業、學生等多元評估轉變，建立起權威的、公正的、科學和有效的并具有反饋功能的評估體系將是我國今后高等教育質量保證體系改革的目標和完善系統結構功能的必然選擇。

高等學校應該借鑒企業質量管理的經驗，像企業界那樣增強自主意識和質量意識，在制定學校發展規劃的同時，也應制定質量方針和明確各項工作質量標準，建立必要的評估機構和教學信息系統，加強對教學過程評估和監控，形成內部質量保證體系。

我國目前評估指標整體結構尚待推敲，具體觀測點有些難以操作，致使評估效能大大降低。因此，應該加強高等教育質量理論研究，在國內外公認的框架內，結合各受益方的需求制定具有可操作性的、連續性的能科學、真實反映教育質量的指標，確保我國高等教育質量標準和監控相對穩定，而不是跳躍的，不是某一時段的。

進一步擴大高等教育的對外開放，提升我國高等教育

的國際化程度。特別是高等學校要以更加自信、開放和積極主動的姿態面向世界，參與國際競爭。努力培養學生的國際視野，適應全球競爭的需要并促進師資水平的提高。

趙忠(西北農林科技大學常務副校長)：一流的大學必須有一流的國際合作。近10年來隨著經濟全球化進程的加快，澳大利亞大學國際合作的步伐明顯加快，招收國外留學生的規模迅速擴大，對提升澳大利亞高等教育的聲望和國際競爭力起到了巨大的作用。澳大利亞人口數量穩定，難于滿足其大學對生源的需求，擴大招收外國留學生也是參與國際競爭，提升--大學水平的重要途徑。另一方面，一些學科的發展必須國際化，吸收國際高質量的生源才能實現這一目標。同時，大量外國留學生給學校和澳大利亞帶來的巨額收入也是可觀的。這些很值得我們借鑒，在大眾化教育階段，我國的高等教育不但要滿足國內人口素質提高的需求，更要參與國際的競爭。目前，國內的許多高校均處在轉型時期，即由教學研究型向研究型大學轉變，廣泛的國際合作和吸引大量的國際學生就顯得更為重要，否則，不可能建成國際意義上的研究型大學。

高等教育的創新與發展

許京軍(南開大學副校長)：澳大利亞是目前世界上高等教育較發達的國家。在高等教育發展過程中，通過效仿英國大學模式和不斷吸收美國、德國等國家先進的教育理念，逐步形成了自己的特色。澳大利亞一直將發展高等教育作為國家戰略的基石，特別注重發揮高等教育的社會服務功能。高等教育的發展在澳大利亞國家經濟結構從傳統產業向知識產業轉型的過程中起到了重要作用，在澳大利亞經濟體系中扮演著越來越重要的角色。正如現行的澳大利亞高等教育改革綱領性文件——《我們的大學：支撐澳大利亞的未來》開篇所言：澳大利亞在21世紀的地位將完全依賴于我們的大學在進行批判性思考，承擔世界級研究和將國家精神傳遞給子孫后代等方面所具有的能力。

在考察中，我們感嘆澳大利亞高等教育所取得的成就的同時，也在思考澳大利亞高等教育發展中有特色性的、規律性的、可借鑒的一些做法和經驗。

胡萬義(東北林業大學黨委副書記)：從20世紀80年代起，隨著全球化、信息化、網絡化進程的推進，澳大利亞政府以經濟領域的發展為先導，以提升國際市場的經濟競爭力為目的，對高等教育進行了大刀闊斧的改革。統一規劃和制定高等教育發展戰略。2003年5月發布了《我們的大學：支撐澳大利亞的未來》，作為國家高等教育改革的藍圖，通過一攬子改革計劃確立和支撐了高等教育作為國家優先發展領域的戰略地位。澳大利亞高等教育改革始終圍繞提升如何更好地滿足國家未來在經濟、社會和文化方面的需求展開，即使在政府換屆的情況下改革所秉持的價值觀也未動搖，這可以說是澳大利亞高等教育得以快速發展的重要前提。

成金華(中國地質大學(武漢)副校長)：澳大利亞高等教育的這些戰略定位、戰略目標和統一規劃，不僅滿足了社會發展和公眾的需求，而且為高等教育的創新發展、有序競爭提供了保證。

在澳大利亞，高等教育是一種產業甚至是商品。高等教育市場化的過程與國際化過程，相伴相生，相互促進。早在1985年，澳大利亞政府就將教育當做重要的出口產業。目前，在澳大利亞近百萬的高校學生中，有近1／4是海外學生，成為高等教育國際化程度處于前列的國家。龐大的“教育出口”，不僅彌補了高校辦學經費的不足，分擔了政府的財政負擔，同時宣揚了自己的教育制度、文化和價值觀，提升了自己的國際地位。隨著澳大利亞高等教育的市場化和國際化，澳大利亞實現了利用國際教育賺來的資金再用于教育的發展，以教育養教育，以教育發展教育的良性循環。