我國新聞傳媒非營利組織發展對策研究

關鍵詞：新聞傳媒非營利組織；公共性；自治性；法律政策體系；能力建設

摘要：新聞傳媒非營利組織在推動公民言論自由，彌補及監督政府行為和促進新聞傳媒業發展等方面發揮著重要的作用。我國新聞傳媒非營利組織發展起步慢、規模小，且“行政化色彩”濃厚，存在群眾基礎薄弱、參與程度低等突出問題；只有在明確其地位和職責、健全相關法律政策體系的同時，加強自身建設、完善參與體系并學習借鑒國外的經驗，才能有利于新聞傳媒非營利組織的健康良性發展。

中圖分類號：G206.2

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4474(2010)02-0066-05

一、文獻綜述

西方學者對非營利組織(non-profitorganization)的研究始于20世紀70年代。美國經濟學家韋斯布羅德(Weisbrod，Burton，1974)認為，非營利部門存在的主要原因是由于政府和市場在提供公共物品方面的局限性，導致了對于非營利部門的功能需求。美國非營利組織研究專家賽拉蒙(Lester.M.Salamon，1981、1994)從“交易成本”(transaction cost)視角出發分別比較了政府和非營利組織提供公共物品的成本，認為非營利組織提供公共服務的交易成本要比政府低得多；同時兩者在組織特征上具有互補性(complementarity)，建立合作關系有利于縮減政府規模和更好地完成社會福利的提供。羅伯特·伍思努(Wuthnow.Robert，1991)認為現實中政府、市場和志愿部門的關系很模糊，且在不同社會它們的重疊程度各不同，存在著頻繁的互動和交換關系。英國學者懷特(cordon.While，1993)在對中國浙江蕭山地區非營利組織的研究中發現：與中國改革所引發的社會經濟變化相契合，在國家和經濟行動者之間存在大量迥異于政府和企業的組織，這些組織仍需進入國家指導的運行網絡，甚至還具有半官方地位，但是它們已經在利用體制提供的方便來促進民間的溝通，并為組織自身謀求利益；他認為這些非營利組織的出現體現了“市民社會”的萌芽，意味著國家與社會之間的權力平衡發生了變化。

相對而言，國內學者開展關于我國非營利組織的理論研究較晚。陳健民、丘海雄(1999)在探索我國非營利組織生成的合理性時指出：非營利組織的發展有助于建立人際間的互信和互惠交換的規范，從而減少在公眾事務和市場上的“搭便車”或利益互損行為。康曉光(1999)也認為我國非營利組織特具有的——“官民二重性”——不僅意味著我國非營利組織的構成具有“半官半民”的“二元結構”，還意味著非營利組織必須同時滿足“社會”和“政府”的“雙重需求”。鄧國勝(2001)認為利益主體的多元化、人們需求的多樣性、社會中間層的形成以及國際交流合作的增加是我國非營利組織發展的直接動因。王名等人(2001)認為，在市場經濟體制下，社會成為國家之外能夠提供資源和機會的重要力量，非營利組織發展的主要內在動力是追求滿足社會多元化需求以從社會獲取更多的資源；他們指出我國非營利組織改革的總體方向應該是由政府逐漸過渡到社會選擇。總的看來，雖然國內在非營利組織方面研究取得了一定的成果和進展，但總體上它還處于起步階段，尤其較少根據中國本土行業的特性和發展趨勢進行系統性研究。而現有關非營利組織與新聞傳媒之間關系的研究則主要集中在非營利組織如何利用新聞媒介做好自身宣傳工作，或是對某些非營利組織的傳播活動進行分析上，很少有針對新聞傳媒具有社會“第三方中介”的非營利組織特性及其發展可行性分析的研究，更未對我國新聞傳媒非營利組織的發展現狀、存在的問題和發展對策進行深入研究。為此，本文在闡述新聞傳媒非營利組織的四大基本職能的基礎上，分析我國新聞傳媒非營利組織發展的現狀和存在的問題，并針對問題提出對策與建議。

二、新聞傳媒非營利組織的基本職能

作為新型的NPO——“新聞傳媒非營利組織”(news media non-profit organizations)是指那些獨立于政府部門之外，并服務于新聞媒體、政府、企業和新聞受眾，不以營利為目的各類新聞傳媒組織。在我國，這一類組織范圍包括了各類新聞事業協會、新聞傳媒研究學會、媒體文化社團、新聞獎項基金會等組織機構。同其它行業非營利組織一樣，新聞傳媒非營利組織也有組織性、非營利性、民間性、自治性、志愿性和公益性等基本特點。筆者認為，新聞傳媒非營利組織具有四大基本職能：第一，推動公民言論自由。擁有言論自由權是人的基本權利之一，新聞媒體本應是社會力量和各方利益的代言人，但現實中卻總是代表著特定階層和權貴群體的利益并為他們服務；而新聞傳媒非營利組織不僅可以捍衛這一權利且創造積極的言論自由活動空間，使得公民能夠通過這一平臺真正實現意愿的訴求與表達。第二，彌補并監督政府行為。在社會主義具體國情下，新聞媒體帶有“官方”性質使其無法具有非營利組織的“自治性”和“公益性”；而新聞傳媒非營利組織作為獨立于政府的“第三方中介”和具有的“民間性”、“公益性”，不僅可以彌補政府職能失靈、新聞傳媒市場運作暫時失效并與其形成互補關系，還可以代表最廣大新聞受眾及其利益對政府行為實施監督。第三，協調和監督企業行為。企業是社會的微觀主體，在政府無法充分發揮功能的新聞傳媒領域中，新聞傳媒非營利組織可扮演企業與新聞媒體、新聞受眾的協調方，一方面代表企業處理好與新聞媒體、新聞受眾之間的新聞公共關系，另一方面反過來替新聞媒體和新聞受眾監督企業的新聞行為。第四，促進新聞傳媒業發展。新聞傳媒非營利組織利用其自身所具有的“自治性”、“公益性”、“志愿性”等特點和廣泛影響力，能夠發揮“鏈接新聞媒體，溝通政府決策，協調企業與新聞受眾矛盾”的作用，這對新聞傳媒業而言，無論是在公共關系、運作模式還是內部管理上，都將是一種推動和革新，從而促進整個行業的健康良性發展。

三、我國新聞傳媒非營利組織的發展現狀及存在的問題

我國非營利組織的發展經歷了早期“強國家、弱社會”發展模式下的萌芽階段；改革開放后，隨著我國市場經濟體制的建立和逐步完善，社會利益和社會文化呈現多元化的形態，與之同生同長的市民社會(civil society)逐步發展壯大，我國非營利組織大量涌現。自1949年以后，中國非營利組織的發展主要經歷了四個階段：第一階段(1949～1966年)為初始發展階段，出于政治吸納的需要，我國建立了青聯、婦聯、工商聯、科協等大型的人民團體和學術性、文藝性社團；第二階段(1966～1978年)為停滯期，受“文化大革命”的影響已成立的主要社團停止了活動，并未成立新的社團；第三階段(1978～1995年)為恢復發展期，為適應改革開放的需求，社會團體大量涌現，特別是行業協會、基金會發展非常迅速；第四階段(1995～至今)為發展階段，這一階段中國非營利組織有了實質性變化，在社會經濟及政治發展中扮演了新的角色Lllj。據國家民政部發布的《2007年民政事業發展統計公報》顯示：截至2007年底，全國共有登記注冊的各類民間組織38.7萬個，其中社團21.2萬個，比上年同期增長10.4％；民辦非企業單位17.2萬個，比上年同期增長8.2％；基金會1369個，比上年同期增長20.3％。按照社團活動地域范圍劃分，全國性及跨省(自治區、直轄市)的社團1758個，省級及省內跨地(市)域的社團22146個，地級社團59145個，縣級社團128612個。按照社團的性質劃分，工商服務業類17747個，科技研究類17615個，教育類14794個，衛生類11129個，社會服務類24588個，文化類16690個，體育類10685個，生態環境類5330個，法律類3361個，宗教類3413個，農業及農村發展類36142個，職業及從業組織類15080個，國際及其他涉外組織類467個，其他34620個。這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工商服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在我國政治、經濟、文化、社會建設中發揮著不可或缺的積極作用，成為構建社會主義和諧社會的重要力量。

我國行政法律規范要求各種協會、民間組織都必須到民政部門進行社團登記，登記的條件之一就是要有上級主管單位，由此就導致了政社不分、社團組織職能不明晰、“民間性”不突出等問題的長期存在。目前，我國新聞傳媒非營利機構多為全國性及各省市縣級的新聞行業組織和新聞文化、技術及學術交流團體，這類新聞傳媒非營利組織主要是在政府主管下開展組織活動，民間自發的新聞媒體非營利組織極為少見。相較于其它領域非營利組織而言，我國新聞傳媒非營利組織發展起步慢、規模小。從民政局屬下的“中國社會組織網”對全國性社會組織統計資料顯示：我國登記在冊的新聞傳媒非營利組織并不多，且這些社團組織多以“行業協會”這一社會組織形式存在，基本都是掛靠在政府部門下帶有“官方”或“半官方”色彩的社團組織，而新聞傳媒“民辦非企業單位”幾乎很難見到。

我國新聞傳媒非營利組織的發展現狀表明，我國新聞傳媒非營利組織尚處于起步階段，這與新聞傳媒的“第四權利”地位不符，與正處于蓬勃發展中的我國新聞傳媒業相比較也顯得極不相稱。從以上現狀分析可知，我國新聞傳媒非營利組織發展尚存在三方面突出問題：首先，我國的新聞、廣播、影視、出版等各類社會團體大多掛靠于“國家廣播電影電視總局”、“新聞出版總署”、“教育部”等黨政部門，具有鮮明的“官方”或“半官方”性質，而民間自發的社團組織非常少見，可見，我國新聞傳媒非營利組織“民間性”、“自治性”的特點并不鮮明。其次，我國新聞傳媒非營利組織基本以新聞行業協會、新聞工作者社團、新聞學會或研究會為主，主要在協調“行業內”事務與矛盾、促進新聞傳媒行業交流合作方面起“橋梁”服務作用，而這與新聞傳媒非營利組織的“第三方中介”地位及其所代表新聞媒體、政府、企業、新聞受眾四方利益的職能不符。再次，在我國已有的新聞媒體行業社團、新聞工作者協會、新聞教育研究機構等非營利組織中，大都吸收政府新聞主管部門、新聞傳媒單位和新聞傳媒研究機構等“行業內”單位、專業人員為其會員，很少有社會企業代表和新聞受眾參與，這種具有一定“排他性”的組織形式也與新聞傳媒非營利組織的“志愿性”相背離。這些突出問題無疑對還處于成長階段的我國新聞傳媒非營利組織極為不利，因此，探討我國新聞傳媒非營利組織的發展對策就顯得十分必要了。

四、發展我國新聞傳媒非營利組織的建議

隨著我國改革開放的深入和國家社會關系的逐漸平衡，我國新聞傳媒產業也必將迎來更大的發展空間。政府職能逐漸轉變為“服務型政府”，必將把屬于社會的那部分職能下放給社會，作為協調政府、新聞媒體、企業和新聞受眾的新聞傳媒非營利組織將更多地承擔起行使公共權力和公民的責任，并發揮公共服務的職能；同時，隨著市場經濟改革的深化，許多不同的利益主體必將產生，而作為“第四權力”的新聞傳媒與這些不同利益主體之間的關系也將日趨多樣復雜，這就需要中間組織進行搭橋和協調溝通，而新聞傳媒非營利組織就是飾演這種中間組織的很好形式。為此，筆者分別從政府和非營利組織兩個層面提出幾點建議：

1 重新定位政府與新聞傳媒非營利組織的關系，明確分工、各司其職

新聞傳媒業是一個特殊的行業，政府的過多干預會阻礙新聞傳媒業的發展進程和公民的言論自由，但若沒有政府的管理則又可能出現畸形發展。因此，重新定位政府與新聞傳媒非營利組織的關系，將直接影響新聞傳媒非營利組織的發展和職能發揮。在傳統體制下，我國新聞傳媒非營利組織對政府有很大的依賴性，“行政化”色彩很濃，這使得這些社團組織無法發揮其應有的職責。政府應重新認識新聞傳媒非營利組織，明確自己在整個新聞傳媒行業的宏觀管理地位和在立法、行政審批事務上所承擔的責任；把那些新聞主管部門不能或做不好的事務交給新聞傳媒非營利組織去做，比如對新聞媒體的評估、對新聞傳媒產品質量的監督等等。只有政府予以充分的信任和授權，逐步實行政社分離與脫鉤，明確新聞主管部門和新聞傳媒非營利組織各自的職責，才能真正發揮好新聞傳媒非營利組織的作用。

2 健全相關法律政策體系，為新聞傳媒非營利組織創造良好的發展環境

政府作為公共管理的主體，其最重要的職責就是為非營利組織創造良好的發展環境。對于尚處于初步發展階段的新聞傳媒非營利組織來說，它的發展更離不開政府的政策支持。首先，政府主管部門要用法律的形式明確新聞傳媒非營利組織的性質、宗旨、地位、組織形式、經費來源、權利和義務等，逐步建立和完善與新聞傳媒非營利組織發展相配套的法律政策體系，使其日常活動及相關服務有法可依，有章可循。其次，政府在給予新聞傳媒非營利組織一定政策支持的同時，應建立起一套科學合理的監督和評估機制以規范其組織行為，對違反憲法、刑法的社團組織要禁止其活動并責令其整頓或解散。只有這樣，才能提高其社會公信度，確保其積極健康發展，使新聞傳媒非營利組織在運行和管理上走上法制化、規范化的道路。

3 加強新聞傳媒非營利組織自身能力建設

非營利組織的自身能力建設一直是它得以發展的必要因素。因此，新聞傳媒非營利組織首先要明確自身的服務理念和宗旨，要服務于新聞媒體、新聞工作者、政府、社會企業和新聞受眾，不能以營利為目的。其次，新聞傳媒非營利組織要完善自身的組織結構，增強組織能力，并積極創造良好的工作環境以吸引優秀人才和志愿者參與。再次，新聞傳媒非營利組織要樹立起自身良好的形象，不斷擴大公眾影響，加強組織的對外宣傳與交流，以增強凝聚力與影響力。只有這樣，新聞傳媒非營利組織才能得以壯大和發展，從而服務于正處在轉型階段的社會主義公民社會。

4 完善新聞傳媒非營利組織參與體系

非營利組織是公民參與社會活動的重要組織方式之一，它的一個很大的特點就是在于它的“志愿性”。新聞傳媒非營利組織的壯大與發展離不開志愿者的參與，從我國現階段新聞傳媒非營利組織參與程度看，大都還是吸收政府新聞主管部門、新聞媒體單位以及新聞行業人員為其會員，很少有社會各行業企業代表和新聞受眾參與其中。因此，我國新聞傳媒非營利組織需要強化其“志愿性”和“自治性”，加強自身職能宣傳并培養公眾的參與意識。只有擁有強有力的群眾基礎，才能更有效地監督政府、新聞媒體及社會企業行為，才能真正促進全社會的言論自由。

5 學習借鑒國外非營利組織發展經驗

相對于國際上發展成熟的非營利組織，我國新聞傳媒非營利組織正處于起步發展時期，應當學習并借鑒它們先進的運作和管理經驗。西方的非營利組織發展較早，運作模式和內部管理也較為成熟，已基本形成一套先進的理論和方法，可供我國新聞傳媒非營利組織借鑒的理論及其經驗方法很多，因此，在謀求自身生存發展的同時，應積極加強開展各種國際交流活動，開闊視野，在信息、技術、管理方面積極爭取國際非營利組織的支持，從而為我國新聞傳媒非營利組織的良性健康發展打下堅實基礎。

(責任編輯：楊 珊)