執(zhí)行:還原制度的剛性

最近，“紫金礦業(yè)污染門”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一度雄踞各大媒體網(wǎng)站的頭條。老實(shí)說，現(xiàn)在而今，企業(yè)污染算不上什么特別吸引的新聞，就算是上市公司環(huán)保方面出問題也不是一兩天、一兩起的事。而紫金礦業(yè)這次的出乎意料完全是因?yàn)橐淮问〉奈C(jī)公關(guān)——一開始以“維穩(wěn)”為名為自己瞞報(bào)事故開脫。這里，“維穩(wěn)”本是他們開脫責(zé)任、搪塞百姓的一塊遮羞布，卻不料成了新聞的“噱頭”。

只顧企業(yè)賺錢、忽視環(huán)保破壞環(huán)境造成的生態(tài)悲劇，政企之間利益糾葛打造的金權(quán)迷局，可以說，這兩者就是現(xiàn)在幾乎所有污染責(zé)任事故病毒的基本配置了。針對(duì)這些頑固病毒，這些年來，我們編制了若干“殺毒”程序，比如強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，比如清理紅頂商人、對(duì)污染實(shí)施重責(zé)等等，瞄準(zhǔn)不可謂不精確，技術(shù)不可謂不精細(xì)，但最后總覺得是金剛鉆化成了繞指柔。為何?如果說眾多制度練成金剛罩，關(guān)鍵就毀在執(zhí)行上。

就從這次“污染門”事件來看，相關(guān)制度就像紙糊的，一戳就破。我們有環(huán)境信息公開制度，有《政府信息公開條例》，但不論是企業(yè)還是政府，都選擇了隱瞞不報(bào);我們有《中華人民共和國公務(wù)員法》，有《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，但就是擋不住成群結(jié)隊(duì)的退休官員到紫金掘金;還有，多年來環(huán)保部不斷地給紫金礦業(yè)發(fā)黃牌，可它就能夠闖過一道又一道關(guān)。

就在今年5月，包括紫金礦業(yè)在內(nèi)的11家公司因?yàn)槌兄Z環(huán)保整改工作沒有實(shí)現(xiàn)，被環(huán)保部稱為“言而無信”，通報(bào)批評(píng);就在一個(gè)多月前，上杭縣參加高考的學(xué)生被當(dāng)?shù)亟逃块T緊急告知，不要隨意吃魚，原因是紫金礦業(yè)一尾礦庫的滲漏液流入汀江造成污染。企業(yè)有問題，政府看到、知道、就是沒有管到;制度是關(guān)鍵，我們會(huì)制訂，會(huì)宣傳，就是不會(huì)執(zhí)行，才終釀禍患。

因此，本期刊物特別策劃重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行力。沒有制度可怕，有制度不執(zhí)行更可怕，不執(zhí)行還能過關(guān)最可怕——削弱制度權(quán)威，瓦解政府公信力，產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)，從而使老問題積重難返，誘發(fā)新矛盾。

從當(dāng)前中央對(duì)于執(zhí)行力前所未有的嚴(yán)厲表態(tài)來看，反映出當(dāng)今眾多問題，皆起于執(zhí)行力不強(qiáng)，起于明知故犯。執(zhí)行得好不好，多是水平問題;而執(zhí)行不執(zhí)行，更多是態(tài)度問題。地方按不按政策法規(guī)制度行事，根源在政績導(dǎo)向，看重的是利益得失，落實(shí)要靠機(jī)制保障。因此，下面執(zhí)行能不能到位，目前還是要看上頭。

制度的關(guān)鍵在執(zhí)行，執(zhí)行根子在逗硬問責(zé)。關(guān)鍵是，誰來執(zhí)行?