世界變了,英國變不變

李梓新

英國出現(xiàn)了自1945年以來的首次兩黨聯(lián)合執(zhí)政。和當年丘吉爾領(lǐng)導的聯(lián)合政府一樣,新政府需要應對國家面臨的深重危機。今天的敵人不是軸心國,而是金融風暴。渡過金融危機需要更強有力的政府,眾多大國都采用了總統(tǒng)制,傳統(tǒng)的英國政治制度正經(jīng)受考驗

倫敦5月依舊寒冷。大選日一早,60歲的自由民主黨人蓋爾.恩格特(Gail Engert)穿上大衣站在北倫敦馬斯維爾小山圖書館的門口,她不是監(jiān)票員,也已經(jīng)早早投了自己一票,卻還拿著一個小本子一直守在由圖書館臨時改成的投票站門口,記錄著每個前來投票的選民的編號。

恩格特的這個角色,大致類似于英國《選民手冊》里面提到的“告訴者”(Teller),也就是在投票站勸導選民投某個黨選票的人。然而她并沒有去左右選民的心思,而只是記下他們的編號。

“通過這個記錄我可以知道哪些人已經(jīng)投票了,哪些還沒有投,我的團隊等會兒會來拿這個本子。”恩格特正在競選連任這個北倫敦中產(chǎn)階級生活區(qū)的地區(qū)議員。她顯得信心十足,也比其他競選人勤勞。

數(shù)條街道之外的東芬奇利街區(qū),地鐵站對面租車行老板約翰.斯科特(John Scott)也來到投票站門口拜會選民。70歲的他今年已經(jīng)是第二次挑戰(zhàn)地方議員職務。“如果今年還不成功,我就會放棄了。下屆大選我都75歲了。”

作為保守黨人,他所在的街區(qū)屬于工黨的地盤。現(xiàn)任地方議員艾莉森.摩爾正同時競選國會議員和地方議員。

斯科特需要和摩爾在地方議員的名額上對決。而國會議員的爭奪,則由另一位保守黨人麥克.弗里爾出馬,他信誓旦旦要奪回這個原本屬于保守黨元勛撒切爾夫人、卻在過去13年里一直屬于工黨的選區(qū)。

這一切將在這一天里產(chǎn)生結(jié)果。一夜之間,大小各級政府網(wǎng)站上的名字理論上就將發(fā)生變化。五年一度的重新洗牌卻沒有使這個國家陷入動蕩。人們依舊在街道上行走,去上班,去接孩子,如果不經(jīng)過投票站,外人不會覺察出這天有什么異樣。

只有候選人在內(nèi)心暗暗糾結(jié)。當天夜里10點,投票剛結(jié)束,每個地區(qū)的候選人們就集中到計票點等候結(jié)果。盡管計票可能花上幾個小時,也可能是一天。

隨著一個個選區(qū)的結(jié)果揭曉,自民黨黨魁尼克.克萊格承認他“度過了一個令人失望的夜晚”。最近風靡一時的“克萊格熱”把人們的胃口都吊得老高。

最后的結(jié)果出來了,保守黨獲得306票,票數(shù)第一,但無法過半;而工黨(258票)和自民黨(57票)加起來的票數(shù)也無法過半。這是典型的“懸浮議會”。

一場復雜的數(shù)學計算

首相人選沒有在大選日第二天如愿揭曉。根據(jù)英國的選舉制度,在沒有候選人得票過半的情況下,布朗仍然是英國首相,直到有占絕對優(yōu)勢的挑戰(zhàn)者出現(xiàn)。

保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi).卡梅倫的唯一辦法便是和自民黨談判,組建聯(lián)合政府,因為這兩家的票數(shù)加起來才能超過50%。而布朗在理論上也可以和自民黨以及其他小黨談判組建聯(lián)合政府。

局勢一時混沌不明,國際社會也對復雜的英國選舉制度摸不著頭腦。盡管美國加利福尼亞州州長施瓦辛格早早就向大衛(wèi).卡梅倫發(fā)來賀電,總統(tǒng)奧巴馬卻一直按兵不動。

BBC采訪一位的士司機,他說他搞不清為什么贏得大選的人還不能當選首相,而失敗的兩個候選人還可能聯(lián)合起來把勝利者干掉。整個英國大選已經(jīng)變成一場復雜的數(shù)學計算。

盡管其政黨在選舉中失利,克萊格卻成了保守黨和工黨之間的“搶手貨”。這位在大選前歷史性的三場電視辯論中人氣暴漲的自民黨領(lǐng)袖,被譽為有著“托尼.布萊爾般的親切笑容”,風頭甚至蓋過卡梅倫和布朗。只是在英國的選舉制度里,他的個人魅力無法為他的政黨爭取更多席位。

和美國不同,英國大選的選票上不會直接出現(xiàn)卡梅倫、布朗和克萊格的名字,而是各個選區(qū)的候選人。目前英國采取的是議會制下的單選區(qū)單代表制度,在每個選區(qū)得到簡單最多數(shù)票的代表便拿到一個國會議席。而拿到最多國會議席的政黨便可以上臺組閣,其領(lǐng)導人自動成為英國首相。

這樣的選舉制度帶來的問題便是,由于勝局由議席決定,而獲得議席的議員在選區(qū)中的支持率往往不能過半,通常只在30%～50%之間,這樣獲勝的政黨在全國的支持率也不能過半。這次保守黨的得票率就只有36%,而獲得了全國23%選票的自民黨卻只能拿到9%的議席。

克萊格的辦法就是利用手頭57張奇貨可居的選票待價而沽。他率先向最大的買主保守黨試探出價。

5月7日早上11時他便發(fā)表講話,稱獲得票數(shù)第一的保守黨有優(yōu)先組閣權(quán),愿意和保守黨談判。3個小時后,卡梅倫發(fā)表講話熱烈地回應克萊格的邀約,稱將和自民黨“開放、真誠和積極”地商談。當天下午兩人便通了電話,雙方高官在當天夜里便直接面談。

其實保守黨和自民黨的政見有所不同,在移民問題上,保守黨想為移民數(shù)目每年設(shè)置一個限額,自民黨則提出要向居住滿10年的非法移民提供入籍權(quán)。保守黨提出要削減60億英鎊的財政預算,自民黨反對。而自民黨最想達到的目的,便是改革選舉制度。

平心而論,簡單多數(shù)制度確實對小黨不利。既得利益者保守黨則是一直最反對選舉改革的。

但在上臺執(zhí)政的巨大誘惑下,一切都好說。自民黨接受了保守黨的移民和財政政策,保守黨也表示將在選舉制度改革上做出讓步,同時在聯(lián)合政府內(nèi)閣里面給自民黨人多個席位。

布朗也向克萊格提出邀約,克萊格也和他會面商談。但是工黨氣數(shù)已盡,如果由兩個失敗者聯(lián)合上臺執(zhí)政,在合法性上將引人質(zhì)疑。而工黨內(nèi)部也引發(fā)內(nèi)訌,有一個派別要求布朗提早辭去黨領(lǐng)袖職務,由新人領(lǐng)導工黨及早準備下屆大選。聰明的克萊格斷不會上工黨這艘破船。

經(jīng)過5天時間,5月11日晚8時,布朗突然宣布辭去首相職務,顯示他對回天無力的局勢豁達接受,并在唐寧街10號首相官邸門前發(fā)表感人的“謝謝和告別”演說,他和妻子莎拉帶著兩個首次與公眾見面的幼兒走向等候在一旁的汽車,場面感人淚下。

一個小時后,大衛(wèi).卡梅倫接受女王召見,領(lǐng)命組建新政府,成為近200年來英國最年輕的首相。

克萊格也旋即成了副首相。這個職務并不是英國政府中的常設(shè)職務,但卡梅倫需要給克萊格留足這個面子。自民黨還在14個名額的內(nèi)閣核心中占了5人,比例超過三分之一,可謂對其過低的議席比例的一種有力補償。

英國政治制度正經(jīng)受考驗

一夜山河改。自1945年以來的首屆聯(lián)合政府就這樣成立了,它和當年丘吉爾領(lǐng)導的聯(lián)合政府一樣,需要應對國家面臨的深重危機。今天的敵人不是軸心國,而是金融風暴。

這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭不會輕松。就在卡梅倫履新之際,英國的失業(yè)率繼續(xù)高漲,達到8%,失業(yè)人數(shù)已超過250萬人。英鎊持續(xù)走軟,金融業(yè)這種虛擬經(jīng)濟在英國國民生產(chǎn)總值中所占的比例過高,而實體經(jīng)濟繼續(xù)萎縮。人們對英國能否徹底走出金融風暴心存疑慮。

長期以來,英國對歐盟保持一種若即若離的態(tài)度,既加入了歐盟,卻又保持貨幣和簽證獨立。本屆聯(lián)合政府組成的一個前提條件,便是自民黨同意在本屆議會任期內(nèi)不加入歐元區(qū)。

地理上的遺世獨立以及長期以來的帝國獨尊心態(tài),使英國很少和歐洲大陸保持完全一致的緊密聯(lián)系。但現(xiàn)在,國際格局發(fā)生重大變化,美國獨超中國崛起,歐盟日益擴大,英國和這三方關(guān)系微妙。

如何讓英國經(jīng)濟不再滑坡,是擺在新任舵手、財政大臣喬治.奧斯本面前的一道坎。人們對這位倫敦牛津街百貨商店的前售貨員感到擔心,比起前任財政大臣達林,這位不到40歲的“年輕人”看起來稚嫩了點。

這是一屆年輕的政府,他們大多出身豪門,教育良好,在1990年代投身政界,抓住英國保守黨和工黨更迭的時機,迅速攀升,在今天登上權(quán)力巔峰。而如今整個國家的命運和走向,已不再是牛津劍橋同學之間笑談的沙盤推演。

卡梅倫不是奧巴馬,他沒有奧巴馬的明星魅力,在電視辯論中的表現(xiàn)被評價為過于“宣傳說教”,缺乏真誠。他的權(quán)力也沒有奧巴馬大,議會制里的首相隨時面臨著議會的不信任案,每周三中午還要到議會接受反對黨議員的質(zhì)詢。而奧巴馬作為美國總統(tǒng),卻還擁有對議會提案的否決權(quán)。

渡過金融危機需要更強有力的政府,眾多大國都采用了總統(tǒng)制,傳統(tǒng)的英國政治制度正經(jīng)受考驗。65年來第一個聯(lián)合政府的配合和運轉(zhuǎn)如何,前景不明。

值得注意的是,工黨盡管在議會競選中失利,卻失之東隅,收之桑榆,在地方議會選舉中大獲全勝,比上屆多得了412個地區(qū)的領(lǐng)導權(quán),保守黨和自民黨分別損失了100余個地區(qū)。這表明工黨在地方的實際統(tǒng)治力得到增強。聯(lián)合政府的政策貫徹未必能順利進行。

在英國的政治制度里,選區(qū)的國會議員負責立法事宜,即在國會提交法案并進行表決,同時監(jiān)督政府運轉(zhuǎn),卻不直接行使地方的行政權(quán)。地方行政權(quán)由地方當選的議員組成的委員會負責。

在每個類似中國街道辦事處大小的管理范圍,會投票產(chǎn)生三個議員。一個行政區(qū)一般有50多個地方議員,由這些地方議員中的多數(shù)黨派領(lǐng)袖上臺擔任區(qū)長。他們權(quán)力很大,掌管地方的行政權(quán)和財權(quán),包括預算制定權(quán)力,甚至還可以決定是否動用地方財政進行海外投資。

競爭“撒切爾夫人”選區(qū)的保守黨人麥克.弗里爾,在擔任巴尼特行政區(qū)區(qū)長時,就動用2700萬英鎊投資冰島銀行,結(jié)果在金融危機中損失慘重。

掌握了地方實權(quán)的工黨,將和保守黨繼續(xù)在不同的戰(zhàn)場角力。

現(xiàn)在,保守黨最嚴厲的政策便是控制移民。在金融危機來襲的時候,移民自然成為替罪羊和政策焦點,而英國本土對日益涌入的東歐和亞非移民容忍度也在降低。本次參加議會競選的8名華裔候選人無一成功便是一個例子,其中包括來自中國大陸的保守黨人吳克剛。

每一屆大選都是幾家歡樂幾家愁的日子,恩格特以地區(qū)最高票順利連任地方議員。麥克.弗里爾成功地幫撒切爾夫人奪回了選區(qū),他的頭像出現(xiàn)在倫敦《標準晚報》上,被譽為保守黨的新星之一。

約翰.斯科特則再一次失敗,他可以安心地頤養(yǎng)天年了。★