上海服務貿易發展特點與前景分析

上海市商務委國際服務貿易處

長期以來,上海作為我國重要的經濟中心和改革開放前沿,服務業門類較為齊全,發展水平在全國位于前列。改革開放30多年來,依托產業、區位、人才等優勢,上海服務貿易發展形成良好勢頭:在所有服務貿易進出口項目大類上均實現了貿易量;服務貿易領域對外開放不斷深化,吸引了大量國內外優秀服務業企業落戶上海;服務業“走出去”位于全國前列。上海正在成為亞太地區重要的服務貿易中心城市。

服務貿易附加值高、摩擦少、解決就業多,且有利于環保,能夠為國家和地方經濟社會的發展帶來實實在在的好處,是我國商務工作新的重點和舞臺。上海服務貿易發展工作從1997年提出至今,創造了很多個第1:在全國第1個提出“服務貿易與貨物貿易并舉”的外貿工作指導思想;在全國第1個設立服務貿易處,在全國第1個成立服務貿易協會;在全國第1個建立服務貿易統計指標體系,在全國第1個發布服務貿易年度發展報告等,為全國服務貿易推進工作提供了有益的經驗。

與貨物貿易相比,上海服務貿易發展時間尚短、規模尚小,管理體制方面還面臨不少問題和困難,迫切要求我們加緊研究,采取新的有效的政策措施,推動上海服務貿易更好更快發展,為經濟和社會發展作出更多的貢獻。

一、近10年上海服務貿易發展的主要特點

(一)服務貿易進出口增長速度快,對本市經濟的貢獻程度不斷提升

2000～2008年,上海服務貿易進出口額由79.1億美元增加到735.7億美元,年均增長率達32.1%,高于同期上海貨物貿易進出口增長率,高于同期上海第三產業增加值增長率,也高于同期全國服務貿易進出口增長率。服務貿易進出口額占上海國際貿易進出口總額(貨物貿易+服務貿易)的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%。

(二)貿易規模全國占比不斷提高,與亞洲主要市場的差距逐步縮小

上海服務貿易進出口額占我國(內地)服務貿易進出口總額的比重從2000年的11.2%上升到2008年的24.2%,連續8年高居內地各省市之首。如今上海服務貿易規模不僅大大領先內地諸多省市,而且與我國香港、新加坡等服務貿易較發達國家和地區的差距不斷縮小。2000年,我國香港服務貿易進出口額是上海的8.2倍,新加坡是上海的7.2倍,而2008年已分別降至1.83倍和2.01倍。

(三)傳統服務貿易規模大,新興服務貿易增長快

《服務貿易總協定》(GATS)劃分的12個服務貿易門類,上海都已實現服務進出口實績。其中,運輸、旅游這兩項傳統服務貿易一直是上海最主要的服務貿易項目,但比重持續下降:2008年這兩項服務出口合計占上海服務貿易出口總額的比重為54%,比2000年下降了7.6個百分點。與此同時,新興服務貿易進出口增速明顯快于傳統服務貿易,2008年上海計算機和信息服務出口25.4億美元,同比增長53%,高出全市服務貿易出口平均增速23.9個百分點。

(四)市場格局和貿易主體高度集中

上海服務貿易的主要市場是香港、美國、日本和歐盟,這一格局與貨物貿易基本相符。2007年上海服務貿易出口市場按占比排序依次為:美國(27.6%)、香港(25.2%)、日本(12.2%)等。外資企業占據上海服務貿易的主導地位。2007年在運輸、旅游、咨詢3個規模最大的項目中,外資企業出口占比分別達59%、68%和87%。

(五)“走出去”與“引進來”步伐加快,“商業存在”形式的服務貿易活躍

隨著外資對上海服務業投入的增加和上海企業“走出去”步伐的加快,“商業存在”形式的服務貿易十分活躍。2000年上海FATS(服務貿易外國附屬機構,Foreign Affiliates Trade in Services,簡稱FATS)統計的總收入為58億美元;其中,內向FATS,即在上海的外國投資企業提供服務收入為46億美元;外向FATS,即上海到境外投資的企業提供服務收入為12億美元。2006年上海FATS總收入達216億美元,是2000年的3.7倍;其中,內向FATS為179億美元,外向FATS為37億美元。

二、上海開展服務貿易工作的主要經驗

(一)提高認識深入研究,把服務貿易工作擺上重要議程

1.認識服務貿易的重要性。上海1997年提出發展服務貿易是基于這樣的認識,第一是中國入世應對挑戰的需要,第二是上海產業結構、貿易結構調整的需要,第三是上海建設國際貿易中心、提高城市綜合競爭力的需要。上海靠制造業、靠貨物貿易再要快速增長后勁不大,一定要依靠服務業和服務貿易的發展,所以,當時市領導提出了“服務貿易、貨物貿易并舉”的思路。

2.認識服務貿易的現狀。認識服務貿易現狀就要從統計入手,沒有統計數據就是霧里看花,看不清楚。所以市商務委與外匯管理局上海分局和市統計局加強合作,逐步建立了上海服務貿易統計指標體系,包括一個進出口BOP統計和一個商業存在FATS統計,從2000年開始,每年都有一份統計分析報告。建立了統計指標體系以后,可以對上海服務貿易現狀進行分析,包括進出口規模、增長情況、部門分析、結構分析、市場布局和所有的占比情況、增長情況等;同時也可以對服務貿易與經濟的關系、與產業的關系、與貿易的關系等進行分析。在此基礎上,市商務委每年都出一本《上海服務貿易發展報告》(藍皮書)。

3.認識服務貿易的發展方向。在統計分析研究的基礎上,由市商務委牽頭,聯合相關部門每年開展一些行業調研和專題調研。近年來先后重點開展了上海服務外包發展研究、上海文化服務貿易發展研究、上海發展服務貿易戰略研究等工作。2005年上海成功舉辦了世界服務貿易論壇;2007年成功舉辦了首屆中國服務貿易大會,認真聽取國內外專家對服務貿易發展的真知灼見。

(二)發展產業,擴大開放,為服務貿易發展打下厚實的基礎

貨物貿易是以制造業為基礎,服務貿易發展同樣離不開服務業的發展。所以,上海遵循貿易與產業相互關系的規律,一是抓服務業的快速發展,二是抓服務業的對外開放,取得了明顯成效,促進了服務貿易的發展。2008年,上海服務業增加值7 350.43億元人民幣,比上年增長11.3%,高于同期上海GDP增幅1.6個百分點;上海服務業增加值占全市GDP比重為53.7%,比2007年提高1.1個百分點。從中可見,上海國際服務貿易的崛起,與長三角經濟持續快速發展,上海加快“四個中心”建設步伐、加快發展以服務經濟為主產業結構密切相關。上海服務貿易的快速發展是得益于服務業的發展和開放,而服務貿易的快速發展反過來又拉動了服務業的發展和服務業開放水平的提高。服務貿易的發展離不開產業,也離不開產業的發展階段。

(三)突出重點、分類推進,構建服務貿易發展的立體格局

過去抓貨物貿易時,從目標預測到運行監測、一直到目標任務的落實,這一過程是通過分解來實現的,具體來講是分解到了企業、行業和區域。如:機電產品、紡織品、電子產品等每年能出口多少,怎么落實,然后分到各個區縣、各個開發區,最后落實到重點企業。服務貿易發展也要做到點、線、面的結合,點是指企業,線是指行業,面是指區域。

1.培育服務貿易龍頭企業。主要是通過“四個抓”來形成一批重點跟蹤和服務的企業:一是抓重點企業。市商務委會同外匯管理局上海分局,每年分行業排出服務貿易重點企業100強,逐步建立起重點企業的聯系服務。二是抓品牌培育。三是抓市場開拓。四是抓平臺建設,主要是網站和會展。