新生代農民工融入城市的預期與構想——以珠三角“民工荒”為例

◎ 謝建社 謝 宇

近1億的新生代農民工引了起中央領導的高度關注。2010年中央一號文件首次提出“采取有針對性措施，解決新生代農民工問題”，這標志著新生代農民工問題已經擺上高層領導的議事日程。每年春節前后，人們都在關注農民工返鄉與回廠問題，于是產生一個熱門話題——“民工荒”。“民工荒”是真荒還是假荒？“民工荒”的真正原因何在？值得討論。如今，新生代農民工已經登上了城鎮化進程的舞臺，并成為新產業工人階層的主體部分。新生代農民工往往把自己看成“準城里人”，希望在公民權利、擇業就業、工資待遇、生活方式、社會保障等方面，能夠與城里人享有同等待遇，而不再被當成廉價的勞動力。據《南方都市報》記者對在珠三角打工的兩代農民工的調查，新生代農民工已占求職者的絕對主體。廣東新生代農民工占農民工總數的75%，且92%分布在珠三角地區，其中深圳、東莞、廣州、佛山四市最多。根據東莞最大的人才市場智通人才的統計，新生代農民工占求職者的近90%，年齡30歲以上的僅占9%。佛山新生代農民工約占市場的70%，而40～50歲年齡段的農民工僅占10%。2010年1、2月份，江門求職者中新生代農民工約占87%①。

正當媒體在不斷地披露“民工荒”現象的時候，眾多學者也在尋求解釋“民工荒”產生的社會原因，政府更是力求解決“民工荒”問題的最佳方案。然而，“民工荒”的真相究竟是什么？幾乎所有接受調查的農民工都異口同聲地表示，“工資低、條件差、勞動累，生活苦”，一言以蔽之。農民工的這一聲音究竟意味著什么？透過現象看本質，分析研究，提出對策，是我們學者的責任。在我們試圖從勞資關系角度對“民工荒”現象進行調查的時候，發現他們的呼聲比較接近珠三角“民工荒”的真相。我們仿佛從“民工荒”現象中透視到了珠三角經濟發展的關鍵，也觸及到了珠三角社會發展的深層問題。

一、現象：珠三角“民工荒”

（一）從缺工數量看“民工荒”

2010年春節一過，各大媒體紛紛報道，又一輪“民工荒”在珠三角再現。2010年2月24日，深圳龍崗春風行動首場招聘會，共有大約1萬個崗位，但只有400多人入場；中山富華總站智通人才市場人才交流會，提供2000多個崗位，入場人數不到1500人；東莞厚街鞋業專場招聘會，提供約1.5萬個崗位，來了3000多人。廣州加工制造業、現代服務業、傳統服務業等三大行業，缺工最為嚴重，缺工量預計達15萬。深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示，2009年第四季度全市勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，用工缺口為81.9萬。2010年2月24日，廣東省人保廳召開新聞發布會公布，當前廣東缺工約90萬，其中近七成為普工缺口②。

從相關媒體報道可知，珠三角大量缺工主要是一線普工，一些勞動密集型企業用的仍然是廉價的勞動力。東莞缺工近30%，已接近該市金融危機發生之前的狀態，缺工當在百萬以上；高明企業最缺的是普工，如縫紉工，有的一個廠就缺1000人以上；還有制鞋類企業也招不到工人，因為是手工操作，如用膠水粘鞋底，味道重，很多工人不愿做。另外，第三產業服務業，比如餐飲業服務員，也很缺人。有記者從順德區勞動服務中心獲悉，粗略估算今年順德用工缺口約5萬～6萬人，集中在家電、家具兩大勞動密集型產業中。

（二）從加大薪水看“民工荒”

一些企業為了吸引新生代農民工，紛紛提高工資，一些地方政府紛紛提高最低工資標準。一個普工每月薪水可達1700～1800元，如果加班量再大些，薪水可以達到2000元。東莞市最大的人才市場智通人才舉行節后首場招聘會，200余家企業進場招聘，提供崗位4000多個，這些崗位月薪普遍在1800元左右。

（三）從提高最低工資標準看“民工荒”

一些地方政府部門為了解決招工難的問題，紛紛提高最低工資標準。工資政策是一個基本政策，它對于解決勞動力市場的供需問題、改變目前的收入分配問題、拉動消費以及實現產業轉型升級都具有重要的意義。

2008年，廣州市將最低工資標準從每月780元提高至每月860元，增長幅度為10.26%。近期，廣州市將最低工資標準上調到1000元/月。2008年7月，深圳市也將最低工資標準調整為特區內1000元/月、特區外900元/月，目前，深圳準備再次提高最低工資標準。有調查數據顯示，70%的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元/月之間。東莞“兩會”上，市政協委員、長安添誠兒童用品有限公司董事長楊福壽大膽進言，東莞最低工資標準應由現在的770元/月調至900～1000元/月。中山市最低工資標準770元，中山市一些商會紛紛商議，將企業最低工資標準上調30%。中山市的普工和技工的工資，都比去年大幅上漲，不少企業開出的最低工資已過千元。現在，中山市最缺家電安裝、機械沖壓等普工，普工月薪1500～2500元，電工、焊工、鉗工等技工也大量需要，月薪多在3000元以上，最高可拿到5000元。

二、本質：透過現象討論“民工荒”

伴隨著“民工荒”現象的產生、發展，學界、官方、各大媒體就其存在與否、存在的程度、影響的范圍等問題展開了廣泛的討論。

（一）真假問題之爭

在各媒體關于“民工荒”的報道蜂擁而至的時候，有學者冷靜地提出，所謂的“民工荒”根本上就不是一個真問題，他們認為中國的農村剩余勞動力供應仍然是充裕的，不要將“用工緊”誤傳為民工荒，問題的關鍵是要分析在農民工絕對供給數量充裕的情況下仍然出現“用工荒”的原因，如何作出合理的解釋。可見，所謂真假問題之爭，只是面對同一事實真相的表達方式不同而已。

正如當時媒體報道。“民工荒山雨欲來風滿樓”，網站、報刊、電視臺等媒介分別從不同側面報道“民工荒”的新聞。誠然，民工荒關系到你我他，涉及到整個社會。2010年2月24日，富士康的招聘卻顯得非常火爆，約7000人將招聘處擠得水泄不通，一天就有5000人應聘成功。也就是說，條件較好的大中型企業招工還是不難，難的是一些勞動密集型的中小企業。

（二）“荒”與“緊”之爭

在有關民工緊缺程度上，各方統計和估算的數字有較大的差異，關于珠三角地區缺工的數量就有90萬、100多萬和200萬等幾個不同的版本。在這些差異背后有一個規律就是當地官方提供的數據總是相對偏低，并且認為這樣一些用工缺口的存在是正常的，談不上是“荒”，只是有些“緊”。“荒”與“緊”雖然是一字之差，其意義卻很深刻。

（三）“局部”與“全面”之爭

一些學者認為“民工荒”只是局部區域、某些行業，并不是整個地區、所有行業。因此，從“民工荒”的影響范圍來看，目前的民工緊缺問題已經不只是一個農民工輸出地與輸入地的矛盾關系問題，由于在農民工輸出地同樣出現了用工難的問題，從這個角度看，“民工荒”問題本質上不再是企業與工人之間的問題，而是一個城鄉關系問題。

我們多次深入珠三角的廣州、東莞、佛山、深圳等地對民營企業進行深度訪談、觀察，有幾個發現可引起我們深思。

第一個發現：95%的民營企業招不到民工，原因不是工資低。

絕大多數企業民工工資超過廣東省最近規定的最低工資標準。我們所到的廠家，最低工資都有1000元/月以上，大中型企業已經超過1600元/月，再加上加班工資，應該說不算低了。為此，有些廠家打出招工廣告，聲明男女不限、年齡不限、地區不限、試用期不限。按有的企業老板的話說，只要人來就行。有的廠家派車到車站拉人，若是條件不滿意，開車送人。因為廠家急需要人，一些廠家開工不足，任務不能按時完成，甚至放棄一些訂單。

第二個發現：珠三角城鎮，滿街都是外來人，就是不做工。

在珠三角地區城鎮，你可以看到滿街都是人來人往，游手好閑的青年人占更大比例，他們大多都是新生代農民工，到珠三角實現他們的城市夢想。然而，進城后他們面臨的最大的問題已經不再是解決溫飽，更多的是把打工當作開眼界，找機會的手段。他們的求職取向更傾向于工時短、工資高、環境好、發展快的企業，而不是靠加班計件來獲得更多的收入。相對于老一代農民工而言，新生代農民工更崇尚自由、追求個性。在加班問題上，對老一代農民工來說，只要加班費高，加班1個小時和5個小時沒什么差別，但新生代農民工很多寧愿少賺點錢，也不愿太長時間地加班。因此，伴隨著“民工荒”的持續，一些企業的工人們也開始躁動起來，“辭工”甚至“罷工”成為他們對企業待遇不滿最常用的表達手段。

第三個發現：“民工荒”挑戰企業老板，給外來民工帶來機遇。

20世紀90年代的“民工潮”似大海潮水一般掩蓋了我們的視線。民工一向被認為是廉價勞動力并近乎“無限供給”。這無疑誤導了用工企業，使之產生了“無限供給”這樣一種“充裕的錯覺”。這種錯覺決定了企業對民工的態度，這也是“民工荒”的主要成因。實際上企業也有“難言之隱”：如果提高工資吸引工人的話，企業就提高了成本，同行業別的企業不提高的話，自己的企業就失去了競爭力。在人力資源“充裕”的前提下，逐利的企業對工人的合法權益不斷地給予漠視。

我們對這幾年珠三角企業的招工條件進行了分析，發現一些用工企業受“民工潮”的影響，以“我國勞動力供給近乎無限”為由盡可能地向民工壓價，而且開出的招工條件是一家比一家高。在工資福利待遇上，雖然這些年生產和再生產勞動力的成本不斷上升，但民工的工資待遇卻是多少年來基本沒有大的變動。不過，我們同時又了解到，2004年以前珠三角地區企業根本不存在“民工荒”問題，而如今這些企業老板整天為招工難而苦惱。

我們認為，“民工荒”也誤導了農民工，特別是新生代農民工，他們說來就來，說走就走。一項調查表明，新生代農民工職業流動率平均每人每年換工作0.45次，而老一代農民工僅為0 .08次③，因為到處在鬧“民工荒”，這些青年民工出了這家廠就進那家廠，如今民工不愁沒人要，所以民工開始拿架子了。一個企業老板告訴我們，他們廠有幾個青年工人，由于每月保底工資1000元，但是他們每月干600元的事就磨工，也就是廠家每月要補貼每人400元。

可見，單純依靠提高工資，尚不足以解決當下“民工荒”的難題，而對于新生代農民工來說，能否得到市民待遇，直接決定著他們對這座城市的歸屬感。換言之，今后的勞動力流向，將很大程度上不再取決于臨時性的漲一點工資，而要看哪座城市為外來工提供怎樣的接納條件。也正因此，2010年中央一號文件提出要“著力解決新生代農民工問題”，為新生代農民工融入城鎮提供條件。

三、變數：新生代農民工不再是廉價勞動力

（一）托達羅理論模型

人口流動既是一種經濟現象，也是一種社會現象。美國著名的發展經濟學家邁克爾·保羅·托達羅針對第三世界國家中城市失業和就業不足、但農村人口仍然大規模地向城市地區流動的現象進行深入研究，提出關于發展中國家城鄉人口遷移的理論模型。托達羅假定農業勞動者遷入城市的動機主要決定于城鄉預期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多。托達羅認為，遷移者在城市現代部門找到工作的概率與現代部門新創造的就業機會成正比，農村居民的受教育程度越高，其向城市轉移的預期收入就越高。因此，農村人口轉移主要是由相對收益和成本的經濟參考（主要是經濟因素但也有心理因素）所促成的；促進人口的轉移，是預期的而不是現實的城鄉收入差距（預期收入差距取決于兩個因素：一是城鄉實際收入差距，二是獲得城市就業機會的可能性）；農村勞動力在城市獲得工作機會的可能性與城市的失業率成反向關系；在城鄉預期工資差異很大的條件下人口遷移率超過城市工作機會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。根據托達羅的城鄉預期收入差理論，認為只要城鄉收入差距的預期存在，城市的拉力和農村的推力必然會促使農村勞動力向城市遷移。這對于解釋當前農民工遷移現象的確具有一般的解釋力。國際勞工組織發表的36個國家的資料表明，絕大多數國家的城鄉人均收入比小于1.6，只有3個國家超過了2.0，中國是其中之一。中國的城鄉人均收入比不僅超過了2.0，而且還呈不斷增大之勢，由1995年的2.47上升到2002年的3.1。這種持續擴大的預期收入差成為改革開放以來農民工不斷地涌入城市的直接動因④。農民工向城市的流動，在城鄉預期收益差距很大的前提下基本呈現正向流動狀態。但在預期收益差距縮小的情況下，這種流向則可能出現逆轉，如我國新農村建設，鼓勵農民工回鄉創業等政策實施，使得城鄉收入差異發生改變，“民工荒”現象恰好驗證了托達羅模型的合理性⑤。

（二）新生代農民工融入城市預期

我們從媒體報道和政府公布的珠三角缺工情況可知，更多是勞動密集型企業缺工，且大多是廉價勞動力。由于新生代農民工與老一代農民工預期不同，所以產生的實際結果也不一樣。

由于新生代農民工有著與老一代農民工完全不同的成長經歷和社會環境，與老一代農民工相比較，他們融入城市主流社會的理想特別強烈，有著更為強大的利益訴求。而老一代農民工外出打工的目的，基本是掙錢回家，一般都把最終回到農村作為自己的歸宿。新生代農民工與老一代農民工不同，一般都沒有種地經歷，沒有吃苦精神，更不想再回農村。隨著老一代農民工“解甲歸田”，20世紀80年代以后出生的1億新生代農民工正“噴涌而出”，隨著城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉創業，中國新生代農民工群體正在發生著脫胎換骨般的變化（見圖1）。

四、對策：采取有效措施解決新生代農民工問題

我們分析和討論珠三角地區“民工荒”現象，目的是透過現象看本質，采取有效措施解決新生代農民工問題。

（一）為新生代農民工融入城市搭建一個公平就業的平臺

就業是民生之本。為新生代農民工提供公平就業服務是公共服務的“基本民生性服務”，是實現公共服務均等化的重要內容。從政府角度來說，應把促進新生代農民工就業擺在公共服務的突出位置，強化促進就業的職能，保證就業服務的均等化。

目前，新生代農民工的主要就業渠道是依靠非正規就業。由于大多數非正規部門都沒有在政府統計中登記和記錄，大多不能得到政府的承認、支持和規范，所以許多新生代農民工難以進入有組織的就業市場，接受正規教育和培訓，享受公共服務和待遇。因此，非正規部門的新生代農民工就業風險較大。

圖1 新老農民工融入城市預期差異

推行平等就業制度是解決新生代農民工就業問題的關鍵。就業是民生之本，直接關系到新生代農民工最基本的權利，是新生代農民工生存和發展的基礎。解決新生代農民工問題的核心是承認和賦予新生代農民工平等的就業權。

（二）為新生代農民工融入城市落實“城鄉統籌，協調發展”的政策

城鄉統籌是城鄉科學發展的新理念。為新生代農民工融入城市落實“城鄉統籌，協調發展”的政策是公共服務的“公益基礎性服務”，是實現公共服務均等化的前提條件。城鄉統籌說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業、城鄉公民之間要協調發展、共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展，縮小城鄉差別。關鍵是解決新生代農民工與城市市民在互動過程中的認同問題。2010年中央一號文件指出，統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。

城鄉統籌、協調發展是一項巨大的工程，涉及社會經濟生活的各個方面，主體是構建城鄉相互聯系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經濟社會發展模式，使資源共享、優勢互補。

（三）為新生代農民工融入城市提升一種適應能力

適應能力是新生代農民工融入城市的必備素質。新生代農民工城市適應能力，就是指農民工進城后，不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上作出種種調整，從而順應自身所處的生存環境的能力。

新生代農民工融入城市的角色定位十分重要，定位成功者順利融入城市成為新市民，定位失敗者其中一部分回到農村成為新農民，一部分被送往監獄成為犯人。所以說新生代農民工融入城市成功與否，在很大程度上取決于他們的再社會化過程。如果這個過程沒有實現好，就會導致新生代農民工角色轉換失敗。新生代農民工從一個熟悉的農村社會進入一個陌生的城市社會有一個再社會化的過程。

所謂新生代農民工的再社會化就是指新生代農民工個體從農村到城市時，社會情境或社會角色發生很大變化，為適應新情況而在生活習慣、行為準則、價值觀念等方面作出重大調整和進行重新學習的過程，或者是社會化失敗或反社會化中斷以后而進行的社會化過程。新生代農民工再社會化的基本特點是，改變原有的世界觀、人生觀、價值觀及生活方式和行為習慣以適應城市經濟社會發展的需要。我們調查發現，新生代農民工輟學現象十分嚴重，許多新生代農民工九年義務教育都沒有完成。有學者認為，中國城市化進程也是一場文化、知識的啟蒙運動，因為1億多農民工在城市里工作、生活，他們接受了城市的生活方式、生活理念和創業理念，在整個過程中，農民工卻要完成再教育任務。

（四）為促進新生代農民工分期分批融入城市形成一個良好環境

1億新生代農民工不可能同時融入城市，必須分期分批融入城市，有一個過程。新生代農民工融入城市，需要一個良好的環境，即在戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育制度、權益保障制度、資源分配制度等方面使他們獲得公平的對待，享受基本的大致均等的公共物品和公共服務。因此，政府要認真研究，制定一個可操作性的方案，設計一個可考量的融入城市的社會指標體系，如新生代農民工在城市穩定就業并有若干年工作經歷；積累了一定的工作經驗，有一定的適應城市生活的能力；有比較穩定的經濟基礎。

第一，新生代農民工的分化與分層。諾貝爾經濟學獎獲得者W.舒爾茨曾經指出，全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人，他們是微調企業家。農民是否愿意遷入城鎮，表現出嚴格計算的經濟人行為。政府的立場、態度和政策可以鼓勵農民遷入城市，但不可能政府一聲令下，農民就蜂擁入城。因為農民要全面比較、衡量自己的進城收益和進城成本。陸學藝先生認為，社會階層分析的標準，一要看他從事什么職業，二要看他擁有的組織資源、文化資源、經濟資源的多少。李強教授則另辟蹊徑，在分析農民工與中國社會分層時，發現以分居為主要特征的家庭五種基本模式，即單身子女外出型、兄弟姐妹外出型、夫妻分居型、夫妻子女分居型和全家外出型。這些模式對農民工融入城市產生一定的影響。于是，有學者通過調查研究和實證分析，根據經濟標準、政治標準、社會標準、生活標準、價值標準、文化標準和職業標準等綜合思考，將進城的農民工大體上分為五個層次。我們認為，新生代農民工也將隨著其經濟、文化和社會等方面的適應能力分期分批融入城市。

第二，優秀的新生代農民工享有融入城市的“優先權”。農民工融入城市是一項系統工程，落戶是他們融入城市的一個標志。目前，一些城鎮對優秀農民工出臺了優惠的戶籍政策，采取“積分制”方式，吸引了許多優秀農民工前往城市務工落戶，為當地的經濟社會發展貢獻力量。

新生代農民工融入城市問題事關中國社會科學發展。科學發展觀最基本的要求就是以實現人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民。落實科學發展觀主要責任在政府，特別是各級地方政府。農民工融入城市是涉及到我國約五分之一勞動人口的問題，應給予足夠的關注。關注新生代農民工的生存環境，提高新生代農民工待遇，也是落實科學發展觀的一個重要舉措。堅持以人為本，著力解決新生代農民工們最關心、最直接、最現實的問題，為新生代農民工在平等就業、維護權益、技能培訓、社會保障、子女就學、健康教育等制度方面，營造一個新生代農民工融入城市的良好環境，從而實現他們融入城市的偉大夢想。

注釋：

①歐陽少偉.求職農民工新生代已占八成[N].南方都市報,2010年2月25日

②朱朱.五大原因致廣東缺工90萬[N].南方都市報,2010年2月25日

③《新生代農民工的城市困境:婚姻難進”圍城” 身份非城非鄉》,2010年1月12日《經濟參考報》

④吳興陸,等.農民工遷移決策的社會文化影響因素探析[J].中國農村經濟.2006(4)

⑤張術環,等.農民工回流問題研究綜述[OL].(2009-5-25)http://www.studa.net/jingji/090525/16333640.html 2009-5-25

[1]謝建社.風險社會視野下的農民工教育探索[M].北京:社會科學文獻出版社，2009.

[2]魏城.中國農民工調查[M].北京:法律出版社,2008.

[3]李強.當代中國社會分層與流動[M].北京:中國經濟出版社,1993年.

[4]謝建社.農民工分層：中國城市化思考[J].廣州大學學報,2006(10).