泥城鎮農業結構調整和品質提升的新探索

黃克忠

（上海市浦東新區泥城鎮農業技術中心 201300）

袁娟

（浦東新區農業技術推廣中心）

泥城鎮位于上海市浦東新區東南部，長江、錢塘江的東海匯合處，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶季風氣候。泥城鎮年平均氣溫15℃，平均無霜期228d，年平均降雨量1376mm，年平均日照時數1930h。境內河流縱橫交錯，團蘆港、五尺溝、小泐港、泐馬河等是境內的重要水道，獨特的自然條件為農業發展提供了優越的溫、光、氣、熱、水資源?，F將泥城鎮農業發展現狀及發展對策介紹如下。

1 泥城鎮農業發展現狀

1.1 名優特農產品多

泥城鎮是傳統的農業大鎮，長期以來形成了許多聞名于世的優質農副產品，素有“棉花鄉”、“養豬鄉”及“中國青扁豆之鄉”的稱號，主要農作物有稻、油菜、小麥等糧食類作物和西（甜）瓜、青扁豆、蔬菜等經濟類作物。這些名優特產品為泥城鎮農業經濟的發展做出了重要貢獻。

1.2 傳統農業發展空間日益狹窄

2004年臨港新城整體規劃實施以來泥城鎮農耕用地逐年減少，我鎮從2004年的3015.5hm2減少到 2007 年的 1933.3hm2，凈減少 1082.2hm2，2005 年農耕用地與2004年相比，減少了215.5hm2；2006年比2005年減少267hm2；尤以2007年農耕用地面積減少最大，比上年減少了599.7hm2，是上年度農耕用地減少面積的1倍多。

近年來，不僅農耕用地面積減少，農業總產值及其所占經濟總量比重亦呈逐年下降趨勢。由圖1可知，豬禽蛋奶和農業服務產業在2006年產值下降顯著，到2007年產值趨于平穩狀態；糧蔬瓜果產業2005年的產值比2004年略有回升，但此后由于農耕用地面積的逐年減少而降低；漁業產值總體上也呈下降趨勢，這說明傳統農業發展空間日益狹窄。隨著臨港新城的開發建設和泥城鎮改革發展的快速推進，這一局面難以改變。要扭轉這一局面，實現農業可持續增長，取決于農業結構調整和農產品品質的提升。

2 農業產業結構調整面臨的問題

農業結構調整是我鎮農業可持續發展的必然途徑。農業結構是否合理，可以結合農業產品布局、自然資源利用效果、科技含量、產品市場價值、生態環境改善等因素來考察。農業結構合理，不僅能夠滿足市民對農產品的需求，保持生態平衡，還可提升農業效益。從近幾年的農業發展來看，我鎮農業結構主要存在如下問題。

2.1 農業產值分布不合理

在我鎮農業產值分布中，傳統農產品產值占農業總產值的比重較大，產品價值不高。由圖2可知，按農業總產值的構成計算，糧食、蔬果、養殖等大宗農產品產值份額約占我鎮農業總產值的90%以上。雖然農產品的總產量很高，但產品質量低，導致單位產品價值不高，農業效益低，農業結構調整難。目前，我鎮缺乏市場價值高的農業產品來支撐農業總產值，這與我鎮發展都市型現代農業的要求不相適應。

圖2 2004年泥城鎮農業產值分布圖

2.2 農業產品結構單一

我鎮現有農業產品主要以初級生產為主，精加工農產品種類少，產品結構單一，農產品銷售范圍基本保持在南匯東南區域，只有少數品牌產品（如青扁豆、西甜瓜）行銷遍及上海市及周邊省份。泥城鎮農產品現已不能滿足臨港新城全新農產品市場的需求，特別是對高品質農產品（禮品類、觀賞類、保健類農產品）的需求。

2.3 農產品科技含量低

泥城鎮地處臨港新城開發前沿地帶，土地級差成本較高，農民對泥城鎮開發政策了解少，因此對農業的未來抱有消極態度。他們寧愿維持現有傳統農業狀態，也不愿增加農業投入，導致農產品科技含量低，土地資源利用不合理，生長周期較長、市場價值高、綠色環保、高附加值的農產種養較少。我鎮現有農業生產布局與發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求有較大矛盾。

2.4 農業從業人員專業化水平不高

農業結構調整的關鍵在于品種更新和科技的應用，提高農產品質量和檔次，由傳統農業向優質高效農業轉移。目前我鎮從事農業勞作人員基本是40歲以上、知識和其他專業技能欠缺的農村勞動力，現代化的專業農民不占據農業生產主流，導致我鎮目前農業呈分散、小全的傳統農業格局，農業生產結構重復性高、專業化水平低，這不僅影響農業服務體系和農業組織體系的建設，也難于進一步提高農業勞動生產率。

2.5 農業投入不盡合理

近年來，受各種因素影響，農業生產成本逐漸遞增，如果不計政策性農業補貼，我鎮農業投入產出比例升高和報酬遞減規律已有所顯現，農業高產過度依賴化肥、農藥，從而造成污染的情況也不容小覷；另外上海農業勞動力成本較高，因此，我鎮大部分農產品單位成本一般比周邊地區高，在一定程度上降低了農產品在市場上的競爭力。

這些問題的出現，很大程度上是農產品市場供求關系變化后，我鎮農業結構調整相對滯緩帶來的綜合反映。我鎮要提升農業經濟發展水平，必須按照科學發展觀的要求和都市型現代農業方向，及時調整農業結構、提高單位土地的產量和單位農產品的市場價值，在農業專業化合作和結構優化方面尋找新的突破，盡快實現農業結構升級和品質提升，這是推進我鎮農業建設和改革發展的重要保證。

3 發展對策

泥城鎮農業結構調整和品質提升問題已不是單純的農業問題，務農人員的觀念、農業生產慣性、產品趨同性、規模小、科技含量低等制約農業結構的調整。泥城鎮雖然是傳統農業大鎮，但在土地資源自然秉賦、社會環境、經濟基礎、技術水平等諸方面與其他地方差異很大，在我鎮農業結構調整中應因地制宜，揚長避短，充分發揮優勢，以長遠眼光，審時度勢，瞄準市場需求，以學習、改革、創新的精神，認真貫徹落實 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的各項要求，把農業結構調整的重點放到提高農產品的質量和效益、提高農業競爭力上來，推動泥城鎮都市型現代農業發展。

3.1 科學規劃，合理布局，調整產值分布

依據我鎮獨特的地理、氣候等自然條件，結合現有農業技術水平以及農業基礎設施，因地制宜合理布局，加快品種改良，實施“一村一名品”工程，避免產業結構雷同，逐步形成規模較大的特色生產、加工、銷售基地，調整農業各產業產值分布，形成科學、合理、高效的農業結構布局。

3.2 以加帶產，大力發展采后加工業，提升農產品商品品質和品牌度

泥城農業要充分利用南匯現有品牌 （南匯水蜜桃、西甜瓜等）和已有的知名農產品（紅剛青扁豆、浦東三黃雞等），大力發展高產出、高附加值的儲藏加工業。要加強果、菜、禽等的后期商品化處理，大力發展現代化的儲藏保鮮技術。完善農產品綜合加工體系，扶持農產品加工龍頭企業，研發適合加工的農產品品種。同時我們應增加品牌意識，保護已注冊商標（紅剛青扁豆）和現有品牌，并打造新的自主品牌。發揮品牌帶動戰略，將產品優勢轉化為品牌優勢，擴大市場份額。

3.3 加強與高校、科研院所合作，加快新品種選育與推廣

現代農業越來越依賴科技進步，這次農業結構調整，關鍵在于高新技術和優質農產品品種的引進和推廣。我鎮應通過各種渠道積極引進適用的農業高新技術和新品種，加強與上海水產大學、上海交通大學的聯系，積極推動相關院系在泥城興辦農業高新技術實驗開發基地，研發培育適宜我鎮推廣的優良特色品種，因地制宜地發展優勢農業、生態綠色農業，培植和推廣高品質農產品（禮品類、觀賞類、保健類農產品）的種養，圍繞種子、生物、溫室、綠色四大工程搞開發，立足于滿足市民對副食品質量、城市生態、環境綠化等不斷提高的需要，重點發展優良種子、種畜、種禽和花卉、城市綠化、綠色食品、名牌食品、優良土特食品、深加工精細食品等。

3.4 發展專業合作社

發展專業農民和農業組織，提升產業化水平，是泥城鎮發展都市型現代農業的關鍵環節。我鎮在農業結構調整的過程中，應大力推行產業化、合作制、股份制、股份合作制，發展各種農業協會、專業農業合作社、農業中介機構、農業龍頭企業等組織形式，進一步發揮村委會的經濟組織作用，完善農業科技推廣和產業引導，將分散的農民組織起來，將松散的生產環節聯結起來，形成產業化、一體化經營，以形成合力，增強市場競爭力。

3.5 加強技術培訓

大力發揮信息網絡等現代信息傳媒手段，加快農業科學技術的傳播推廣；充分利用和擴大各類培訓機構，積極培養能綜合發展現代高新農業的農業人才，提高農村基層干部和廣大農民群眾的科技素質，包括農產品加工、貯運、保鮮等技術，并給予政策財政支持，讓農民學得會、學得起，切實發揮其示范功能。