“直通中南?！钡呐_前幕后

王維博 王 雪

9月8日,人民網下屬中國共產黨新聞網在其首頁推出 “直通中南?！薄醒腩I導人和中央機構留言板。此舉意味著4.2億中國網民理論上可以通過“直通中南?！?給包括胡錦濤在內的9名中央政治局常委留言。

隨之而來的網絡問政高潮引發了諸多猜想,“通與不通”“回復與不回復”成為公眾關注的焦點,而“直通車”本身的微妙變化及推動者的低調也給問政新措增添了不確定性。

國家行政學院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時評價,不管出于何種目的,此舉值得肯定,“這說明中共能夠重視民眾的參與訴求,而不是回避或漠視”。

“直通”最高層?

人民網為留言板制定“使用手冊”,規定網友只有在注冊之后才能發表留言,而留言則需要通過內容審核。使用手冊列舉了26類禁止發表的內容,違規的網民IP有可能被暫時取消發言權。

這些“禁令”并未阻擋網友的熱情,每天仍有大量留言,各方輿論也顯得十分活躍。外媒解讀為,“這一創新是執政黨將宣傳工作與互聯網時代的公關技巧相結合的最新嘗試?！?/p>

據南方一家媒體報道,留言板開通前6天,網民給中共中央總書記、國家主席胡錦濤的留言超過3萬條,給國務院總理溫家寶的留言也有近2萬條。

在號稱可以直通中共最高領導層的留言板上,網民除了單純地表達敬意,房價、教育、腐敗,都是留言的熱詞。

更多網友沖著留言板首頁上的“直通”二字而來。有網友直呼,“可以跟我們中央領導人直接交談了,這個留言板好啊!”“直通中南海是一大進步!”“兼聽則明,很好?！?/p>

不過,留言板推出十幾天以后,其“互動反饋”內容仍未見動靜。此前曾有人民網內部人士在接受媒體采訪時透露,閱讀、篩選留言和呈報民意的工作將由中央辦公廳的輿情監測部門完成。

“直通中南?！币舱谇娜蛔兓?從最初的中國共產黨新聞網首頁醒目位置改為右側“領導人報道集”之下的一個子欄目。 9月15日,留言板的客服對話窗口被撤銷。據客服人員對媒體透露,目前“直通中南?！绷粞园宓墓芾韺徍巳栽诿髦?隨時會有調整。

21日,《中國新聞周刊》記者再次登陸留言板,原先的查看留言功能也被取消,給領導人的留言條數已無從顯示。網頁的首頁雖設有滾動的“留言摘錄”窗口,卻未設置鏈接或提供完整留言。

“直通”背后

事實上,“直通中南?！绷粞园宀⒎桥既?。在“直通中南?！蓖瞥鲋?人民網地方頻道曾于2006年開設 “地方領導留言板”,恰恰是這一舉措為“直通中南海”的推出奠定了基礎。據“地方領導留言板”欄目負責人楊佳介紹,這個欄目脫胎于人民網地方領導資料庫頁面,每位領導干部的頁面上包括一份簡歷以及一個留言入口。從2005年開始,在這些地方高官的頁面上,陸續有網民跟帖發表留言,且數量不斷增多。受此啟發,人民網嘗試將這些留言以地域和官員為單位進行匯集,開始探索這一官民互動的新鮮模式。

最初只有十幾條留言,也沒有官員對網民的留言作出答復。

轉機出現在2008年6月20日,胡錦濤視察人民網,與網友在線交流。此舉迅速激起網友對留言板的極大關注。網友留言以每天幾百條的數量遞增,至當年底日留言量過千。

胡錦濤與網友的此次互動,釋放了最高層對網絡輿論的重視,以省級官員為首的地方領導開始活躍起來。

當年9月1日,中共甘肅省委書記陸浩成為第一個“吃螃蟹”的地方領導,他委托甘肅省委辦公廳與人民網地方領導頻道取得聯系,發來自己的“跟帖”,表示將對網民所反映的問題“及時核實、依法處理、妥善解決”,并且在5天內3次回復網友留言。

一個月后,時任湖南省委書記張春賢、時任陜西省長袁純清、時任山西省委書記張寶順、時任河南省委書記徐光春、福建省省長黃小晶等地方領導密集表態,聽取并回復網民留言。其后,包括中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在內的多位地方領導都對網民留言予以回應。

人民網的數據顯示,截至今年8月23日,公開回復人民網網民留言的省委書記、省長達到44位,副省、地級市領導已逾百位。

“為川者,決之使導;為民者,宣之使言?！比嗣袢請缶W絡中心輿情監測室副秘書長單學剛在接受《中國新聞周刊》采訪時說,留言板的推出有其特殊的現實背景,中國網絡輿論的第一個高潮形成于2003年,2006年到2007年則是網絡輿論發展的第二個高潮?！斑@一時期網絡輿論開始全面滲透到日常生活中,不僅政治經濟問題,大量的民生問題都開始在網絡輿論中體現。地方留言板的推出迎合了網絡輿論的這一發展。給黨政機關在第一時間發現問題提供了機會?！?/p>

由單學剛等人主筆的中國社會藍皮書“2009年中國互聯網輿情分析報告”顯示,從2008年到2009年上半年,針對“社會現象”發言的作者上升到54.5%,比2007年增長了44.5個百分點?！熬W絡在日常生活中的作用已不容小覷,正逐步成為新聞輿論的獨立源頭,網民表現出強烈的社會關懷和問政熱情。”

據人民網提供的資料,除了對留言作出回應,地方高官也對留言板本身作了批示,包括廣東省委書記汪洋、河北省委書記張云川、海南省委書記衛留成、山東省省長姜大明、安徽省省長王三運、湖北省省長李鴻忠、江西省省長吳新雄等。

顯然,越來越多的地方官員、甚至政治局委員的肯定,給嘗試者極大信心。2009年以后,人民網所屬多個頻道相繼推出了“部委留言板”“知名企業留言板”“代表委員留言板”以及“公安局長留言板”,直至最近的“直通中南?！?。

雖然尚未看到回復,推動者仍表現出足夠信心,“有那么多地方實踐經驗以及官員的力推,相信直通中南海會辦得更好?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜嗣窬W內部人士稱。

網絡問政

由省市開始,中國的網絡問政正向兩個方向深入。一方面,由地方倒推至最高政治核心,另一方面,借助制度化的力量向基層延伸。

領導留言板自省一級始,獲得了較為旺盛的生命力,進而向“兩頭”推進。多名專家受訪時肯定網絡問政的意義。汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時認為,“直通中南?！钡淖畲笠饬x在于為社會公眾與高層搭建了一個平臺,能夠對政策的施行起到矯正作用。中國政法大學新聞與傳播學院院長宋建武也認為這是民意直接上達的良好途徑。

同時,對網絡問政的實效及制度建設,專家也表現出不同程度的擔憂。汪玉凱表示,這幾年社會矛盾的尖銳使得網民訴求意識越來越強烈,“高層要在關鍵問題上動真格,給老百姓信心。留言板的作用不僅在于了解社情民意。但如果沒有實際舉措,形式再好也解決不了問題?！?/p>

上述人民網的內部人士也認為,目前高層解決網友留言中反映的問題仍有一定困難,網友反映的多是身邊的具體事件,高層很難直接解決?！肮倜窕拥碾y點仍在于縣一級。越往基層留言板的價值越大”。長期從事網絡輿情研究的單學剛建議,在推動“直通中南?！敝?仍需探索基層政府官民互動的技巧、方法。

中國人民大學輿情研究中心主任喻國明在接受《中國新聞周刊》采訪時認為,要把聽取民意納入到有效的制度安排中,把它作為政治體制、行政體制改革中的一環,同時要探索全方位、多角度的民意探測手段,避免僅以網絡民意作為依據,被其所挾持。

在喻國明看來,“直通中南?！钡耐瞥瞿壳叭浴靶问酱笥趦热荨?。如何有效疏導民意,利用網絡實現官民良性互動,最終將取決于改革的力度和思想解放的程度。

當下中國處于深度轉型時期,社會矛盾、社會緊張度比較突出,這時候多一種溝通渠道也是平衡矛盾的手段。專家們同時提醒,網絡本身代表的民意跟真實的民意是有差異的。網絡民意只是民意的一部分,執政者需要更多的民意探測手段,全方位、多角度探測民意,這樣才科學、可靠?！叭绻麅H僅以網絡民意作為依據,恐怕又與民主本身相去甚遠。”喻國明說。

宋建武說,雖然網絡問政在輿論監督方面起到了良好作用,但也要看到網上輿情的偏頗之處,甚至在某些方面可能會導致黨和政府誤判局勢。宋建武希望留言板的另一方——網友能夠秉持理性,多提建設性意見。“理性對待互動,是一個網民成熟的重要標志”。 ★