反腐步入深水區

改革就是對既得利益相關者的利益剝離，一帆風順只存在于理想狀態。某種意義上，遇到的阻力越大，可能越能凸顯改革的價值。

砍審批，越到后面骨頭越難啃

“有的腐敗是在審批過程‘審出來’的。”中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾經尖銳地指出。

2009年初，廣東啟動了第4輪行政審批事項削減。此前進行了3輪行政審批削減后廣東省級行政審批事項仍有1064項，之后又增加了114項。

“相對于前3輪，第4輪削減的難度大大增加，越往后，可削減的項目越少，無關痛癢的、涉及利益小的事項已經削減，剩下的往往是‘難啃的骨頭’。”廣東省紀委監察綜合室相關負責人說。

記者提出一個問題，“廣東是經濟發達地區，不缺錢，改革是不是要比別的地方容易得多?”

“其實不然。清理的過程很艱苦。有時為了一個項目的清理，省審改辦與有關部門的來往函件多達6個回合，而個別部門甚至‘掘地三尺’找來多年前的部門規章依據，作為種種不能砍的理由。”參與這場政府“自我革命”的相關人士說。

一內部人士告訴記者，“錢沒有嫌多的。”并且，除了審批權與利益直接聯系外，行政審批的收費并不都納入財政，有的還成了單位“小金庫”的重要來源。最近的一則新聞是去年至今廣東檢查發現小金庫399個，涉及金額1.75億元，這從另一個角度揭示了改革阻力之所在。

2009年底，廣東省政府決定保留的行政審批事項目錄為595項，這是1999年前廣東省行政審批事項的1/5。

“大幅度削減行政審批事項，可以為經濟發展掃清障礙，從源頭防止‘審出來的腐敗’。”一名反腐敗研究學者說。

審批事項少了，沒有利益了，行政效能又如何保證?

2004年，深圳市在全國率先建成了行政審批電子監察系統，用“電子眼”監察工作人員的舉動。2007年，廣東省直機關和全省21個地市完成了行政審批電子監察系統。

“機器是最可信的。” 廣東省紀委效能監察室副主任賴曉華介紹，某市工商局辦證大廳窗口一辦事人員企圖越權跳過必經審核程序快速為朋友辦理營業執照的行為，就在第一時間被電子監察系統識別并受到“黃牌”警告。

來深圳創辦公司已經19年的張先生告訴記者，“現在我只需要每年及時交稅，平時幾乎不會應付政府職能部門來搞所謂的檢查，我的精力全部放在企業的發展上。企業的年檢都通過網上進行，和政府部門的人不見面。就是向政府申請企業創新基金也通過網上申報，如果有人想私下‘勾兌’政府工作人員是很難的，因為你打電話去約人，接電話的人只負責接收資料，沒有決定權。”

當然，這樣的改革并非一凡風順，阻力隨之而來。有的部門認為電子監察系統“侵犯”了自己的權力而不把行政審批的數據錄入網上系統，這樣電子監察系統就無法對其進行準確監察。

陽光財政的尷尬

財政資金如何分配?納稅人的錢用到哪里去了?在很長一段時間里，在外人的眼里顯得那么諱莫如深。處于改革開放前沿的廣東曾經也不例外。

2008年5月，政府信息條例公開后，深圳市率先向市民公開財政預算;2009年，廣州市率先把114個市級部門的賬本掛到網上，從而在全國引起轟動。但透明化帶來了意想不到的尷尬。廣州財政局在“曬賬本”之后，其中9個機關幼兒園年補貼高達6000萬元，引發了廣泛的爭議，廣州財政局被迫對此進行回應，結果仍未平息議論。于是到了今年，“曬賬本”再無下文。

同樣的難題也出在深圳。

吳君亮是推動財政預算公開的志愿者團體中的成員之一，他曾在2008年5月與另外兩人一起率先到深圳市財政局查詢財政預算。

“第一次去比較順利，因為當時正值政府信息公開條例出臺，但沒上網公開，只能拍照，不能復印;可第二年去深圳市財政局查詢財政預算就沒那么順利了，他們就顯得不那么痛快。”祖籍重慶的吳君亮告訴記者。

“按照傳統思維的慣性，要讓財政部門痛快地公開財政預算，不會那么容易的。”廣東省內一名熟悉內情的政府工作人員說。

這樣的說法似乎并非空穴來風。某省一名政府工作人員向記者透露，他們曾經向廣東省有關部門咨詢廣東公務員的津補貼數額，但卻得不到書面的準確數字。而記者曾通過有關方面試圖采訪廣東財政廳，但對方有關人士均以“忙，沒時間”為由婉拒。

雖然向社會全公開的步伐受阻，但透明財政、“陽光”政務的理念已不可遏止。這次，廣東轉戰“權力場”。2010年6月，廣東省財政廳內各部門對本部門所有權力事項和現有的各項工作規則進行全面梳理后，在其門戶網站上掛出“權力運行流程圖”。這樣的舉措再次引起了社會各界的廣泛關注。

“讓民眾來監督政府，是對行政權力最大程度的制約，也符合現代政治的理念。只有程序透明，并嚴格按此執行，民眾才能認可你的工作。”廣東省財政廳廳長劉昆說。

公開“權力運行流程圖”，這是廣東從體制機制上有效消除財政分配中的“暗箱操作”、“權力尋租”和“灰色地帶”，遏止“花出來的腐敗”的舉措之一。

僅2009年廣東財政收入就達到9052億元，占全國財政收入的近1/7，地方一般預算收入高達3649億元，巨額資金也伴隨著監管難度大分配不公平的問題。

2009年，廣東省首創“競爭性財政分配政策”:哪個地方項目好，資金使用規劃得合理，就把這筆錢批給他。競爭的“游戲規則”全部公開， 并從專家庫中隨機抽選專家對項目進行評分。通過實施競爭機制，2009年，廣東分配重點產業園區建設、農業、水利、勞動力轉移扶持資金近85億元。廣東某市一名官員說:“這樣的財政資金分配方式透明，科學，讓人服氣。”

廣東還建立了“實時在線財政預算監督系統”。該系統實現了省財政與省人大、審計部門之間的信息網絡聯通。人大和審計可以隨時盯住財政資金的流向，約束部門花錢的隨意性。

中山大學廉政與治理研究中心張緊跟副教授認為，廣東的政務公開走在全國的前列，只有實行了陽光政治，社會監督才能很好地發揮作用。但他同時也指出，廣東目前做的大多還只是技術性的，需要在反腐制度上進行根本性突破，才能徹底解決讓人感到困惑的腐敗問題。

工程建設反腐的“廣東模式”

工程建設領域腐敗是當前各地反腐敗的重點和難點。從已經查處的案件來看，廣東也不例外。痛定思痛之下，廣東著力探索一條“異體監督、分權制約”之路，代表作就是代建制。

2007年，廣東在全國率先成立首個專業的管理機構——代建局，直屬于省政府。

從此，廣東各廳局不再擁有對非經營性工程的建設權，而是交給代建局統一向社會公開招標代建單位，由代建單位實施建設。這將過去工程的“投資、建設、管理、使用”一體化模式逐漸分離，隔離了工程建設中多方利益相關者的利益關聯。該模式被稱為“廣東模式”。

為何要成立代建局?按廣東人的說法就是，原有模式“跑冒滴漏”，迫不得已。

廣東省紀委一名干部透露，某廳局建設演藝中心，先用政府撥付的資金給職工建起了宿舍，而演藝中心十幾年來還未動工;廣東省某醫院在建設辦公大樓時，立項金額為兩億元，但到結算時，耗資4億元。

據悉，對于這些項目，業界有個人人皆知的“辦事流程”:先以小報大去立項，按照規劃明明是1億元的支出，在申請報賬的時候只報5千萬元，項目確定后，再按1億元的支出去設計。相關人士分析，建設單位、管理單位和使用單位是同一家， 這直接造成工程的“三超”現象:超標準、超規模、超投資。“這樣一來，建設的所謂‘可行性報告’就變成了‘可批性報告’。”廣東省代建局項目管理局局長段海金指出。

廣東省紀委監察廳派駐省代建局監察專員、紀檢組長王廣見表示，修建工程的廳局有一個觀念:政府批的錢就是我們的錢，錢不夠了政府肯定會填窟窿。資金超標，政府不給施工方錢不行。資金鏈斷裂，形成爛尾樓，更加難堪，政府又只能“被迫”支付。

而代建制模式則是，代建單位和使用單位沒有任何利益關系，因為工程款是由財政機關撥付，完全不受使用單位干涉。對代建單位的要求也很明確，誰代建誰負責，如果出現“三超”現象，代建單位將負責全部責任風險。

“代建制隔開了使用單位與包工頭的距離，形成了‘隔離墻’。代建局沒有立項、審批、撥付資金的權力，也就減少了權力尋租的機會。這不光是投資體制的改革，更是防腐體制的改革。”王廣見表示。

本刊記者在采訪中，不少廳局領導也表示，把工程建設交出去，再也沒有上面批的條子、包工頭的電話，“代建制是對干部有力的保護”。

現在，廣東省21個地級以上市中有18個市已開展代建制或相關試點工作，14個市已成立代建管理機構。

不過廣東一些官員指出，代建制并不能完全解決工程建設中的腐敗問題，還需要更多相關政策措施和配套制度才行。

“我們在欣喜時有隱憂。”多名代建局干部表示，代建制改變了政府投資中的利益格局，阻斷了一些人發財的機會，因此制度在實施時受到了部分地區和部門的阻撓;同時上位法改進滯后，代建局不具備法人資格，與代建局簽訂合同的代建單位有時得不到相關部門認可，在辦理財政撥款、工程建設的多項手續時遇阻，影響了項目報建和工程工期。“這一制度仍在完善中，仍需探索。”