“職工福利”拽倒副市長

李衛(wèi)慶未到40歲就當(dāng)上了廣西防城港市副市長(副廳級)，前途一片光明，然而，副市長的位置還沒坐熱，就落馬了。因?yàn)樵谒麚?dān)任廣西交通基建管理局副局長、局長期間，為了為職工多發(fā)福利而獲得民意支持，其領(lǐng)導(dǎo)的基建局收受了工程建設(shè)單位和工程老板的巨額賄賂，并從公路建設(shè)中獲取了上千萬元的“創(chuàng)收”。

2009年5月初，廣西來賓市中級法院以犯單位受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪和受賄罪判處李衛(wèi)慶有期徒刑6年，他的原下屬干將，廣西交通基建管理局副局長沈小輝、局長助理王昊也分別領(lǐng)刑6年、8年。

為了民意的“創(chuàng)收”

廣西作為國家建設(shè)大西南出海通道的重要省份，21世紀(jì)初以來大力發(fā)展交通，宜柳、南北、欽防、水南等10多條高速公路陸續(xù)開工建設(shè)。廣西交通基建管理局(以下簡稱基建局)則代表廣西區(qū)交通廳行使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主職能，負(fù)責(zé)這些高等級公路及大型橋梁建設(shè)管理工作。

大量的建設(shè)項(xiàng)目引來大批工程建設(shè)單位和工程老板，基建局總是門庭若市。為了攬到項(xiàng)目，這些單位和老板無不絞盡腦汁、使出十八般武藝。在這大好的發(fā)展機(jī)遇面前，基建局的算盤自然也不會(huì)閑著，如何搭上這趟“順風(fēng)車”創(chuàng)收，成了基建局頭頭腦腦們著重考慮的大事。此時(shí)的基建局局長是李衛(wèi)慶。

1965年8月出生的李衛(wèi)慶從西安公路學(xué)院畢業(yè)后，進(jìn)入廣西基建局，一直從事技術(shù)工作。在這個(gè)以技術(shù)見長的部門，技術(shù)能力強(qiáng)的李衛(wèi)慶不斷得到賞識和重用，2001年初，年僅36歲的李衛(wèi)慶通過競考當(dāng)上了基建局局長。

作為競考上來的領(lǐng)導(dǎo)，李衛(wèi)慶深知民意的重要性。他認(rèn)為，只要單位的福利得到大幅提高，要職工不對他說滿意都難，基建局是自收自支的事業(yè)單位，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)能找錢才是硬道理。因此，抓創(chuàng)收就成為李衛(wèi)慶為首的基建局領(lǐng)導(dǎo)們工作的重中之重，全局職工還集資成立了兩家公司——通祥工貿(mào)公司、安泰建設(shè)公司進(jìn)行運(yùn)作。在這樣的背景下，公路建設(shè)熱潮中，處處都冒著基建局與承建商利益博奕的“硝煙”。

2001年初，得知廣西河池市水任至南寧公路(水南高速)即將上馬的消息后，北京欣路特公司的老總們就赴廣西“趕集”來了。他們此行的打算是向承建商推銷沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備。

經(jīng)過一番牽線搭橋，欣路特老總袁某與廣西基建局副局長、水南公路項(xiàng)目建設(shè)辦主任沈小輝認(rèn)識了。袁某向沈小輝提出了“合作”的請求，他說:若基建局下屬的“三產(chǎn)”公司幫助推銷沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備，每套90萬元的價(jià)格，公司按10%給予回扣。一套得9萬，一條公路銷出10多套不成問題，這就可得100多萬了……分管局里創(chuàng)收工作的沈小輝心里簡單地算了一下后，指示基建局辦公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事長王昊(后任局長助理)與欣路特具體談合作及回扣事宜。

沈小輝、王昊開始奔走于水南公路各承建商之間斡旋，但遭到了各承建商的抵制。“太貴了，我們承受不起。”“有這個(gè)必要嗎?不用這套設(shè)備我們也能修好路。”承包商們一致叫苦。沈、王二人只好無功而返。

欣路特公司可不愿輕易放棄，不久袁某想出一個(gè)變通的辦法:基建局在工程中增設(shè)“夯擊壓實(shí)項(xiàng)目”，由欣路特公司自帶設(shè)備進(jìn)場施工，每一個(gè)標(biāo)段配一臺沖擊壓實(shí)機(jī)，回扣仍然按照10%支付給基建局。“這個(gè)辦法不錯(cuò)，我們自己增加的項(xiàng)目，承包商沒有理由再反對了。”沈小輝為這個(gè)點(diǎn)子叫好。

2002年1月，沈小輝代表基建局與欣路特公司以及11個(gè)合同段的承包商簽訂了夯擊壓實(shí)服務(wù)合同協(xié)議書，預(yù)計(jì)工程款743萬元，欣路特公司開始自帶設(shè)備進(jìn)場施工。但在實(shí)施過程中，欣路特公司發(fā)現(xiàn)，不增加工程量會(huì)虧本。“增加工程量可以，你們是不是還按10%?”王昊問。“肯定還按10%給。”前來商談的欣路特公司工程部經(jīng)理黃某毫不猶豫地回答。問題很快就搞定了，不久，項(xiàng)目總監(jiān)辦便下發(fā)了相關(guān)通知。至工程結(jié)束時(shí)，欣路特公司在水南公路項(xiàng)目建設(shè)中得到的工程款共計(jì)1808萬元。

2002年12月，黃某指示出納先后3次共支付185萬元到王昊提供的賬戶。基建局領(lǐng)導(dǎo)們研究后，將這筆錢作為福利發(fā)給了全局職工。

“技術(shù)咨詢費(fèi)”的真實(shí)含義

回扣之事見不得光，如何暗賬明走，讓回扣吃得順理成章，成了欣路特公司和基建局煞費(fèi)苦心的事。

“那就給它戴頂別的帽子吧。”

這頂帽子就是“技術(shù)咨詢費(fèi)”。2003年8月份，黃某向王昊索要支付費(fèi)用的發(fā)票時(shí)，雙方簽訂了一份“技術(shù)咨詢”合同書，內(nèi)容為基建局下屬的技協(xié)服務(wù)部向北京欣路特公司提供技術(shù)咨詢，欣路特公司支付給技協(xié)服務(wù)部185萬元咨詢費(fèi)。

其實(shí)，這已不是基建局第一次使用“技術(shù)咨詢費(fèi)”這個(gè)名目了。還是在四五年前，它就成了基建局創(chuàng)收的一個(gè)重要名目。

在廣西基建局有一個(gè)廣西職工技術(shù)協(xié)會(huì)基建局分會(huì)，可以開展有償技術(shù)咨詢服務(wù)。基建局全體職工都是這個(gè)分會(huì)的會(huì)員，基建局及其下屬“三產(chǎn)”公司的一些不宜公開的創(chuàng)收，打著它的旗號進(jìn)行就順當(dāng)?shù)枚唷?/p>

1998年5月起，合山、水南、興六、南友、南壇等高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)，這些項(xiàng)目均由廣西某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。不久，基建局技協(xié)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)找上門來了，提出開展“技術(shù)咨詢”，基建局同意了，技協(xié)分會(huì)和設(shè)計(jì)院陸續(xù)簽定了7份技術(shù)咨詢合同，明確設(shè)計(jì)院每設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，向基建局技協(xié)分會(huì)交納設(shè)計(jì)費(fèi)的3%至5%的技術(shù)咨詢費(fèi)。在5年的時(shí)間里，基建局技協(xié)分會(huì)或說基建局共收取了設(shè)計(jì)院273萬元的“咨詢費(fèi)”。技協(xié)分會(huì)將這筆錢作為福利發(fā)給了會(huì)員，包括基建局所有職工。

南壇高速公路開工后，2003年初，廣西某科研所想分包該路段通訊管道工程，但找到該路段的三個(gè)中標(biāo)單位聯(lián)系，有二個(gè)單位表示了拒絕。王昊聽到這個(gè)消息后，立即找到科研所，提出由安泰公司與科研所合作，利潤五五分成。失望之中的科研所所長周某頓時(shí)大喜過望，緊緊握住王昊的手不放。聽匯報(bào)后，李衛(wèi)慶同意雙方合作，還打電話給南壇高速公路項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人，要求他幫忙做承建商的工作。就這樣，科研所拿到了三個(gè)標(biāo)段的通訊管道工程。安泰公司以技術(shù)咨詢費(fèi)的名義向科研所收取了165萬元。

像欣路特、科研所一樣，許多建設(shè)單位當(dāng)然也不會(huì)放過向基建局求助的機(jī)會(huì)，紛紛上門找基建局幫忙攬項(xiàng)目，攬到不少工程后，它們都向基建局支付“技術(shù)咨詢費(fèi)”。

簽下合同后，基建局按合同要求派人或設(shè)備進(jìn)施工現(xiàn)場，然而，做多做少、做長做短卻是他們自己說了算的，本來，簽合作合同也是做做樣子。某公司與基建局的通祥公司合作，攬到了合山公路通訊管道工程，施工時(shí)，通祥公司只派了一名員工和一輛車進(jìn)工地，過了幾天，這些人馬就不見影子了。

作為公路建設(shè)管理部門，基建局對施工的公路項(xiàng)目進(jìn)行管理和指導(dǎo)是職責(zé)所在，然而基建局的頭頭們，覺得不能讓職工們“白干”，應(yīng)當(dāng)讓他們的工作與“效益”掛勾，于是決定以基建局技協(xié)分會(huì)的名義，以向公路建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢?yōu)槊尲紖f(xié)分會(huì)陸續(xù)與承建商簽訂技術(shù)咨詢合同共78份，每份合同收取數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等的技術(shù)咨詢費(fèi)。這樣，本職工作成了有償技術(shù)服務(wù)，78份合同項(xiàng)目共收取660多萬元。

副市長跌倒升遷路

李衛(wèi)慶對職工的福利很看重，但他對自己卻管得比較嚴(yán)，并不輕易就收老板們的“孝敬”。在欽防高速公路建設(shè)中，欽州市公路局機(jī)械施工處先后承建了兩個(gè)路段。1998年3月的一天，該施工處原主任潘某找到李衛(wèi)慶說:“在李局的關(guān)照下，施工處得到了兩個(gè)工程，我也得了一些獎(jiǎng)金，聽說李局想買臺電腦，很希望代勞，可不知李局喜歡什么牌子，不敢隨便買。這樣吧，我拿了點(diǎn)錢過來，你自己去買吧。”說完扔下一個(gè)信封走了。李衛(wèi)慶打開一看，里面有1.2萬元。但他第二天把潘某叫來辦公室，將錢退還給了他。

不過他還是收過一筆“小錢”。1997年10月，李衛(wèi)慶即將赴美國考察，某路橋公司工程處負(fù)責(zé)人徐某得知消息后，便約李衛(wèi)慶到合浦縣城一家酒店吃飯。飯桌上，他送給李衛(wèi)慶1000美元。考慮到在美國需要美元花銷，李衛(wèi)慶收下了。

由于李衛(wèi)慶在任廣西區(qū)基建局局長期間，廣西高等級公路建設(shè)出現(xiàn)了較快發(fā)展勢頭，在組織部門考核時(shí)，又得到全局職工的一致好評，這樣，李衛(wèi)慶再次得到了重用。2005年4月，當(dāng)選為防城港市副市長。

2005年7月，審計(jì)機(jī)關(guān)對水南公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。接著，檢察機(jī)關(guān)立案偵查。行賄人員落網(wǎng)后，沈小輝、王昊、李衛(wèi)慶很快被逮捕。

除三人深得應(yīng)有的懲罰外，來賓市中級法院還以基建局犯單位受賄罪，判處罰金400萬元。

此案除了李、沈、王3人外，尚有多人被追究刑事責(zé)任。基建局及其干部職工的違法所得已全部收繳上交國庫。

編輯:王春