一個(gè)有公民影子的運(yùn)動(dòng)會(huì)

秋 風(fēng)

從籌備時(shí)起,亞運(yùn)會(huì)就與中國曾經(jīng)舉辦過的其他大型國際性運(yùn)動(dòng)會(huì),及其他領(lǐng)域的重要展會(huì)大大地不同。

比如,對于籌備工作,廣州媒體不只是報(bào)道建設(shè)的偉大成就,而是提出了不少批評意見。場館建設(shè)對民眾產(chǎn)生負(fù)面影響,媒體也如實(shí)報(bào)道。這樣的情形是其他主辦城市所不曾有過的。

廣州之所以在媒體報(bào)道上如此開放,固然是因?yàn)閺V州本身就有一個(gè)強(qiáng)大而優(yōu)良的媒體傳統(tǒng),但也是因?yàn)?作為亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)之主體的廣州市政府從一開始,就對亞運(yùn)會(huì)有一個(gè)比較低調(diào)的定位,運(yùn)動(dòng)會(huì)只是個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì),讓運(yùn)動(dòng)會(huì)服務(wù)于城市的正常生活,而不是讓運(yùn)動(dòng)會(huì)反過來支配城市。然則,廣州市政府為什么會(huì)這樣明智?

過去十幾年來,運(yùn)動(dòng)會(huì)及其他領(lǐng)域的重要國際性展會(huì),被各地政府當(dāng)做重要的標(biāo)志性活動(dòng)來爭相舉辦。很多城市爭取不到有影響力的活動(dòng)的主辦權(quán),就自己生造出各種概念,舉辦各種山寨版的活動(dòng)。主辦政府傾向于讓這些活動(dòng)規(guī)模最大化,如此一來,可以提高城市的國際形象。這樣的國際形象,在城市政府眼里具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。另外,讓活動(dòng)規(guī)模最大化,政府也可以借此擴(kuò)大征地規(guī)模,增加投資規(guī)模,實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。

由于上述種種考慮,主辦政府傾向于以一種非常規(guī)的心態(tài)來對待這些活動(dòng)。這個(gè)時(shí)候,固有的人力與資源的集中動(dòng)員機(jī)制就會(huì)被啟動(dòng):政府撥出充裕的資金,進(jìn)行最為奢華的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),場館建設(shè)求新、求大、求洋。所有政府部門圍繞這個(gè)活動(dòng),為此甚至不惜暫時(shí)擱置各部門的日常工作。政府在征地、施工建設(shè)過程中,也可能罔顧民眾的權(quán)益,政府要求民眾為了這個(gè)宏大的目標(biāo)作出犧牲。

這樣的集中動(dòng)員機(jī)制確實(shí)可以生產(chǎn)出一個(gè)接一個(gè)驚奇:新、大、洋的場館令人乍舌,各種宏大的演出場面令人震撼,整個(gè)活動(dòng)讓人產(chǎn)生足夠羨慕感,甚至可能產(chǎn)生一定利潤。而這些威望、榮譽(yù)、利益,也正是主辦政府所追求的目標(biāo)。

主辦政府能夠收獲這些威望、榮譽(yù)、利益,當(dāng)然也不錯(cuò)。問題在于,任何威望、榮譽(yù)、利益之取得,都是有代價(jià)的。而在集中動(dòng)員機(jī)制下,這些代價(jià)通常會(huì)被轉(zhuǎn)移給普通民眾。同時(shí),在集中動(dòng)員機(jī)制下,這些收益的分配通常是不均衡的。具體地說,在短期收益與長期收益之間,向短期收益傾向。在政府與民眾之間,收益向政府傾斜。在民眾中間,則可能向有權(quán)有勢者傾向。

舉一個(gè)最簡單的例子,政府投入到運(yùn)動(dòng)會(huì)的所有資源其實(shí)都出自民眾,而過分追求奢華、卻交通不便的場館,在運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束之后就可能歸于無用。又比如,政府只追求運(yùn)動(dòng)會(huì)在當(dāng)時(shí)所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng),而忽略城市從中本來應(yīng)當(dāng)?shù)玫降拈L遠(yuǎn)的體育、文化效應(yīng)。

之所以出現(xiàn)這種收益的失衡,根本原因在于,大型活動(dòng)的籌備完全是政府主導(dǎo)的,而政府又十分強(qiáng)勢:在預(yù)算安排、場館規(guī)劃、交通道路建設(shè)、配套設(shè)施等方面,都是政府說了算。在此過程中,公眾幾乎無從參與,表達(dá)意見。

而面對這樣的大型活動(dòng),公眾與政府的思考視野其實(shí)是大不相同的。從事物的性質(zhì)來看,政府的視野肯定是比較短暫的,尤其是在官員任期越來越短的情況下,他們會(huì)致力于追求短暫的轟動(dòng)效應(yīng),為此,寧愿讓大型活動(dòng)壓倒城市的日常生活。作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段,傾向于使用集中動(dòng)員機(jī)制。為了這個(gè)短暫的轟動(dòng)效應(yīng),甚至可以下令讓市民的日常生活停頓。

相反,公眾的視野是長遠(yuǎn)的。畢竟,他們長遠(yuǎn)地生活在這個(gè)城市,他們了解這個(gè)城市的歷史,也關(guān)心這個(gè)城市在運(yùn)動(dòng)會(huì)之后的未來。對他們來說,大型活動(dòng)固然也可以帶來風(fēng)光,但即便在大型活動(dòng)期間,日常生活還要繼續(xù)。他們也會(huì)希望,在大型活動(dòng)之后,用自己的稅款修建的那些設(shè)施能夠被大家便利地使用。因此,公眾必然傾向于讓大型活動(dòng)服從于城市的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏。

由此我們就可以理解,為什么廣州亞運(yùn)會(huì)與眾不同。其實(shí),在媒體強(qiáng)勢背后,廣州存在著一個(gè)比其他城市更為強(qiáng)大的市民社會(huì)、公民社會(huì)。他們從一開始就主動(dòng)地介入到政府關(guān)于亞運(yùn)會(huì)的種種決策過程中,通過人大、政協(xié),通過媒體,通過居民的行動(dòng)參與這場盛會(huì)。

因而,亞運(yùn)會(huì)的決策,就在政府主導(dǎo)之外,部分地容納了公眾的意見。亞運(yùn)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn),就不只是傳統(tǒng)的集中動(dòng)員機(jī)制在驅(qū)動(dòng),人們還可以看到公民社會(huì)的一些影子。正是這個(gè)尚不是很清晰的影子,讓亞運(yùn)會(huì)低調(diào)、務(wù)實(shí)了許多,讓城市和它的傳統(tǒng)更為親和,讓城市正常生活的負(fù)面影響也受到控制。 ★