淺談集體上訪的成因及對策

黃緒珍

集體上訪是群眾信訪舉報行為中的一種特殊現象、特殊行為，也是有關問題積累到一定限度，矛盾激化到一定程度的一種表現形態。集體上訪反映的問題呈各種各樣，但絕大多數都與群眾切身利益有關，且反映的問題范圍廣、內容復雜、影響面寬、解決難度大。因此。集體上訪已成為各單位及信訪部門亟待研究、探論和解決的重要課題。

一、集體上訪的成因

集體上訪作為一種特殊的信訪形式，它的產生是有多方面原因的。

一是政策與思想觀念方面的原因。政策的制定實施，都是要涉及到群眾利益的，一旦某項政策與部門群眾利益在矛盾，或一些群眾對政策的理解有偏差或思想觀念跟不上發展的形勢，就有可能導致一部分群眾集體上訪。如當前部分企業不適應市場經濟的發展，需要改制、兼并、破產，造成工人下崗、待業或失業，特別是一些老工人，因無法從事其他職業給生活帶來極大困難，因而集體上訪。

二是官僚主義作風嚴重引起集體上訪。近年來，我們有些領導對群眾缺乏感情，群眾觀念淡薄了，為人民服務的立場動搖了，對群眾的認識模糊了，作風變化了，逐漸由對群眾的不了解到不理解，由思想相近到難于共鳴，對群眾的疾苦漠不關心，置之不理，對群眾的來信來訪，不是石沉大海就是三言兩語打發了事。有的甚至站在群眾的對立面，把群眾當成“刁民”、“無賴”，把上訪者看成是破壞社會穩定；有的領導害怕群眾，群眾向他們反映問題或避而不見，或層層設卡，引起群眾不滿而導致上訪。

三是指導思想不正確、工作方法不當，引起矛盾激化。一般情況下，大多數群眾的來信都是在信任和希望的支配下作出的舉動。有話要說，有理要講，有問題要解決，大多數人不是無理取鬧和別有用心的。對此，我們應該想群眾所想、急群眾所急，傾聽群眾呼聲，卻采取堵、壓、拖、推、哄、騙、嚇抓等方法和手段，盲目行事引起群眾反感或失信于群眾，結果今天哄走了，明天還會來；拖過了初一，十五又來的不顧大多數群眾的根本利益作出錯誤的決策一意孤行；有的部門之間互相推諉，矛盾上交；還有些基層的領導有意煽動，說什么“你愛上哪告就上哪告，告到中央也就是那么回事”、“我就是不解決，看你咋樣?”激化矛盾，引發集體上訪。

四是個別人趁機鬧事，有些領導或部門，有時為了單位的安寧，對一些集體上訪者或采取“用錢買平安、買穩定”的做法，使上訪者得到了一定好處。于是，個別人便認為“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”，趁機煽動、組織一些群眾集體上訪，要挾組織，利用節日或重大活動，上訪鬧事。

二、集體上訪問的類型及特點

1、從行為發生的過程看，可分為緩發型和突發型。緩發型指部分群眾為共同利益，經過醞釀，形成松散的“聯合體”進行集體上訪；突出型指部分群眾為共同利益，在某一特定的時間或環境，因某種偶然因素激發一哄而起，群體上訪，但無論是緩發型還是突出型，其特點是反映問題的范圍集中，目的明確，要求具體；突發型又具有要求解決問題的時間緊急。求快心切、情緒激憤等。如下崗職工集體上訪，主要是要求解決“兩費”生活因難等問題。

2、從組織形成上看，有自發型和串聯型。自發型具有一特定利益目標和社會成員相互影響，自愿發起、自愿結合而形成的，一般沒有較強的核心人物。串聯型則是部分社會成員雖有某一特定利益目標或相近動機。但并無集體上訪的打算，只是個別人員為了達到自己的目的，串聯動員其他人員加入這一行動和行列而形成的上訪。其特點是反映的問題有的牽扯面廣，有的時間跨度長，有的政策解決起來有一定難度。

3、從行為規范和社會效果的角度看，有正常型和越軌型。正常型指參加上訪成員按照國家法律和黨規黨紀，通過一定程序實施信訪行為；越軌型則是超越規定界限，超過正常規范，不按程序行事。其特點具有分化性和一定的危害性。正常型上訪經過工作一般是比較好處理的，而越軌型的，不是靜坐絕食，強占接待室，就是沖擊機關，毆打接待人員，攔截領導汽車等，處理不好，就會出問題。

4、從目的、要求看，有合理型和不合理型。合理型指上訪人員要達到的目的與受理者作出的處理意見或結果相符或接近，容易接受；不合理型則與此相反。其特點具有暫短型和反復性。合理型的上訪者，只要能達到其基本要求，便會離去，而不合理型的上訪者，就會變換方式，象做生意一樣，討價還價，軟纏硬磨，這招不成換另一招。

三、解決集體上訪的對策

集體上訪是可以控制和預防的。

一是從信訪源頭上進行控制。絕大多數集體上訪，都有這樣或那樣的誘發因素，主要是在制定或調整涉及多數人利益的改革措施時，要加強調查研究，使改革政策更周密、科學、措施得當，使大多數人容易接受。在各級政策措施出臺前，要加大宣傳解釋的力度，用正確輿論引導群眾，耐心細致地做好群眾的思想工作，克服簡單粗暴、態度生硬的工作作風，減少誘發集體上訪的因素。

二是要認真解決群眾的合理要求。群眾上訪反映的問題絕大多數是有道理，各級領導對群眾的合理要求應給予認真地研究，盡快地拿出具體辦法和措施來解決，不能推來搡去，使群眾失望，引發集體上訪。

三是基層要做好超前工作。凡是大規模的集體上訪，都是有醞釀、組織、準備等過程的，基層是集體上訪的發源地，也是發現集體上訪苗頭最早的地方，因此，只要基層采取有力措施，及時進行有效的疏導，就能超前化解，把大多數集體訪解決在萌芽階段。

四是有關部門密切協作，共同做好集體上訪群眾的疏導工作。有些集體上訪群眾，對基層的答復解釋或處理不服或不滿意，或牽扯到幾個有關單位，就會越級上訪。因此各部門一定要密切配合，能力合作，從全局出發，相互支持，互通情況，或互相聯合，口徑一致，共同做好工作，解決問題。不能互相推諉、扯皮，使群眾反感，釀成集體越級上訪。

五是各級信訪接待部門及信訪工作人員，要有高度的事業心，責任感和政治敏感，從來信來訪舉報中發現集體上訪信息，提前做好打招呼工作，一些群眾在來信來訪和電話舉報中常有“如不盡快解決，我們將集體上訪到區、市、中央上訪”的話，對此，我們寧可信其有，不可麻木不仁，掉以輕心，應當及時通知相關部門處理。

六是對個別不關心群眾疾苦，對群眾缺乏感情、不為群眾辦實事，不及時解決群眾的合理要求或故意將矛盾上交，有意無意“煽動”群眾集體上訪造成不良影響和后果的領導干部，應按黨、政紀有關規定嚴肅處理，以便使我們各級領導能以群眾為父母，設身處地的想問題、辦實事情。