讓農(nóng)民帶著土地做城里人

黨國英

人們都說中國農(nóng)村社會經(jīng)濟事務(wù)復(fù)雜,豈不知它也有簡單的一面。復(fù)雜局面是我們自己造成的。

改革開放前,中國社會有兩個顯著特點,一個是小農(nóng)經(jīng)濟,一個是計劃經(jīng)濟。這樣的社會當(dāng)然需要轉(zhuǎn)變,具體說,是把小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨瘸鞘谢⒐I(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟;同時把軍事管制體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌⒚裰骰慕?jīng)濟管理體制。完成這兩個轉(zhuǎn)變,我們遇到了特殊難題。

第一個難題是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,如果太多的人進入城市,城市需要的糧食就會增加,而農(nóng)民減少以后產(chǎn)出的糧食卻會減少,中國人的吃飯會有麻煩。

第二個難題是我們?yōu)榱税l(fā)展工業(yè),對城市有很多壟斷性的“福利”。政府的公共財政好像就是服務(wù)城市居民的財政,農(nóng)民大量進城后,也要求同等的福利待遇,政府便說財政吃不消,至少大部分城市如此。

但是,這兩個難題并非“死扣”,中國的改革在一定程度上就是解這兩個扣的過程。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,我們把農(nóng)民從傳統(tǒng)集體經(jīng)濟中解放出來,給了農(nóng)民耕作的自由,加上科學(xué)技術(shù)的作用,一舉解決了吃飯的問題。現(xiàn)在的華北平原,一畝地的糧食產(chǎn)出是1949年的8倍左右。

農(nóng)業(yè)效率提高以后,農(nóng)村有了剩余勞動力,而城市經(jīng)濟發(fā)展恰好需要勞動力,這時,我們又給了農(nóng)民第二個自由,允許農(nóng)民進城務(wù)工,做所謂“農(nóng)民工”。于是,中國便成了有些人講的“世界工廠”,農(nóng)民發(fā)現(xiàn)城里的錢“好掙”,流血流汗,拼命工作,制造了廉價的工業(yè)品,打開了世界市場,促成了資本積累,帶來了中國經(jīng)濟繁榮。

然而,兩個難題都解決了一半。

中國人飯吃飽了,但農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)掙的錢不多;來自農(nóng)業(yè)的收入占農(nóng)戶總收入的比重越來越低。小農(nóng)戶的經(jīng)濟規(guī)模小,一些技術(shù)不方便采用,以致中國農(nóng)業(yè)的競爭力比不上發(fā)達國家。按我的調(diào)查,如果農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模平均在50畝以上,每畝地的綜合效益可能提高30%左右。這就要使農(nóng)民的土地通過流轉(zhuǎn),有所集中,將經(jīng)營規(guī)模適度提高。但是,我們的土地承包制不是太方便土地流轉(zhuǎn),承包期限最長30年,期限到了怎么辦?麻煩!我把承包制改革叫做“半截子產(chǎn)權(quán)改革”,主要就是因為這個麻煩。

農(nóng)村剩余人口進城問題也解決了一半。農(nóng)民工在城市工作,但他們的根留在農(nóng)村。本來中國有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)在城里也有了“二元結(jié)構(gòu)”:農(nóng)民工和城里的原住民權(quán)利不平等。農(nóng)民工被統(tǒng)計局統(tǒng)計為城市“常住人口”,但他們沒有被真正被當(dāng)做城里人對待。有學(xué)者把這種城市化叫做“偽城市化”,多少有點道理。

近些年還有另一個麻煩。地方政府為了發(fā)展工業(yè)、擴張城市,想廉價獲得土地,于是瞄準了農(nóng)民的耕地和宅基地。而國家實行的農(nóng)村土地集體所有制又方便了政府拿地,農(nóng)民沒有真正的土地財產(chǎn)權(quán),爭不過政府。于是,農(nóng)民便想出了很多法子抗拒,有時候還用極端的辦法抗爭。這樣又產(chǎn)生了農(nóng)村社會穩(wěn)定問題,讓中央憂心。

怎么辦?中央政府先是在2005年提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主張,想要在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。后來發(fā)現(xiàn)把大量人口留在農(nóng)村搞不好新農(nóng)村建設(shè),還是不得不遵守基本經(jīng)濟規(guī)律——必須在中國實現(xiàn)的高度城市化。2008年,中央正式提出了要搞“城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化”,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這樣,中央便部署了重慶和成都搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗,試圖解決上述問題。

以成都為例,部署了“三個集中”,工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,農(nóng)民(本應(yīng)該是基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民)向新型社區(qū)集中,土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。這種集中不只是簡單的空間變換,基本做到了給城鄉(xiāng)居民相同的權(quán)利。留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民少了,土地相對多了,農(nóng)業(yè)的效率也提高了。成都試驗的另一個亮點,是下大力氣做農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)民的土地承包權(quán)固化為土地財產(chǎn)權(quán),這樣就方便了土地流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)村土地綜合整治,提高土地利用效益。

前不久,成都市還宣布,要在全成都的轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”,并且允許農(nóng)民保留土地,不因為農(nóng)民變市民就喪失土地。這不像有的地方那樣,硬要求農(nóng)民用土地換社會保障、用宅基地換城市樓房。農(nóng)民要不要換,以什么比例換,不和農(nóng)民的權(quán)利實現(xiàn)捆綁在一起,各算各的賬,給農(nóng)民自由。這個思路不是搞強制,而是讓農(nóng)民自愿選擇,當(dāng)然不會讓農(nóng)民有被剝奪感,有利于社會穩(wěn)定。

成都的目標是,今后一個農(nóng)民和城里人的區(qū)別僅僅是職業(yè)的區(qū)別。為了這個目標,成都用了6年的時間,市縣兩級財政投入了594.8億元,宣告要在2012年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一。給農(nóng)民以市民待遇,這是中國歷史的偉大一步。★

(作者為中國社科院農(nóng)村所研究員)