洋浦“賣國”風波

楊 時 楊正蓮

區內土地一次性出讓給外商經營70年,作為中國首例由外商成片開發的區域,洋浦開發區曾被指責為“喪權辱國,出賣主權”。激烈的各方角力中,洋浦開發的收與放,一度成為了中國改革歷程的風向標

20多年前,洋浦尚不為人知。這個位于海南省西北部的儋縣(現為儋州市)境內,距離海口140公里,面積約350平方公里的半島,生活著七萬人。常年干旱,“特產”石頭和仙人掌。是不宜農耕的不毛之地,但卻是發展大型工業的理想用地。

一切始于那一屆政協會議。

1989年3月25日,全國政協七屆二次會議最后一輪大會發言。時任國家教委科技委員會主任的張維是第六位發言人。

年過古稀的張維代表其他五位政協委員,痛陳海南省引進外資開發洋浦的計劃。發言報告基于12天的考察,內容包含七點意見,主旨認為,如引進外資建設洋浦經濟開發區,那么“在中國本土又將出現相當于舊北京內、外城三分之一面積的,長達70年的外國租界地,并有引狼入室,開門揖盜之嫌。”此外又提出維護主權,掌握經濟命脈等四條建議。這段充滿著“割地”“帝國主義”等刺激字眼的報告激起強烈反響。

第二天早晨,在政協委員下榻的酒店,百余名委員聯合簽名并上書國務院,要求制止海南省開發洋浦的行為。同一天,上海某報發表頭版文章,描繪了政協會議上委員們對于張維發言后的熱烈反應。

四天后,該報再次發表署名文章,討論洋浦開發區每畝2000元出讓土地金過低,稱“2000元意味著什么?你要租南京路商店里的一個柜臺,每月的租金也要3000多元左右。”兩天后,上海另一家媒體引述張維言論作為文章名稱《開門不要揖盜》,并將洋浦開發事件在大眾媒體上提升到有辱國格的高度。作者在文章中寫道“借開放之名而干這類喪權辱國之事的人一定會被釘在歷史的恥辱柱上去而受人唾罵,那是一定的!”

兩家媒體的公開報道,讓政協會議上的爭論向公眾蔓延。原本意在開發海南,引進外資建立洋浦經濟開發區的經濟事件,被毫無征兆地貼上了“賣國”和“新租界”的標簽,經媒體放大后,一時全國群情激奮。進入4月,全國多省市出現針對洋浦開發的抗議。有學生在紀念胡耀邦逝世的游行中打出“還我海南!”和“聲討海南賣國”的標語。海外媒體開始追蹤報道。由于與海南政府接洽的公司有33%的股份屬于日資,報道在海外公開后,日本方面明確表態,“日本股東不愿參與涉嫌侵犯主權的投資”。

風波驟起

面對急轉直下的情形,一時間,下榻于北京東方飯店14層,時任海南省委書記的許士杰陷入被動。這是海南建省后,領導班底首次參加全國兩會。原本躊躇滿志的許士杰猶如冷水澆頭。

多年之后,許士杰的時任秘書李永春回憶,“這對于當時的海南省委省政府來說,太突然了。平時大家埋頭苦干謀發展,對當時改革開放面臨的壓力準備不足。”

彼時,許士杰在爭議的漩渦中整日閉門謝客,獨自在辦公室查閱資料。有時會將李永春叫到身旁。“你說主權的標志是什么?”許士杰自問自答地說,“洋浦開發區要按照省政府的統一規劃搞,行政、公安、稅務、郵政公路、碼頭都在政府的有效管理之內,主權在我不必顧慮。”李永春知道,壓力之下的許士杰只是想找一個人訴說一下想法,為自己打氣。

幾天后,仍處于風波中心的許士杰與時任海南省長梁湘決定聯合上書中央,通過王震將材料送達鄧小平及時任國家主席楊尚昆。在這份報告上,時任國家副主席王震批示“洋浦地區三十平方公里的開發由熊谷組承包事,完全可行……我聽了匯報,完全同意海南省的意見。”

由此,海南省委開始主動介入爭論,以正面澄清的方式向中共高層闡述洋浦開發一事的原委。

洋浦模式

風波發生的一年前。

1988年5月,海南建省后的第二個月。時任海南省委書記許士杰與省長梁湘訪問香港,其間,與日本熊谷組(香港)有限公司總經理于元平會晤,談及合作開發洋浦地區一事。事后,雙方達成的協議被稱為“洋浦模式”。

具體合作方法是開發和建設資金主要以引進外資為主,鼓勵外資投入基礎建設。在維護國家主權的前提下,讓外商成片承包,綜合開發,在土地使用上以項目帶土地,按建設項目的需要,有償給予相應的土地使用權,同時實行低地價政策,以低地價贏得高投資、高效益,實現“綜合補償”。

與香港公司會晤的同年,鄧小平曾針對海南辦大特區一事提出“發揮海南的資源優勢,加快開發建設,用15年左右的時間趕上臺灣80年代的水平”的指示。彼時,海南全年財政收入僅為4.2億人民幣,且中央財政并不向海南開發專門撥款。按照鄧所繪藍圖,除引進外資,似乎再無他法。

訪問香港后不久,熊谷組(香港)有限公司總經理于元平開始考察洋浦。談判并非一帆風順。期間,港方將地價嚴格控制在2000元/畝,但儋縣政府認為租金偏低,村民無法接受,熊谷組一度中止談判。為此,許士杰親赴當地,與縣政府座談,并計算低地價帶來的附帶綜合收益,最終將雙方再度拉回談判桌。“后來在洋浦風波中,儋縣的干部群眾從未動搖過,與這次細致的‘算賬不無關系。”許士杰的秘書李永春這樣回憶。

最終雙方達成協議:海南省以每畝2000元人民幣的地價,租讓洋浦開發區30平方公里土地給熊谷組,熊谷組在開發區內投資興建45萬噸乙烯聯合企業、52萬噸尿素廠、300萬噸煉油廠、300萬標箱玻璃廠以及鈦白粉廠等大型工程。

一切就緒后,1988年末,一份名為“海南省人民政府關于《外商承包成片開發洋浦的請示》”文件被上報國務院。從此,海南省政府開始接待各級前來視察的領導,并傾盡全力向其闡述洋浦開發區的前景,希冀促成批復。

三個月后,1989年3月18日,洋浦規劃辦公室得到消息,第二天將有兩組考察團到達洋浦。一組為時任國家副總理田紀云一行,另一組為幾位政協委員。19日的考察像往常一樣順利,尤其政協委員一組并未提出更多質疑。

六天之后。北京政協會議現場。張維炮轟“洋浦開發區”有喪權辱國之嫌。此時,海南方面才注意到,張維即是19日考察洋浦的政協小組人員之一。

風波平息

這天中午,許士杰帶了一瓶酒來到小餐廳,分給同在省委的同事們。這是1989年的春天,海南省委書記許士杰正被裹挾在突如其來的“洋浦風波”之中。在許士杰的秘書李永春眼中,許士杰這段時間“少言寡語,有時整天謝客”。這天中午的小酌是那段時間中許士杰少有的放松。

面對風波驟起,海南省政府方面開始以積極姿態尋求中央高層支持。為此,在張維發言后兩天,海南省委辦公廳相關人士即向時任海南大學法學院院長王峻巖尋求法理支撐。

“當時我對張維的大會發言一無所知,憑來人的簡要介紹,我發表了一些意見。”王峻巖這樣回憶。在王峻巖看來,引進外資開發洋浦一事屬商事行為,此事不能與租界相提并論,并提醒開發洋浦一事應提高透明度,廣泛征求意見。

王峻巖的言論被呈報海南省政府,事后一些媒體發布了王的“反對租界說”。外部環境從一面之詞義憤的反對洋浦開發轉向雙方爭論。此時,許士杰與梁湘已將詳述開發洋浦的材料遞交國務院。

一周之后,1989年4月6日,中央工作會議上,許士杰開始逐條反駁對于洋浦開發一事的指責。4月25日,許士杰于海南人大會議上再次進行“關于洋浦開發區問題的報告”,向人大陳述洋浦所處狀況、外資公司背景以及法律依據,以打消顧慮。

4月底,鄧小平在海南省委報告上作出批示,“我最近了解情況后,認為海南省委的決策是正確的,機會難得,不宜拖延。但須向黨外不同意見者說清楚,手續要迅速齊全。”

與此同時,全國政協開始組織調查組對洋浦成片開發問題進行專題調研并形成報告。曾被征求意見的海南大學法學院院長王峻巖受邀提供法律意見。“5月15日到20日,調查組到海南調查。調查組到達的第二天,在省政府海風堂召開座談會。”王峻巖回憶。會上,王峻巖提出四點意見,并建議盡快制定《洋浦開發區條例》。

會后,綜合考察內容及多方言論,調查組形成約6千字的報告,旨在說明洋浦成片開發的合法性及可行性。由此,洋浦“賣國”風波告一段落。但由于外部政治、經濟環境的變化,洋浦開發一事并未很快得到中央高層明確批準。實際上,“洋浦開發區”的計劃尚未實施業已擱淺,且日后歷經數年輾轉,堅決撤銷還是積極開發,堅持獨立自主,還是堅持對外開放,依靠外商投資變荒為寶,“洋浦事件”在中央高層內部亦未形成統一意見。荒地還是那塊荒地,而洋浦風波因其敏感的“主權”之爭,由此成為改革歷程中最為著名的風波之一。

1990年5月,江澤民視察洋浦,給出肯定意見稱,“開發洋浦,進行成片承包,我認為這是一件好事,這確實是引進外資的一種形式。我們這種成片開發絕不是喪失任何主權。”

再度擱置兩年后,經鄧小平親自批示,1992年3月9日,洋浦經濟開發區由國務院批準成立。同年8月,經國務院批準,海南省政府決定將洋浦港周邊27.35平方公里土地出讓熊谷組(香港)有限公司。隔年9月,洋浦經濟開發區海關正式運作。而此時,“洋浦模式”的推手許士杰已于兩年前病逝。

1993年洋浦經濟開發區的大規模開發正式啟動。作為我國唯一享受保稅區政策的國家級開發區,洋浦開發區同時享受了保稅區、經濟特區和開發區的全套優惠政策。

許士杰的秘書李永春至今還記得,在許士杰病房的墻上一直張貼著“洋浦風波詩六首”,其中兩句寫到“勤灌細栽察氣候,從來歷史笑觀潮。”

如今,經國務院批準,洋浦土地開發模式又由外商主導開發轉變為了政府主導開發。★