農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)架構(gòu)

方旭華,曾 濤,王 新

摘 要:針對(duì)我國(guó)各地農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)開展需要,提出基于GIS的農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)架構(gòu),討論績(jī)效評(píng)價(jià)模塊、績(jī)效項(xiàng)目管理模塊等功能設(shè)計(jì)與軟件實(shí)現(xiàn)技術(shù),利用Visual Basic和MapBasic語(yǔ)言開發(fā)農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。最后依托實(shí)際工程項(xiàng)目對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率和水平及加強(qiáng)績(jī)效項(xiàng)目管理的目的。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村交通項(xiàng)目;績(jī)效評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)系統(tǒng);構(gòu)架

中圖分類號(hào):TP311.52;U495文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-373X(2009)19-208-04

Framework of System for Performance Evaluation of Rural Traffic Projects

FANG Xuhua1,ZENG Tao2,WANG Xin2

(1.Zhejiang Institute of Communications,Hangzhou,311112,China;

2.School of Highway,Chang′an University,Xi′an,710064,China)

Abstract:In need of performance evaluation of rural traffic projects around our country,framework of system for perfor-mance evaluation of rural traffic projects based on GIS is presented.The function modules design and implement techniques are discussed in detail including moduling of the performance evaluation,moduling of the project management etc.The system is developed using Visual Basic and MapBasic.The system is also tested and applied based on a real project.The result shows that the system can improve the efficiency of performance evaluation of rural traffic projects and project management.

Keywords:rural traffic projects;performance evaluation;evaluation system;framework

0 引 言

當(dāng)前,隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的全面展開,農(nóng)村交通項(xiàng)目紛紛上馬開工,農(nóng)村公路建設(shè)取得了前所未有的成就。到2007年底我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到319萬多公里,占我國(guó)公路總里程的89%[1]。針對(duì)各省市農(nóng)村公路建設(shè),交通部提出農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),就是從農(nóng)村交通項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收和取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面入手,來評(píng)判農(nóng)村交通項(xiàng)目“好”的一個(gè)有效方法。

農(nóng)村交通項(xiàng)目覆蓋范圍廣,績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)量大,評(píng)價(jià)指標(biāo)多而分散。僅僅依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)軟件,操作起來較為困難,且工作需要具有一定知識(shí)背景的專業(yè)人員才能開展,使很多地方無力進(jìn)行農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。

本文提出構(gòu)建基于MapInfo的農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng),對(duì)農(nóng)村交通項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行存儲(chǔ)、管理分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村交通項(xiàng)目科學(xué)、快速、方便的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理[2]。

系統(tǒng)軟件可以更好地為決策者和規(guī)劃者提供一個(gè)分析和決策的工具,提高工作效率,引導(dǎo)正確決策,加快農(nóng)村交通信息化進(jìn)程,最終達(dá)到為農(nóng)村交通項(xiàng)目“又快又好”發(fā)展提供支持的目標(biāo)。

1 績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)架

1.1 系統(tǒng)目標(biāo)

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的需求,以及其自身的特點(diǎn)和未來發(fā)展的趨勢(shì),基于GIS的農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

(1) 建立農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù),為評(píng)價(jià)工作者提供豐富的背景信息。

(2) 根據(jù)農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型,準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村交通項(xiàng)目的評(píng)價(jià),并以簡(jiǎn)單、易懂的方式顯示評(píng)價(jià)結(jié)果。

(3) 輸出數(shù)據(jù)。根據(jù)用戶的需要,制作報(bào)表,輸出各類數(shù)據(jù)、圖表、地圖,才能使系統(tǒng)的功能更加完善、實(shí)用。

(4) 界面友好,操作簡(jiǎn)單,這是系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的最基本目標(biāo),可以方便系統(tǒng)的推廣和在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用,特別是能夠方便交通項(xiàng)目管理者的應(yīng)用和決策。

(5) 系統(tǒng)具有可維護(hù)性,預(yù)留數(shù)據(jù)接口與其他應(yīng)用軟件的結(jié)合,使其能嵌入其他軟件,也能與其他軟件兼容。系統(tǒng)具有超前性和開放性,為以后的擴(kuò)充留下余地。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從當(dāng)前農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的需求、以及系統(tǒng)目標(biāo)出發(fā),根據(jù)注重系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)原則,按層次結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為:

硬件和操作系統(tǒng)層(操作系統(tǒng)可以看成是一個(gè)硬件虛擬機(jī))。它負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)底層的操作、硬件的協(xié)調(diào)、進(jìn)程的分配、內(nèi)存的管理及圖形元素處理等[3]。

屬性數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)交互層。系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DBMS),使Access屬性數(shù)據(jù)庫(kù)與MapInfo空間關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)相互進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,此外還能實(shí)現(xiàn)與Excel,dBASE等數(shù)據(jù)的鏈接[4,5]。

系統(tǒng)應(yīng)用層。這個(gè)層包括一般的文件模塊、編輯模塊、地圖瀏覽模塊,還包括空間查詢模塊、績(jī)效評(píng)價(jià)模塊、績(jī)效管理模塊等。

農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)在Windows平臺(tái)環(huán)境下,利用Visual Basic嵌入MapInfo[6],并在Visual Basic環(huán)境下進(jìn)行界面設(shè)計(jì)、菜單設(shè)計(jì)、模型設(shè)計(jì),并充分利用MapBasic語(yǔ)言對(duì)MapInfo Professional進(jìn)行二次開發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次如圖1所示(虛線箭頭表示其中的模塊層次關(guān)系,實(shí)線箭頭表示數(shù)據(jù)的交互)。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

根據(jù)系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì),將系統(tǒng)的總體功能分為:基本功能和績(jī)效評(píng)價(jià)管理功能兩部分。系統(tǒng)主要由文件模塊、編輯模塊、空間查詢模塊、績(jī)效評(píng)價(jià)模塊、績(jī)效管理模塊、地圖瀏覽模塊和輸入輸出模塊七部分組成,系統(tǒng)功能模塊結(jié)構(gòu)如圖2所示。其中,編輯模塊、空間查詢模塊、地圖瀏覽模塊和輸入/輸出模塊是滿足對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)文件和數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果存儲(chǔ)、管理、修改、查詢、瀏覽及相關(guān)的分析等功能,是一個(gè)GIS系統(tǒng)應(yīng)該具備的最基本功能,也是績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)。績(jī)效評(píng)價(jià)模塊和績(jī)效項(xiàng)目管理模塊,是系統(tǒng)的核心,主要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)績(jī)效項(xiàng)目實(shí)施管理。

圖2 系統(tǒng)功能模塊結(jié)構(gòu)

2.1 基本功能設(shè)計(jì)

作為一個(gè)完整的地理信息系統(tǒng),應(yīng)該具有地理信息系統(tǒng)的基本操作性能,結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的需要,根據(jù)系統(tǒng)整體設(shè)計(jì),本文從文件操作、編輯操作、空間查詢操作、地圖操作和輸出五個(gè)方面進(jìn)行組織,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)據(jù)管理、查詢、存儲(chǔ)、瀏覽和各類專題地圖的輸出。

文件操作

主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的加載、保存、表的打開與關(guān)閉。同時(shí)提供與DBMS的通信連接與斷開。

編輯操作

主要實(shí)現(xiàn)基本的編輯要求,如操作的撤銷、剪切和粘貼,創(chuàng)建新的空間實(shí)體等功能。以便使用者來對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行編輯和維護(hù)。

空間查詢操作

主要是通過基于MapInfo的信息查詢,可以獲得圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供了兩類查詢,第一類就是普通意義的查詢,另一類就是SQL查詢方式。

地圖

主要提供范圍圖、餅圖、等級(jí)符號(hào)圖、點(diǎn)密度圖、獨(dú)立值圖和格網(wǎng)圖等專題地圖制作。這些專題地圖,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的分析是完全滿足的。

輸入輸出

主要是為內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的交換提供接口,盡可能地滿足不同格式數(shù)據(jù)相互之間的轉(zhuǎn)換。在此功能下,還提供對(duì)表結(jié)構(gòu)的維護(hù),包括表中字段數(shù)據(jù)類型的變更、字段的增減、表的重命名及刪除。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)管理功能設(shè)計(jì)

(1) 績(jī)效評(píng)價(jià)模塊,主要是確定農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣的權(quán)向量,計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)模塊是農(nóng)村交通項(xiàng)目系統(tǒng)中最為重要的一個(gè)模塊。模塊需要實(shí)現(xiàn)的功能主要是標(biāo)定權(quán)重、指標(biāo)無量綱化、領(lǐng)域?qū)釉u(píng)價(jià)、總目標(biāo)層評(píng)價(jià)[7-9]。

績(jī)效評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)主要包括領(lǐng)域?qū)釉u(píng)價(jià)和總目標(biāo)層評(píng)價(jià),在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的流程如圖3所示。該功能的目標(biāo)是:在權(quán)重確定和指標(biāo)無量綱化的基礎(chǔ)上,計(jì)算各領(lǐng)域?qū)拥目?jī)效分值和總目標(biāo)層的分值。需要達(dá)到的功能是:計(jì)算區(qū)域的各領(lǐng)域?qū)拥目?jī)效分值和總目標(biāo)層分值,并把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)中。

圖3 農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算流程

(2) 績(jī)效項(xiàng)目管理模塊,主要是針對(duì)需要評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,在邏輯上(如:是否為重復(fù)項(xiàng)目、是否滿足改建要求等)判斷績(jī)效項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目實(shí)施要求而進(jìn)行審核。

交通項(xiàng)目審批管理主要是對(duì)每年計(jì)劃進(jìn)行修建或改建的交通項(xiàng)目其立項(xiàng)合理性進(jìn)行管理。結(jié)合MapInfo提供的空間分析能力和當(dāng)前農(nóng)村交通項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn),交通項(xiàng)目審批管理的功能如表1所示。

3 實(shí)例應(yīng)用

2003年4月浙江省委省政府將“鄉(xiāng)村康莊工程” 作為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略突破口正式提出。省交通廳對(duì)“鄉(xiāng)村康莊工程”高度重視,將“鄉(xiāng)村康莊工程”確定為浙江省交通“六大工程”之一,并作為浙江交通系統(tǒng)的重點(diǎn)工作。

到2007年,全省等級(jí)公路(準(zhǔn)四級(jí)及以上)通村率達(dá)到90%以上,通村公路硬化率達(dá)到80%以上。與公路建設(shè)同步,推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、一體化。目前“鄉(xiāng)村康莊工程”進(jìn)展順利,效益已經(jīng)凸顯,需要系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)[10]。

3.1 浙江省交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立

要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià),必須具備空間數(shù)據(jù)庫(kù)和績(jī)效屬性數(shù)據(jù)庫(kù)兩個(gè)部分。

(1) 空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立

農(nóng)村交通項(xiàng)目的空間信息,包括國(guó)省道、農(nóng)村道路信息、村莊信息、區(qū)劃信息、水系和地形等信息在內(nèi)的詳盡地理信息。建立的空間數(shù)據(jù)庫(kù)如圖4所示。

(2) 浙江省農(nóng)村交通項(xiàng)目的績(jī)效調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)利用Access建立,主要是用來存儲(chǔ)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù),如圖5所示。

(3) 績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng),對(duì)浙江省開展的鄉(xiāng)村康莊工程產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。圖6為浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”對(duì)比矩陣的輸入及檢驗(yàn)。由于績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的領(lǐng)域較多,在此本文只以該系統(tǒng)對(duì)浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)與最后的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用為例,如圖7,圖8所示。

表1 農(nóng)村交通項(xiàng)目審批管理功能及要求

項(xiàng)目類別性質(zhì)功能要求

道路新建

道路重合性檢驗(yàn)在當(dāng)前空間數(shù)據(jù)庫(kù)中,項(xiàng)目不會(huì)與其他已建項(xiàng)目重合,且周圍規(guī)定的范圍內(nèi)沒有平行線。

道路路面等級(jí)檢驗(yàn)按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范,路面應(yīng)該與等級(jí)要求的最低路面標(biāo)準(zhǔn)一致。

竣工年限檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)該在當(dāng)年內(nèi)完成。

道路

新建受益村檢驗(yàn)項(xiàng)目與受益村村委會(huì)或相應(yīng)的學(xué)校垂直距離距離不應(yīng)該超過規(guī)定距離。

改建

改建年限檢驗(yàn)根據(jù)道路等級(jí)的不同,重建道路不應(yīng)低于道路正常使用年限。

改建道路等級(jí)檢驗(yàn)改建后的道路等級(jí)不應(yīng)該低于改建前的道路等級(jí)。

改建里程檢驗(yàn)低于一定里程的道路不能納入改建項(xiàng)目。

橋梁

新建

橋梁重合性檢驗(yàn)項(xiàng)目位置下不存在已建橋梁;周圍規(guī)定范圍不存在橋梁。

橋梁一致性檢驗(yàn)橋梁所在位置有河流溝谷,且應(yīng)該在道路上。

改建

年限檢驗(yàn)改建橋梁應(yīng)該滿足使用最低年限的要求。

重合性檢驗(yàn)改建橋梁應(yīng)該是存在的已建橋梁。

等級(jí)規(guī)模檢驗(yàn)改建后的道路不應(yīng)該低于已經(jīng)存在橋梁的等級(jí)規(guī)模。

注:對(duì)于規(guī)定性要求,可以根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)自行制定,檢驗(yàn)時(shí)只要輸入相應(yīng)數(shù)據(jù)即可。

圖4 浙江省農(nóng)村交通項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)庫(kù)

圖5 績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

圖6 對(duì)比矩陣輸入

圖7 浙江“鄉(xiāng)村康莊工程”績(jī)效資金管理等級(jí)劃分

圖8 浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各市量化值等級(jí)

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)效果分析

把農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)使用前后,“鄉(xiāng)村康莊工程”的評(píng)價(jià)過程及結(jié)果進(jìn)行對(duì)比,很容易看出績(jī)效評(píng)價(jià)具有以下優(yōu)勢(shì):各類調(diào)查數(shù)據(jù)的利用更加充分、存儲(chǔ)更加方便;方便的權(quán)重標(biāo)定、指標(biāo)計(jì)算;結(jié)果輸出更加豐富、方便和實(shí)用。

4 結(jié) 語(yǔ)

(1) 將地理信息系統(tǒng)引入農(nóng)村交通項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),構(gòu)建了基于MapInfo的農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的框架。

(2) 本文利用MapInfo和Access分別對(duì)農(nóng)村交通項(xiàng)目的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn),并對(duì)相互之間的連接進(jìn)行了一致性設(shè)計(jì)。

(3) 在VB程序下嵌入MapInfo,根據(jù)農(nóng)村交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的需要,有目的地實(shí)現(xiàn)基本的GIS操作功能。

(4) 在績(jī)效評(píng)價(jià)與管理模型上,利用VB實(shí)現(xiàn)層次分析法,來進(jìn)行指標(biāo)矩陣的一致性檢驗(yàn)和指標(biāo)權(quán)重的標(biāo)定,并集成于基于MapInfo的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算和績(jī)效項(xiàng)目管理,對(duì)提高管理的從而達(dá)到提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率和水平,加強(qiáng)績(jī)效項(xiàng)目管理具有積極的意義。

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