兩岸議“飛彈”

劉婉媛

7月30日,新任中國國防部新聞事務局局長、新聞發言人耿雁生首次亮相新聞發布會,在回答臺灣記者關于“大陸撤除對臺導彈”的問題時,耿雁生表示,在一個中國的前提下,兩岸什么問題都可以談,包括導彈問題和兩岸軍事部署等。

此言一出,引發海峽兩岸輿論高度關注。畢竟,這是中國軍方第一次就“對臺導彈”問題正式表態。

偶然的必然

“嚴格地說,耿雁生先生是被動回答我的問題。”此次新聞的“始作俑者”、在記者會上向耿雁生提問的臺灣《中國時報》大陸中心組資深記者王銘義這樣對《中國新聞周刊》表示。

王銘義介紹說,7月30日,國務院新聞辦公室、外交部和國防部組織了70多家境外媒體集體采訪北京軍區工兵團。在活動最后舉行的記者會上,他向耿雁生提出了這么一個“臺灣最關心的問題”。

“雖然他是被動回答我的問題,但顯然事先有所準備。因為,回答問題的時候他看著材料。我發現他準備的材料,是胡錦濤主席在2008年12月31日發表的‘胡六點中第六點的后半段。”王銘義說,以前一些大陸學者和軍方研究人員也曾向他提及類似觀點,但這一次國防部發言人表態的意義非比尋常,“這是大陸軍方首次在公開場合完整地闡述這個問題,當然值得關注。”

所謂“大陸對臺導彈”,一直是輿論高度關注的話題,尤其是臺灣方面。臺灣方面的說法是,大陸在東南沿海部署了千余枚針對臺灣的導彈,但這一說法從未得到證實。這一議題在臺灣時常成為炒作話題。馬英九在競選臺灣地區領導人以及當選后都曾數次提出,“大陸應該撤除瞄準臺灣的導彈”。

此次中國國防部發言人就導彈及兩岸軍事互信問題積極表態,除了有其一定偶然性以外,在更大程度上與近期兩岸關系發展趨勢有必然聯系。隨著兩岸經濟合作框架ECFA在今年6月正式簽定,兩岸關系迎來前所未有的緩和狀態,經濟關系日益密切。因此,如“撤導彈”這樣的敏感話題,也開始得到了官方的正面回應。

議題,并非前提

第十一屆全國政協委員、軍事科學學會副秘書長羅援少將在接受《中國新聞周刊》采訪時,糾正了媒體表述中“撤除導彈”的說法。“和臺灣方面說法不同,我們并不稱其為‘撤導彈,而是‘軍事部署的調整。這要根據我們對安全環境的判斷,獨立自主地,而不是由外界或他人施加壓力來決定的。”

東亞安全問題專家、澳大利亞新南威爾士大學教授由冀也告訴《中國新聞周刊》,完全撤除導彈和減少部署導彈的數量,是兩個不同的概念。在東南沿海部署導彈,是大陸國防戰略總體規劃的一部分,并非僅針對臺灣。當前,東北亞安全形勢并未緩和,尤其是天安號事件后朝鮮半島局勢趨于緊張,大陸沿海的國防部署不可能松懈。因此,大陸不可能大幅度削減部署在沿海一帶的導彈。

而如果大陸削減導彈部署,即使只是一部分,除了政治意義不言而喻以外,在軍事上也具有實質意義。首先,導彈的數量決定威懾力的大小;其次,導彈的撤除并非像許多人想象中的那樣簡單。“有人說,撤出導彈后,如果有需要隨時可以把導彈再裝回去,這是一種想當然的、過于簡單化的說法,實際情況要復雜得多。導彈基地的建設和導彈的維護,都要付出非常高昂的成本。”由冀說。

因此,裁撤導彈并不是一個輕易就能作出的決定。中國國防部關于此問題的表態,向外界釋放了一個靈活和務實的信號。而當球踢到臺灣這一方的時候,臺灣當局的回應極為謹慎。臺灣軍方發言人簡單表示“樂觀其成”,而“陸委會主委”賴幸媛則質疑耿雁生提到的“一個中國”原則,表示“撤除對準臺灣的飛彈不應有任何政治前提”。

北京方面歷來堅持,兩岸應該以“一個中國”作為對話的前提。《中國時報》記者王銘義告訴《中國新聞周刊》,在前述記者會結束后,臺灣記者在臺下追問耿雁生:“兩岸軍事機制規劃的最大困難在哪里?”耿雁生當時回答說:“困難還是在于‘一個中國原則的問題。如果堅持一個中國,你們剛才提到的那些問題,如導彈、軍事互信等等都可以談。”

除了堅持“一個中國”的政治前提,大陸還強調“裁撤導彈”問題只能列為對話的議題,而不是對話的先決條件。羅援少將在接受《中國新聞周刊》采訪時再次強調了這一點。“臺灣只要承認一個中國,就比什么都安全。臺灣的威脅不是來自大陸的導彈,而是來自‘臺獨。沒有‘臺獨了,大陸根本就不構成威脅。”他說,“而關于建立軍事互信的問題,以及軍事部署調整問題,都應該放在安全機制談判的過程中。它應該是一個議題,而不是前提。”

他還表示,軍事部署調整應該是互動的。“我們要調整,對方也應該有所表示。臺灣現在也在發展、購置先進的武器裝備,如反導系統;他們還在研發雄風系列和天弓系列導彈等等,這些也應該有所調整。”

積累政治互信

耿雁生提到兩岸軍事交流和建立軍事安全互信機制的問題,似乎觸及了一個非常敏感的領域。事實上,兩岸軍事人員的交流并非完全真空。近幾年來,雙方的退役將領多有來往,其中包括多位退役的高級軍事人員,如中國人民解放軍前副總參謀長徐信上將,以及臺灣“國防部”總政戰部主任許歷農上將等。他們所傳遞的信息為促進兩軍的理解與互信發揮了作用。

“在技術層面,雙方在構建軍事互信方面已經做了很多事情,在非傳統安全領域,如反恐、反海盜,雙方有信息的交流;又比如,雙方達成了臺灣海峽中線默契,中國大陸軍艦不通過中間線,臺灣軍艦也不通過中間線,這些都是軍事互信操作層面的體現。”由冀說。

雖然建立兩岸軍事互信機制有助于兩岸消除誤解、化解潛在的沖突,但和所有的兩岸政治議題一樣,這一問題在臺灣方面遭遇巨大的政治阻力。由于擔心綠營“抹紅”,馬英九政府不敢輕易有所作為,尤其是臺灣面臨年底的“五大都會選舉”,此外2012年臺灣地區領導人選舉也為時不遠,在這個關鍵、敏感的時期,馬英九及其團隊更不會輕舉妄動。

因此,兩岸都將是以非常謹慎的態度看待包括軍事互信機制在內的政治議題的運作。美國的兩岸問題專家容安瀾(Alan Romberg)在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,雖然困難重重,但中國政府一直在為兩岸未來的進一步對話進行鋪墊。為此,北京非常重視推動兩岸退役將領的互訪,以及兩岸學術界“第二軌道”的交流。

“雙方的軍事交流,應該先從退役的軍事將領、從學術界開始,這是雙方相互積累共識、培養感情的一個過程。”羅援說,“這樣可為建立軍事互信機制進行預熱。”

美國的角色

一直以來,兩岸關系繞不過美國因素。而“大陸對臺導彈”問題,也總是與美國對臺出售武器緊密相關。多年來,美國一直以臺灣防務需要為由向臺灣出售武器。今年年初,奧巴馬政府宣布了一項總額約64億美元的對臺灣軍售決定,中美關系再次跌入谷底。

江澤民1997年訪美會見克林頓時,前中國駐美大使周文重在美國布魯金斯學院演講時,每次中方都強調,如果美國停止對臺軍售,中國將考慮裁撤導彈問題。

“每次中國和美國談到對臺導彈問題時,都會要求美國停止對臺軍售。但美國總是回答說,之所以要賣武器給臺灣,是因為臺灣提出了要求。”美國智庫—太平洋論壇總裁柯羅夫(Ralph Cossa)說。柯羅夫和容安瀾都相當肯定地表示,即使大陸裁撤對臺導彈,也不會影響美國對臺灣出售武器。

柯羅夫認為,奧巴馬政府近期不會再批準新的一輪軍售,因為美方明白中國對這個問題的關切。此外,上一輪軍售目前還在落實階段。“但是,將來美國還會批準部分的軍售。如果大陸減少對臺導彈部署,可能愛國者導彈不會在軍售清單中,但我想,臺灣還會要求購買飛機。”

在上一輪軍售清單中,美方排除了大陸最為關切的F-16戰機。但據柯羅夫透露,F-16依然可能成為未來軍售的一部分。“不過,F-16也不是新型飛機了。有可能臺灣方面會要求購買更為先進的F-35戰機。”

容安瀾表示,大陸方面說,既然臺灣海峽緊張局勢已經緩解,美國就應該減少乃至停止對臺軍售,這在美方看來是“缺乏說服力的”。“在中國,很多人懷疑美國意圖借助臺灣問題來遏制中國崛起。我個人雖然不贊同這種說法,但確實知道這種懷疑是存在的,而且根深蒂固。” ★