水都大阪治水不止

陳 言

上海世博會(huì)系列報(bào)道城市智慧之大阪

1970年,大阪成為亞洲第一個(gè)舉辦世博的城市,接著在1990年還舉辦了“花卉世界博覽會(huì)”。上海世博期間,大阪館設(shè)在城市最佳實(shí)踐區(qū)內(nèi)。

大阪館的主題為“環(huán)境先進(jìn)城市水都大阪的挑戰(zhàn)”,展示面積為646平方米。該館模仿中國人盡皆知的《清明上河圖》的布局空間進(jìn)行設(shè)計(jì),展示水都大阪對環(huán)境采取的措施以及大阪的魅力。

大阪館中展示豐臣秀吉時(shí)期繁榮景象的大阪屏風(fēng)畫、天正長大判以及一對大阪城天守閣的魚虎(一種海獸)等珍貴史料的復(fù)制品,并用實(shí)物和影像介紹大阪在水和能源領(lǐng)域的先進(jìn)環(huán)境技術(shù)。

走進(jìn)大阪案例館后,首先映入眼簾的是大阪之春:影像再現(xiàn)了大阪市民育櫻、賞櫻的情景,街邊的櫻花如彩云如白霞,落英一片的櫻花雨等。除了春季的櫻花外,還穿插了夏日的天神節(jié)、秋天的銀杏及冬天大阪鬧市中之島的彩燈等。

走過櫻花大道后是表現(xiàn)水都大阪的過去與現(xiàn)在的展示部分。在這里可以看到大阪治水及成為環(huán)境先進(jìn)城市的過程,特別是衛(wèi)星照片顯示了大阪與上海在地球上的準(zhǔn)確位置,一衣帶水的近距離讓兩城市能夠不斷加深友好與理解。

大阪人千百年來與水共存,傍水而生,因水而興

被稱為“水都” 的城市在世界上為數(shù)不少,但是像日本大阪這種被多條河流繞城中心形成長方形地形的卻甚為罕見。有著這種“水上回廊”獨(dú)特地形的大阪被世人稱譽(yù)為 “東方威尼斯”。

從大阪機(jī)場到大阪市區(qū),需要過一條不太寬的河,日本人稱之為“淀川”。日本雖然也有不少被命名為“河”的地方,但大多數(shù)河名都被冠上了“川”。和“河”相比,的確這些川都不是很寬,但水流湍急,即便是到了入海口,淀川也還是急著性子要往海里涌,一點(diǎn)不像黃浦江或黃河入?？谀菢悠届o。

如果是春天來大阪,順著淀川逆流而上,便會(huì)看到數(shù)不清的人在櫻花樹下載歌載舞。白日是一些老年人在樹下飲酒,到了晚上,下班的職員們參加進(jìn)來,在各種燈光映照下,同樣在樹下飲酒放歌。暢飲歸暢飲,很少見有人去觀望一下那盛開的櫻花。到了櫻花該要凋謝的時(shí)候,淀川河面便像是被鋪上薄薄的一層淡粉的輕紗,花瓣伏在水面上,最后消失在西去的河流中。

淀川從大阪的東北部斜穿過市區(qū),消失在了大阪灣中。這里不僅是大阪人賞花的好去處,也是大阪用水的主要供應(yīng)地。淀川及其支流構(gòu)成的水系,加上大阪東北部琵琶湖慷慨無限供應(yīng)的湖水,讓大阪有了“水都”之稱。古代靠治水來保障農(nóng)業(yè)收成、大阪居民的生活,近代隨著日本工業(yè)化及城市化的推進(jìn),大量廢水、生活污水進(jìn)入到了淀川、琵琶湖中,治水因此也有了新的意義。

城市的智慧,很多就反映在了這治水上。

現(xiàn)代新治水:防止污染

大阪人千百年來與水共存,傍水而生,因水而興。在大阪的市中心也能充分感受到河川與這座城市的關(guān)系有多么緊密。

如果你和一個(gè)新來乍到中國的大阪人說在北京的哪座橋附近集合,那么他們多半相信橋下會(huì)有一條河流過,而不會(huì)是只有車流流過的現(xiàn)象。日本人稱立交橋?yàn)椤傲Ⅲw交通路”,“橋”的下面肯定會(huì)有河流。而大阪市里的淀川及其支流上,有橋的地方,橋下自然會(huì)有水。

在歷史時(shí)期上相當(dāng)于中國清朝的日本江戶時(shí)代,江戶(今東京)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá),有街道八百零八,史稱“八百八町”,但大阪則有“八百八橋”,可見城市也已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,更以“水都”著名。

人口聚集后,燃料用木材、房屋建筑等少不了伐樹。江戶時(shí)期,大阪的森林已經(jīng)被砍盡伐絕,每到洪水到來之時(shí),泥沙泛濫,河床上升,大阪處于危機(jī)狀態(tài)。到了1660年,幕府已經(jīng)嚴(yán)禁砍伐森林,這個(gè)傳統(tǒng)一直保持到了現(xiàn)在?，F(xiàn)在我們到大阪或其他日本城市中去,可以看到有山便有森林,所有山都是綠油油的,能夠有現(xiàn)在這個(gè)結(jié)果,是日本治水綠化300余年的結(jié)果。

到了近代,日本用開鑿新淀川的方法來調(diào)節(jié)琵琶湖水位,建設(shè)了瀨田川洗堰,盡管氣候環(huán)境時(shí)時(shí)惡劣,每年臺(tái)風(fēng)如期而至,但近百年來,沒有發(fā)生水漫大阪,市內(nèi)眾多房屋、車輛被水浸泡的特大災(zāi)害現(xiàn)象?！八肌遍_始成為大阪形象之一。

到了上個(gè)世紀(jì)60年代以后,琵琶湖污染成為大阪亟待解決的問題。

已經(jīng)年過半百、家住琵琶湖周邊大津市的近延先生回憶孩提時(shí)代的琵琶湖,對《中國新聞周刊》說:“那時(shí)湖水渾濁,一種叫做赤潮的紅色海藻遍布湖面,走在湖邊上可以聞到一陣陣的惡臭。從湖里已經(jīng)很難打到魚了?！?/p>

原因很簡單。琵琶湖周邊開始出現(xiàn)大量住宅,從上個(gè)世紀(jì)60年代開始,日本家庭用上了洗衣機(jī)、洗衣粉。從住宅小區(qū)排出的生活污水直接被排放到了琵琶湖內(nèi)。而隨著大阪經(jīng)濟(jì)的振興,大量工廠也開始在湖邊、淀川上游建設(shè)了起來,湖水、河水被徹底污染了。

地方政府開始行動(dòng)起來,滋賀縣議會(huì)在1980年制定了《琵琶湖條例》(正式名稱為《關(guān)于防止滋賀縣琵琶湖富營養(yǎng)化的條例》),認(rèn)定湖水污染與洗衣粉中的有機(jī)磷相關(guān),開始限制使用合成洗衣粉。合成洗衣粉廠家堅(jiān)決否認(rèn)他們的產(chǎn)品造成了琵琶湖污染,認(rèn)為湖泊的污染主要來自其他地方,但這種抗?fàn)帥]讓限制使用合成洗衣粉的趨勢停滯下來。

到了1984年,日本全國開始實(shí)施《湖泊法》(正式名稱為《保全湖泊水質(zhì)特別措施法》),指定了全日本10大湖泊為適用法律的對象。琵琶湖自然是適用對象之一,向該湖排水受到了嚴(yán)格的限制。

隨著下水道的普及,生活污水經(jīng)過處理后排入琵琶湖及淀川中,現(xiàn)在湖泊、河流的污染問題已經(jīng)基本上得到了解決。從1980年到現(xiàn)在又過去了30年,如今的琵琶湖、淀川已經(jīng)成為大阪市民休閑觀光的好去處。

從“建壩”到“脫壩”

走在日本的海岸或者河岸上,讓人感受最深的是,這里基本上見不到泥土,能用水泥封固的地方,基本上都封固了。另一個(gè)讓人感受頗深的是,日本南北狹小,落差大,河川流速快,水利發(fā)電的規(guī)模不大,但發(fā)電站卻實(shí)在不少。從淀川逆流而上,經(jīng)過琵琶湖繼續(xù)追尋水源,能看到相當(dāng)多的小水壩。

雖然日本沒有“人定勝天”的口號,但從淀川水系看,數(shù)不清的水壩,水泥封固的河岸,都在說明日本改造自然的決心和信心。

日本早在1949年就已經(jīng)對該國10大水系做了《河川改訂改修計(jì)劃》,淀川當(dāng)然屬于10大水系中的一個(gè),到了1954年形成了《淀川水系改修基本計(jì)劃》,開始向淀川宣戰(zhàn)。首先是建設(shè)了位于淀川上流的天瀨大壩,接著又建設(shè)了月瀨大壩。天瀨、月瀨主要用于調(diào)節(jié)洪水,而后來建設(shè)的喜撰山大壩則主要為了發(fā)電,晚上將低處的河水抽到高處的大壩上,在白天用電高峰的時(shí)候,通過大壩放水來發(fā)電。

地方政府看到大壩在調(diào)節(jié)洪水、發(fā)電等方面的作用后,紛紛開始建筑大壩,上個(gè)世紀(jì)60年代先后有余吳湖大壩、日野川大壩、野洲川大壩、石田川大壩等多座大壩建成。大阪府也建設(shè)了安威川大壩、箕面川大壩等。

60年代后期,大阪人口劇增,用水需求旺盛,為了解決城市用水問題,更多的大壩開始修筑了起來?？匆幌碌貓D,淀川水系儼然已經(jīng)成為大壩聚集地區(qū)。雖然大阪地方的年降雨量只有1300毫米,比日本平均年降雨量1700毫米要少,而這里又是人口特別集中的地方,但大阪從未發(fā)生過缺水危機(jī)。

但是,日本人口的增長速度開始減速,人口總量減少,特別是工業(yè)用電量減少后,包括發(fā)電在內(nèi)的多目的大壩的用途成了問題。每個(gè)大壩的建設(shè)少不了政治家參與其中,各種不干不凈隨之而來。建設(shè)大壩的負(fù)面影響開始在日本呈現(xiàn)出來。

進(jìn)入21世紀(jì)以后,反對建大壩(“脫壩”)開始成為一個(gè)新的政治方向。2006年,滋賀縣選舉中,主張凍結(jié)大壩建設(shè)的派別成為主流。新當(dāng)選的知事很快就拿出了“脫壩政策”。不僅地方政府主持的大壩建設(shè)要全面停建,日本國家在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的大壩也必須終止,代之以植樹造林蓄水,建設(shè)防止洪水沖垮城市建筑的護(hù)堤等等。

主張廣建大壩的日本國土交通省對今后大阪遭遇洪水后將會(huì)出現(xiàn)何種結(jié)果,做過一個(gè)預(yù)測。他們認(rèn)為,不接著建設(shè)大壩的話,大規(guī)模洪水發(fā)生后,很快淀川會(huì)決堤,大阪市中心部分地區(qū)將會(huì)被水淹沒。不過大阪市民及淀川上游的滋賀縣等地方政府,則認(rèn)為保護(hù)自然、減輕大自然的負(fù)擔(dān)是人類的一個(gè)重要任務(wù)。建壩和脫壩的關(guān)系該如何處理,目前大阪仍然在摸索中。

水利建設(shè)既關(guān)聯(lián)國家利益,也和地方政府的財(cái)政有著非常緊密的關(guān)系,同時(shí)還有參與建設(shè)的企業(yè),搬遷的居民,新大壩的維護(hù)等等,各方利益不盡相同。

日本的新概念是“公魂民才”,在這里既要強(qiáng)調(diào)公眾的公共利益,又要用私營企業(yè)的運(yùn)行手法進(jìn)行運(yùn)營,走出公私兼顧的新路來。日本水資源機(jī)構(gòu)理事長青山俊樹說:“國家需要對市民提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、廉價(jià)的水資源,這是國家機(jī)關(guān)在公益公共方面的一個(gè)使命。但同時(shí)需要有效進(jìn)行業(yè)務(wù)管理,用民間企業(yè)的管理模式來管好水資源?！薄?/p>