好官圖騰

游宇明

最高檢原反瀆職侵權廳廳長陳連福出任反貪污賄賂總局局長后,媒體上一片歡呼雀躍,有的媒體用的標題就是《最高檢反貪總局新帥上任,整肅貪腐各界寄予厚望》。報道一開頭就引用檢察系統一位官員的話,來論證自己的標題所言不虛:“陳連福以前在地方檢察院工作時,曾經一直抓反貪污賄賂工作,經驗豐富,口碑也好。在最高檢工作期間,成績也受到肯定,對于他出任這一職位,內部此前已有了一致認識,應該說是眾望所歸。”文章接著列舉了陳連福的幾件政績:1998年吉林省國際貿易開發公司原副總經理喬本平特大貪污、受賄、挪用公款案,身為吉林省檢察院副檢察長的陳連福親自坐鎮指揮;2007年湖南鳳凰橋垮塌事故發生后,時任最高檢反瀆職侵權廳廳長的陳連福親臨一線查處事故背后的瀆職。

我不否認陳連福先生確實有魄力、有能力,也不否認他在自己的工作崗位上干出了驕人的成績,否則,最高檢的領導層也不會如此欣賞、重用他。但把一個人的履新看得如此之重似乎并不恰當。

國人的好官圖騰絕不只是體現在筆者舉出的這一件事上。每當選舉縣長、市長、省長的時候,我們某些媒體立馬熱鬧起來,紛紛對候選人進行自以為是的解讀。比如,某縣長候選人執政某地時對招商引資頗有一手,那里的經濟因此有了重大的發展;某市長候選人在別的城市當副市長時非常重視民生,對困擾老百姓的教育、醫療、住房等問題進行了卓有成效的改革;某省長本科讀的是經濟,研究生階段學的是法律,在經濟運行環境方面一定會狠下功夫……一句話,一些國人總喜歡把社會變革的希望寄托在某個關鍵人物是好官這一點上,他們覺得只要這個關鍵人物在位,一個行政區域、一個系統立即會河清海晏,老百姓的生活會天天都像過大年。

這種好官圖騰頗有點自作多情的味道。好官當然強于壞官,最起碼好官執政的地方社會會相對安定,經濟會比較活躍,老百姓的合法權益會得到較好的維護,貪污腐敗會受到較嚴厲的遏制。但好官又是很不可靠的,某個人在一個地方是好官,在另一個地方未必是好官;在過去是好官,在未來不一定是好官;在熟悉的領域是好官,在陌生的領域不能保證是好官;在頻頻被提拔時是好官,在官位止步時不見得是好官。將太多的期望加諸于他們,對于好官本人,是不能承受之重;對于公眾,則是一件危險至極的事情。

好官圖騰首先與某些在位者的威望破產有關。我們某些官員抓經濟喜歡搞政績工程,而不關注經濟本身的質量,不在乎民眾到底從中獲得了多少好處;抓民生熱衷于以文件落實文件,聽任醫療、教育、住房三座大山把老百姓壓得氣喘吁吁;反腐敗只知道發廉政短信、用老婆監督丈夫,而不肯建立官員財產公開申報制度,老百姓被折騰煩了,自然希望下一任官員是好官。

在一個法律至上、權力受到嚴格管制的環境中,官員只敢一心一意為公眾服務,而不敢有做“壞官”的念頭。他們知道,自己一旦做“壞官”,體制的力量會引導公眾將他拉下臺,并為此付出慘重的代價。即使他們內心并不真的那么好,在民眾面前也只能表現出自己好的一面。而在“人治”環境中,官員的權力不能受到有效制約,想干什么基本上就可以干什么,這個時候官員個人的操守和能力才會變得特別重要,我們才會加倍地渴望好官。從本質上說,好官圖騰永遠是與民眾的權利貧困緊緊結合在一起的。

任何社會都需要好官,但好官絕對不是民眾和媒體表揚出來的,而是輿論監督出來的,體制約束出來的。我們與其對某個我們心目中的好官“寄予厚望”,倒不如對一個良性的權力運行機制寄予厚望。

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