聚焦新聞發(fā)言人制度

建黨89周年的前一天，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等11個部門的新聞發(fā)言人集體亮相并回答中外記者的提問，這使新聞發(fā)言人再次引發(fā)各界關(guān)注。

當(dāng)天，11位發(fā)言人坐了兩排，男士們都穿著西裝，打著領(lǐng)帶，兩位女發(fā)言人都很職業(yè)很端莊。中外記者蜂擁而至，會場臨時加了椅子。有評論說:發(fā)言人的表現(xiàn)中規(guī)中矩，有板有眼，需要提高，很可期待。

自1983年我國宣布建立新聞發(fā)言人制度以來，民眾對其從陌生到熟悉，新聞發(fā)布的形式從簡單到多樣，發(fā)言人的話語從“無可奉告”到妙語連珠，一批有個性的發(fā)言人還成為知名人物，這都反映了我國政治民主進程和信息公開制度的曲折演進。

新聞發(fā)言人制度的前世今生

至今，新聞發(fā)言人制度已經(jīng)走過了27年的歷程。

1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠走馬上任外交部第一任發(fā)言人，同年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委的新聞發(fā)言人，宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。對此，教育部前新聞發(fā)言人王旭明解釋為“傳達政策、提升理念、引發(fā)深刻、豐富情感”。2003年的“非典”和2008年的汶川大地震，都促使了各級政府建立和完善新聞發(fā)布制度。

汶川大地震發(fā)生之后，短短一個多月，四川省政府新聞辦連續(xù)舉行了30場新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部門和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對救災(zāi)和重建情況進行及時、公開、透明的介紹，成為中國當(dāng)代新聞發(fā)布史上的一個成功范例。《洛杉磯時報》報道說，地震雖是一場悲劇，卻給中國一個塑造形象的機會，使政府的職能開始像服務(wù)型轉(zhuǎn)變。或許正是從那時以后，黨政新聞發(fā)言人制度進入了加緊實施階段。

回顧新聞發(fā)言人制度建立完善的歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，在建立之初，制度僅在外交部等少數(shù)幾個部門得以實施。隨著社會日益進步和開放，各級各地由點到面，從上到下，短時間內(nèi)在全國大部分地區(qū)和部門逐級推廣了新聞發(fā)言人制度。

從政府到黨委，是制度建立中的另一個鮮明特色。中央和地方政府的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立多時，已經(jīng)開始摸索出一套與媒體打交道的手段。黨委新聞發(fā)言人制度被提上日程則是近期的事，政府新聞發(fā)布多年積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)有助于黨委新聞發(fā)布的迅速成熟。

另外，發(fā)言人的語言也開始擺脫過去的照本宣科，在傳達官方觀點時，開始有了自己的聲音。拋出“教育買衣論”、“媒體無知論”的王旭明、提出“解決買票乘車難問題，要到2020年”的鐵道部新聞發(fā)言人王勇平等都曾飽受爭議，他們邁出的一小步，正是推進政治民主和信息公開、構(gòu)建和諧社會的一大步。

基層新聞發(fā)言人的困惑

相對于中央部委新聞發(fā)言人的揮灑自如，剛剛建立起新聞發(fā)言人制度的基層各級黨委和政府有很多困惑，制度也還有很多細節(jié)需要完善，比如，新聞發(fā)布怎樣才能吸引人們關(guān)注?如何培養(yǎng)各級新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)素質(zhì)?制度怎樣才能不流于表面?

2009年10月26日下午，四川省眉山市委舉辦了首場新聞發(fā)布會。它距離9月18日中共十七屆四中全會提出建立黨委新聞發(fā)言人制度僅僅30多天，引起了眾多媒體的廣泛關(guān)注。

眉山市委首任新聞發(fā)言人，市委常務(wù)副秘書長、辦公室主任宋仕祥介紹，以后凡是市委的重大決策內(nèi)容都將及時發(fā)布，發(fā)布會也會對某一時期的熱點進行關(guān)注。

雖然地方黨政新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立，但真正落到實處也殊為不易。

吳洪(化名)是某縣縣委宣傳部副部長兼外宣辦主任，也是該縣的新聞發(fā)言人，他告訴記者，自去年9月以來該縣黨政各部門都紛紛設(shè)立了新聞發(fā)言人。

“以前，曾有一家有影響的媒體到縣上報道沉船事故，記者不負責(zé)任，道聽途說，報道錯誤百出。老百姓容易盲目相信，真實的情況傳達不下去，上面領(lǐng)導(dǎo)不滿意，我們也很傷腦筋。有了新聞發(fā)布，就會安定人心、避免大家恐慌。”吳洪說。

不過，吳洪坦言，包括他在內(nèi)的眾多發(fā)言人不熟悉怎樣和媒體打交道，一些突發(fā)事件情況緊急，只能在事發(fā)現(xiàn)場念完通稿完事，有時甚至照本宣科的程序都省略掉，直接把準(zhǔn)備好的稿子發(fā)給記者。

為提高新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，該縣邀請專家為發(fā)言人們授課，卻發(fā)現(xiàn)請假的人有一半以上。請假理由都是工作太忙。

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新聞發(fā)布路上的探索

針對基層新聞發(fā)布制度不夠完善的現(xiàn)狀，不少地區(qū)做了新鮮的嘗試。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

“某種程度而言，網(wǎng)絡(luò)民意從虛擬倒逼到現(xiàn)實，已成為反映民間呼聲的新出口。”浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)新聞辦主任李陽育說。為此，該區(qū)在政府部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，要求各單位對網(wǎng)民提出的問題通過網(wǎng)絡(luò)給予公開答復(fù)和解決。隨后，環(huán)保、城管、教育等和居民生活緊密相關(guān)部門的30多名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進駐鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)，每天瀏覽網(wǎng)民發(fā)言，凡是牽涉本部門的，都要及時進行回復(fù)和公開辦理。

問責(zé)

2009年12月，《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》正式實施，首次將問責(zé)制引入新聞發(fā)布工作，提出政府新聞發(fā)言人在信息發(fā)布時有“不作為”、“不及時”、“不規(guī)范”、“不準(zhǔn)確”等“四不”情況，將追究行政責(zé)任，必要時，將移交任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等追究責(zé)任。不過，深圳市政府新聞辦一位負責(zé)人指出，這不是簡單地追究新聞發(fā)言人的責(zé)任，而是按照行政首長負責(zé)制的原則，新聞發(fā)布工作上出現(xiàn)失職的第一責(zé)任人，應(yīng)是發(fā)言人所代表單位的一把手。

專職新聞發(fā)言人

基層的新聞發(fā)言人，通常由辦公廳或宣傳部的副職領(lǐng)導(dǎo)出任，一般為兼職。隨著新聞發(fā)布任務(wù)的日益繁重，各地開始出現(xiàn)了一些專職的新聞發(fā)言人。編輯:李天銳