招商明星“神算”終失算

2010年2月10日，對于江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛來說，是一個十分暗淡的日子，他被一審法院以濫用職權罪、貪污罪，數罪并罰決定執行有期徒刑14年。這名在當地被稱為“招商明星”的局長是如何從輝煌走向墮落的呢?

招商有功成“明星”

1997年7月，僅有高中學歷的許勁剛經公開招考，被聘為如東縣經濟開發區管委會經濟發展部副部長兼招商科科長，專門從事招商工作。進了事業單位，端起了“鐵飯碗”，還當上了部門領導。做過工人的他深知這一工作來之不易，所以格外珍惜。功夫不負有心人，在招商這一舞臺上，許勁剛漸漸嶄露頭角，很快得到了領導的欣賞和同事們的認同，并于1999年至2001年，連續三年受到縣政府嘉獎，成了同事們眼里的“招商明星”。

平時，許勁剛也樂于助人。別的部門完不成招商任務時就請許勁剛幫忙，他從不推托。好業績、好人緣助他在仕途上順風順水。2007年11月至2009年1月他任如東縣招商總局副局長、如東東安科技園管委會副主任。

就在這時，過于自信和片面追求政績的他，人生陡然轉向。

橫空出世“大項目”

2001年底，許勁剛認識了王文英。王文英，40多歲，福建福州人，中國籍日本留學生，日本冠商事有限會社的董事長。當時，她拜托許勁剛在如東找個合作伙伴一起生產寵物藥品。

2003年10月初，如東縣推出了一系列加大吸引、利用外資的優惠政策，其中一條是:凡當年11月、12月注冊資本達到1000萬美元的外商投資企業，并且能按期到賬的，可以享受“零地價”的特殊政策:土地使用權出讓金全部由政府財政支出。

許勁剛一下想到了王文英。

一個要政績，一個要錢財。兩人一拍即合。

經過一番謀劃，2003年10月，一個“大項目”橫空出世了。隨后，日本冠商事有限會社與如東縣經濟開發區管委會簽訂了投資協議書，投資建立千葉科技工業園，占地約197畝，總投資額為2500萬美元，注冊資本為1000萬美元，其中首期注冊資本150萬美元，于2003年底前到賬。王文英要在2004年一季度前破土動工，在上述園區內建設千葉(南通)生物科技有限公司。

協議同時約定，第一期投資到賬后，先期辦理100畝土地的土地使用權證，其余約97畝按實際到賬每10萬美元辦理1畝土地使用權證;如果投資方違約，開發區可以收回土地。

因為該項目是近幾年來該縣引進的一個重大項目。為此，如東縣政府多次派許勁剛等人到日本考察。其實，許勁剛對日本冠商事有限會社的底細心知肚明:一幢矮小的辦公樓，主要從事寵物藥品生產經營，幾十萬美元的注冊資本，哪有能力上這樣的大項目。

但許勁剛自有其“小算盤”。

移花接木假引資

果不其然，千葉(南通)生物科技有限公司于2004年初投資200多萬元人民幣，平整土地、建圍墻和蓋了一個倉庫及一棟辦公樓后，便再也沒有了下文。

而此時的許勁剛如果能當機立斷，將實情向管委會領導報告，就不會有后來發生的一切。但他對自己的“星級”招商能力表現得過于自信和樂觀。他的如意算盤是，先把千葉公司“包裝”好，利用政府的土地優惠政策，引來許多真實又能迅速啟動的項目落戶于千葉科技工業園。

信心的“爆棚”，將許勁剛一步一步引向深淵……

按照投資協議，2003年底第一期150萬美元必須按期到賬。可是，王文英傾盡全力只組織到700萬日元(折合約6.5萬美元)到賬。許勁剛就來了個“偷梁換柱”。此時他引進的另一家公司正在委托他辦理注冊驗資的相關工作，并已安排280萬美元到賬驗資。于是，他將該公司的940萬元人民幣轉到香港兌換成港幣，然后再從香港打入到千葉公司的賬戶上。就這樣，許勁剛略施小計，就幫千葉公司完成了外資到賬的驗資，而驗完資后錢又回到了那家公司。

當走完這步棋后，他就向領導謊稱，“千葉公司已經到帳外資118萬美元，明年初還有外資到賬，不如先給他們辦土地證，剩下的投資就讓他們明年到賬。”

就這樣，2004年2月，千葉公司以“零地價”取得了100畝國有土地使用權，而如東縣經濟開發區管委會和如東縣財政部門卻為此支付了700萬元人民幣的土地出讓金。

嗣后，為了讓所謂的千葉公司項目繼續“運行”，許勁剛又于2004年7月至9月間，采取上述相同的手法，幫助王文英組織107萬美元進行“投資”。

操盤土地斂錢財

王文英雖然取得了100畝國有土地使用權，但是沒有能力投資。如東縣經濟開發區管委會先后多次發函給王文英的公司，要求加快建設和按期投資，否則開發區將收回土地使用權或者由投資方補交土地出讓金。

王文英急，許勁剛更急。王文英急的是一朝暴富的夢想可能會破滅;許勁剛急的是園區啟動不了，自己假招商、假引資的行為會敗露。

兩個人不約而同地想到利用土地做文章。

長期從事招商工作，許勁剛清楚，找到土地買家不是問題，問題是國家的相關政策規定。為防止炒賣地皮牟取暴利，江蘇省規定，“未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地或投入資金未達到合同規定投資額25%”的國有土地不得轉讓。而號稱投資2500萬美元的千葉公司在地方政府的多次催促下，投入資金也不到10%。

然而“機會”來了。2005年，如東縣政府出臺46號文件，主要是針對一批已獲得土地而沒有實際開工的項目進行“騰籠換鳥”，引進新的、能迅速投產的項目取代原項目。

于是，許勁剛急急忙忙填寫了一份《新區土地轉讓意見》，并注明王文英的項目投資已超過投資總額的25%，讓這100畝土地使用權的轉讓申請順利地通過了國有土地使用權轉讓審批。

2005年9月，許勁剛與龍騰公司就轉讓其中50畝土地使用權達成協議，轉讓總價210萬元(另50畝土地及附屬設施于2008年4月轉讓給了香港中正集團有限公司)。

通過這次轉讓，許勁剛體會到了土地“升值”的潛力，于是便把目光聚焦在了剩余的96.9畝土地上，他決定自己親自“操盤”這塊土地。

于是，他借用一個美籍華人護照作為所謂的“外資投資方”，采取欺騙手段，于2004年12月，一次性注冊成立了由他本人實際控制的賽欣紡織有限公司等三個空殼公司，并讓王文英出面與如東縣經濟開發區簽訂了備忘錄，同意其自主招商。

有了這份備忘錄，許勁剛可以不經過開發區管委會領導的同意，直接讓三家公司進入千葉科技工業園并享受“零地價”優惠政策。

2005年初，三家公司外資到賬超過230萬美元，許勁剛辦理了23畝的土地使用權證。可這次“操盤”并不順利。因各種原因，幾乎沒賺到錢。

另外73.9畝土地使用權“操盤”卻很順利。在2004年底，許勁剛與金太陽油脂有限公司商定以每畝3.5萬元的價格，合計258.65萬元，將這塊地的土地使用權轉讓給該公司。許勁剛故伎重演，成立了一家注冊資本為800萬美元的“外商獨資企業”——南通永瑞輕工科技有限公司。實際上，永瑞公司的投資方仍為金太陽公司。2005年4月，許勁剛騙得開發區領導同意，使永瑞公司取得了73.9畝“零地價”土地使用權。為此，金太陽公司將258.65萬元人民幣支付給了許勁剛。

至此，許勁剛已由一名招商局長變成了一名徹頭徹尾的“精明”“商人”，國家用于招商的土地優惠政策則成了他玩弄于股掌、中飽私囊的商品!

在幫助千葉公司“外資”到賬后，許勁剛向開發區上報并分兩次領取了招商引資獎金16萬余元。2005年在幫助永瑞公司800萬美元的“外資”到賬后，他又領取了獎金30余萬元。

有了招商引資的“輝煌業績”，又肥了自己腰包，許勁剛可謂“名利雙收”!

然而，“機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命”。經人舉報，許勁剛案發。面對判決，他沒有提出上訴，而是流下了悔恨的淚水。