農民專業合作社財務管理亟待加強

農民專業合作社法頒布實施以來，國家扶持農民專業合作社的力度進一步加大，黑龍江農民專業合作社邁向了新臺階，無論是數量還是規模都在不斷擴大。依法加強合作社財務管理，是推進黑龍江農民專業合作社規范發展的重要途徑，也是維護合作社成員權益的客觀需要。

黑龍江農民專業合作社財務管理基本成就業務培訓普遍展開。為了做好區縣新制度培訓的指導工作，縣里專門編寫了培訓教材，編印制度匯編下發到各合作社，組織多種形式的財務交流培訓。市農工辦在年初就制定全市培訓方案，明確培訓內容。并在分管領導的組織協調牽頭下，積極與市財政和有關處室溝通，落實了培訓經費。針對農民專業合作社在服務對象、業務類型、盈余分配、成員權益等方面具有很多特殊性的特點，在反復研究新制度的基礎上，專門選擇綜合類、蔬菜類合作社進行了調研，將普遍反映的財務共性問題作為培訓的重點。培訓的內容除了會計基本知識外，還包括合作社的收入、費用與成本、利潤等，以幫助初學會計能理解合作社會計基礎理論和基本方法。

合作機制日趨完善。從示范點情況看，合作社都建立了規范的章程、組織機構、管理制度。為每個成員設立了賬戶，并按照制度規定。根據交易量或交易額逐筆逐人記錄成員與合作社發生的經濟業務。定期召開社員大會，實行民主管理。在分配機制上，合作社按交易量或交易額進行二次分配。提取公積金，防范風險。

會計基礎較為規范。按照《農民專業合作社財務會計制度》規定，4個示范點都設置了會計機構，配備了專職或兼職的會計人員。對合作社的各項資金活動從原始憑證的取得、填制會計憑證、登記會計賬薄到編制財務報表，能做到摘要、數字填寫清楚，登記編制及時。對結清的舊賬也能做到原始憑證和記賬憑證分類裝訂成冊。

農民專業合作社財務管理存在的主要問題

合作社財務組織機構有待健全。目前，合作社財務管理工作還十分薄弱，突出表現為財務責任權限不明，多數合作社董事長集財權、事權、物權于一身，合作社資金運用一人說了算，缺乏民主理財氣氛。有的合作社不配備專門的財會人員，有的即使配備財會人員，也是會計、出納一人擔。有的更是會計、出納、保管三個崗位一人兼，嚴重違背了相互制約和內部控制的原則，不利于提高合作社資金使用效率，不能做到決策民主化。

合作社財務制度執行不嚴格。農民專業合作社法規定，農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算?！掇r民專業合作社財務會計制度(試行)》頒布實施至今，5個示范點中只有不需要納稅的幾個點嚴格執行制度，并按規定建賬核算。多數示范點未真正按合作社財會制度設置會計科目，核算合作社的資產、負債及損益。主要原因包括兩個方面：按照當地稅務部門納稅系統的要求，用小型企業會計制度核算合作社經濟業務，報送會計報表。為方便購買稅務票據，只能用稅務部門認可的制度核算和報送報表，還有的合作社會計為滿足編報單位的要求，按兩種制度報兩套報表，加重了合作社會計的工作量。

賬務核算內容不完整。當前以種養大戶、農民經紀人為主的合作社“牽頭人”，在資金、技術以及銷售渠道上具有明顯優勢，往往組織外出聯系客戶統一銷售，并為合作社成員提供技術、信息等服務，在他們得到實惠的同時，也為合作社成員解決了實際困難，增加了成員收入。因而，成員對合作社建賬問題關注程度不太高。即使是省級“四有”或市級“五有”合作社，有的也只對各級財政補助款進行核算，其他業務不入賬核算，不能真實、完整地反映合作社的財務狀況和經營成果。

資產保管制度尚不健全。合作社普遍沒有制定資產保管制度，對固定資產、存貨等資產難以實施有效控制，對貨物流通沒有作必要的賬簿記錄，沒有實現實物流轉信息與賬務信息的一體化。資金投向不科學，合作社把籌集的資金主要投資于固定資產、農業’資產等，形成合作組織對內投資。

政府扶持資金使用不當。各級財政加大了對合作社的扶持力度，但調查反映，在扶持資金的使用上還存在一些問題，主要表現為：部分合作社對扶持資金使用不當，沒有?？顚Ｓ?；部分合作社的扶持資金沒有按制度要求平均量化給每個成員。

盈余分配機制有待規范。農民專業合作社法第三十七條規定，合作社可分配盈余在按成員與本社的交易量或交易額比例返還后的剩余部分，以成員出資額等，按比例進行二次分配。從調查看，有的合作社設有進行二次返利，部分合作社只是少數“興辦社員”持股，合作社獲得的盈利只有按股分紅，沒有按社員投售的農產品數量進行“二次分配”，社員向合作社投售產品，仍然停留在市場交易的買賣關系上，社員從合作社中得益不多。

財務管理體制有待理順。合作社財會制度規定，農經部門負責指導和監督合作社會計業務工作，但目前合作社財務管理指導體系不順暢。調查反映，各區縣合作社的管理部門是發展科，由于合作社是先發展，后有財會制度，發展科沒有指導和培訓合作社會計的職能，更缺少懂財務管理的人員，造成合作社會計業務的指導和培訓在區縣出現斷層，影響了合作社財務的管理、輔導和培訓工作的開展。

加強農民專業合作社財務管理的主要對策

健全財務管理工作網絡。區縣要明確合作社財務管理工作的職能部門和責任人，建立健全指導服務工作機制和工作規程，健全合作社財務管理工作網絡，確保責任到位。目前大多數合作社成員受自身素質限制，缺乏必要的會計知識，開展合作社財務管理規范化試點、典型引路是十分必要的。要加大農民專業合作社財會制度貫徹實施力度，通過試點示范，形成既便于會計核算和財務管理，又便于成員參與民主管理、民主監督的合作社財務管理規范。

強化財務管理制度建設。合作社要按照會計法和《內部會計控制規范——基本規范》等會計法律規范的要求，健全并落實合作社內部崗位責任制等內部控制制度，錢、賬、物分開保管。建立資產臺賬制度，確定專人負責資產的購置、驗收、保管和使用登記，建立資產臺賬，落實責任；定期盤點清查合作社資產，做到賬實相符；根據相關規定并結合本社實際，確定低值易耗品使用期限和周期、固定資產的折舊年限和比例，據實計提固定資產折舊，準確核算當期損益；加強對本社商標、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

加強國家扶持資金的會計核算。實行專款專用，按照規定的用途使用國家扶持資金，把有限的資金用在刀刃上。提高資金使用效率，集中使用國家直接補助資金，最大限度發揮資金使用效益。加強會計核算，設立國家扶持資金明細賬，專門核算國家扶持資金的收支情況。平均量化到每個成員，要按法律規定，把形成資產的扶持資金平均量化到全體社員，記人成員賬戶，作為合作社剩余盈余分配的依據。完善收益分配制度，按照合作社法和章程的規定，合理確定盈余返還和剩余盈余返還比例，并將從當年盈余中提取的公積金量化給每個成員，計人成員賬戶。

落實合作社財務會計業務指導。區縣農經部門要指導、幫助合作社做好新舊制度的銜接過渡工作，指導合作社設置會計科目和賬簿、搞好崗位職責分工、保管好會計檔案等基礎工作。加強跟蹤調研，在規范合作社會計核算工作，提高合作社管理水平的基礎上，加強對合作社財務會計工作的監督檢查，切實維護合作社及其成員的利益。強化業務培訓，主要開展三個層次的培訓：合作社會計業務輔導員培訓，培訓目標主要是提高基層農經人員會計業務水平，提高其指導能力；合作社管理人員培訓，增加管理知識，提高理財能力，增強管理人員法制意識；合作社財務人員培訓，提高財務人員會計核算能力。區縣委農工辦要明確牽頭職能部門，并提供必要的培訓經費，盡快將轄區內合作社管理人員和財會人員輪訓一遍，培養一支懂業務的合作社財務輔導員隊伍。