中國-東盟自貿區的夢想與現實

龐清輝

這是一個互補之局,但東南亞各國并非人人正面看待自貿區

“歐盟是先戀愛后結婚,中國和東盟是先結婚后戀愛。”廣西社科院副院長、東南亞研究所所長古小松對《中國新聞周刊》說。

2010年1月1日,中國—東盟自由貿易區全面啟動,成為全球第三大自由貿易區,僅次于北美自由貿易區和歐盟。一個由11個國家組成、接近6萬億美元國民生產總值、4.5萬億美元貿易額的區域,開始步入零關稅時代。自此,中國13億人口與東盟地區的6億人口被聯系在同一個市場中。

“但是,中國—東盟自由貿易區和歐盟不一樣,東盟十個國家政治體制、經濟水平、風俗文化都有很大差異,協議執行起來不會像歐盟那么干脆。”在古小松看來,今年主要是和東盟6個老成員文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國實現90%零關稅,東盟4個新成員越南、老撾、柬埔寨和緬甸,將到2015年實現90%零關稅的目標。而這4個新成員國恰是和中國離得最近的國家。所以,中國和東盟的貿易不可能一下子帶來質的飛躍,而是一個漸進的過程。

“十個國家受益程度不一樣,對自貿區成立的態度也會不盡相同。”中國現代國際關系研究院東南亞和南亞研究室國際問題專家傅小強也對《中國新聞周刊》說。

十個國家,十種心情

“不用護照,也不用簽證,以后出境去東南亞游玩將像在國內一樣方便。”中國國際旅行社的銷售代表楊威對《中國新聞周刊》說。

作為自貿區合作框架中的重要部分,中越國際旅游合作區目前已進入積極籌建階段。合作區建成后,中國和東盟國家的游客可實現區內免簽證旅游。今后,中國內地居民只要憑邊境旅游通行證,甚至是只帶一個身份證,就能在越南全境旅游觀光。

楊威對《中國新聞周刊》說:“未來旅游業界可能利用兩地游客的‘互換來進行包機運作,旅游費用將直線下降。”新馬泰一直位居中國居民出境旅游目的地的前10位,楊威預計,未來到東盟4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸旅游的人將會增多,而且自駕車游客將會越來越多。

“南寧—曼谷經濟走廊建成,到時候五天可以走四個國家,從南寧到河內到萬象到曼谷的路線將會有很多人自駕車前往。”古小松對記者說。自貿區成立后,各國旅游開發投資合作受益匪淺。

但是,中國與東盟之間90%以上商品實現零關稅,更意味著包括蔬菜、水果、機電、紡織品和服裝等7000多種商品價格將下降。在東盟前秘書長塞維里諾看來,旅游受益之外,注重生產廉價消費品的越南可能受到的外貿陣痛會較大。

北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經理王偉常年往返中泰兩國。他對《中國新聞周刊》說:“泰國的百貨公司里80%的商品來自中國,價格比泰國商品低很多。零關稅后,泰國工商界害怕有更多中國商品涌入泰國,已經要求政府監管,提高進口商品的檢驗標準,并鼓勵民眾消費本國產品。”

未來,會有更多更便宜的東南亞熱帶水果進入中國市場,但這也將使中國南方的水果種植戶承受很大壓力。中國已經把大米、棕櫚油、食糖等基礎食品列為“敏感產品”,稅率不降為零,九成以上都出口到中國的泰國米仍要繳納1%的關稅。

對自貿區關稅下調反響最強烈的還有印尼。有商會擔心零關稅后,會給當地的企業帶來“毀滅性的打擊,”為此,商會要求暫緩取消一些商品的關稅,比如鋼鐵制品、紡織品、石化產品等。

向中國出口棕櫚油、橡膠和天然氣最多的馬來西亞將是關稅取消受益最大的國家之一。東盟十國中,經濟最發達的新加坡出口則主要是西方國家,美國和歐盟占的百分比最大。

“我比較擔憂的就是,不要讓東盟感到壓力太大。”古小松對《中國新聞周刊》說。

“中國與東盟中的絕大多數國家都是發展中國家,勞動密集型產業都占相當大的比重,出口商品具有較高重合度。”傅小強對《中國新聞周刊》說。他認為,和東盟的貿易首先要重視各國的差異,以及各國之間現實的和潛在的沖突。

零關稅落實并不容易

中國—東盟自貿區啟動,最引人關切的是零關稅。

2009年,中國對外貿易的平均關稅是9.8%,自今年開始,中國對東盟的平均關稅將從9.8%降至0.1%,而東盟6個老成員國對中國的平均關稅將從12.8%降低到0.6%;東盟4個新成員國對中國平均關稅降至5.6%,2015年實現90%零關稅。

“零關稅來之不易,但落實下來并非那么容易。”2009年,中國機械建設總公司在印尼建電廠基地時,曾負責物流采購的魏巍對《中國新聞周刊》說。據他當時的經歷,購買板房零配件的關稅大概10%,但實際上卻有50%。當產品經過東盟國家海關時,對方在清關、提貨上非常苛刻,手續繁瑣,并設置人為障礙,常常按歐洲產品價格標準來估價中國產品,從中漁利。在魏巍看來,自貿區建成之后,非關稅的、隱性的貿易壁壘仍會大量存在。

北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經理王偉也對《中國新聞周刊》說:“對銷售渠道的控制,以及東盟各國不同的工業標準,都會取代關稅成為貿易的阻礙。”王偉在泰國時注意到,泰國的銷售渠道大多被少數大公司壟斷,面對消費者,他們統一價格,堅決不打價格戰。而對于生產廠家則嚴格控制市場準入,廠家很難取得銷售資格。這也是為什么中國生產的空調、電視等家電比泰國生產的便宜很多,卻進不到主流市場的原因。

然而,迫在眉睫的還有如何打破中國產品在東盟市場遭遇“傾銷制裁”的“魔咒”。

魏巍介紹說,在印尼等幾個東盟國家,當地人幾乎人手一輛摩托車,但包括汽車在內當地人使用的品牌多是日本的本田和三菱。在中國機械建設總公司建設的電廠辦公設備中,當地業主不同意選用中國推薦的海爾和格蘭仕等品牌電器,而是選用日本松下電器。

日本在東南亞經營多年,一直是對東盟影響最大的亞洲國家。在2008年底,日本——東盟自由貿易協定生效,10年內日本與東盟貿易90%的商品將實行零關稅。但在此之前,日本汽車、家電等就已經占據了當地市場,東南亞各國基本沒有可以與之抗衡的產業,即使有,也都是日本在當地投資的工廠。另外,歐、美等國也一直是東盟的主要出口和投資國,其跨國公司基本上壟斷了東南亞的經濟。

相比而言,中國在東盟的投資很少,甚至遠遠低于東盟在華的投資。“當地人總有這樣的感覺,日本和韓國是去投資的,而中國人是去打工的,是去和他們搶飯碗的。”北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經理王偉對《中國新聞周刊》說。而且,中國目前還是習慣以大型國有企業與東盟國家的政府高層對接的方式來實施“走出去”的戰略。

就此,中國現代國際關系研究院東南亞和南亞研究室國際問題專家傅小強在接受《中國新聞周刊》采訪時說:“未來投資會增加,將不只是輸出商品,而是包括服務、金融等整體性的輸出。”在傅小強看來,自貿區內逐步采納人民幣作為結算以至儲備貨幣,令人民幣從“周邊化”到“區域化”再到“國際化”,逐步擴大世界影響力,是中國—東盟自貿區的一個重要作用。

錯失關稅優惠待遇

臺灣商人簡伯淵十年前就開始在中國大陸和東盟之間做生意。他第一個生意是珠寶,從泰國賣往中國,第二個生意是文具,從中國賣往泰國和其他東盟國家。“珠寶和文具以后不用考慮稅的問題了,以后還要再增加一個進口中國的小電器銷往東盟,也是可以免稅的。”他告訴《中國新聞周刊》記者。

簡伯淵告訴《中國新聞周刊》記者:“我接觸的很多中國出口企業不知道填寫原產地證明書,申請的熱情也不高,很多都沒有享受到減稅優惠。”

廣西社科院副院長、東南亞研究所所長古小松也告訴《中國新聞周刊》,在他的調研中,有很多中國出口企業對自貿區協議不了解。“什么產品可以減稅,怎么減稅都不是很清楚。”

原產地證明書,是證明商品原產地的一種文件,是商品進入國際貿易領域的“經濟國籍”和“護照”,其最主要的作用之一就是作為進口國海關確定稅率待遇的依據。

由于全球化的發展和國際分工的深入,同一貨物可能在不同的國家和地區進行了數道生產和加工才最終成型。按照中國—東盟自由貿易區《貨物貿易協定》規定:如一種產品的本地加工增值不低于該產品總價值的40%,則該產品可被認為是原產于中國——東盟自貿區的產品,即可申請原產地證明書,獲得減免關稅的最大優惠待遇,否則只能享受WTO最惠國關稅待遇。然而統計數據顯示,在云南出入境檢驗檢疫注冊備案的進出口企業中,申請原產地證書備案的企業不足三分之一。

從另一個方面看,原產地規則是一種變相的貿易壁壘。自由貿易區最大的特點就是內外有別,只有區域內的成員才能享受優惠政策,原產地規定具有強烈的排他性。

“中國-東盟自由貿易區成立后,臺灣會有三分之二出口受到威脅,尤其石化業首當其沖,稅率差距約在百分之六到七。”臺灣商人簡伯淵告訴《中國新聞周刊》記者。

東盟一向與臺灣經貿熱絡,2007年一度成為臺灣第三大貿易伙伴,而中國大陸更是臺灣多年來的最大貿易伙伴,臺灣四成出口都銷往大陸。在如今自由貿易協議的關稅減讓下,臺灣對大陸和東盟十國貿易的關稅將比其他會員體高出4%至5%。

“將會有更多的臺商到中國內地設廠轉出口,更多地依賴與大陸的經貿免除關稅障礙。”簡伯淵對《中國新聞周刊》說。而傅小強說:“競爭是必然的,但不是你死我活的競爭,雙方的優勢產業和領域都會得到發展。”臺商為求生存,不僅或明或暗地融入大陸,也有可能借牌其他會員體。

對于區域外的第三方,古小松則建議中國企業要充分利用東盟和日本、韓國、澳大利亞、印度等國簽訂的、但沒有和中國簽訂的自由貿易協定,走向更廣闊的國際市場。★