讓每個人不再有恐懼

劉遠行

人人皆有免于恐懼的權利，憲法規定公民的人身自由不受侵犯。收容遣送、超期羈押和刑訊逼供都是逆憲法而行的惡舉。有的已被明令廢除，有的仍在暗處繼續。我們期待，中國早日成為社會主義法治國家，每個中國人能夠放心安全地生活其間。即便是犯罪嫌疑人也能享有他們的合法權利。

在河南魯山縣看守所呆了不到三天，王亞輝就被警方宣布“在提審時喝開水，突然發病死亡”。2010年2月22日，親屬在醫院見到了他傷痕累累的尸體，后經河南省官方調查認定，警方涉嫌刑訊逼供。

曾經奪去大學生孫志剛生命的收容遣送制度已被廢除，刑訊逼供這一我國羈押體制的沉疴，依然在侵犯公民的人身安全。社會對此早已達成共識：避免悲劇重演，應盡快啟動監所體制改革，實現“羈偵分離”。

令人欣慰的是，2010年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：“要堅持依法治國，依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。”

學界普遍認為，政府工作報告昭示了“法治建設的價值取向，正在轉變”——2010年，被羈押者的權利或可因“規范權力運行”，而得到更多保障。

終結牢頭獄霸的努力和成就

王亞輝與之前“躲貓貓”案中身亡的李養明同為“被羈押人員”，他們擁有的共同特征是：不在監獄中服刑，卻失去了人身自由。如何保護這個置身于看守所、拘留所、戒毒所等羈押場所內的“特殊弱勢群體”，曾是整個2009年度輿論和學界關注的焦點。

2009年初的“躲貓貓”案，引發了一場建國以來最大的看守所系統執法專項檢查。這場由最高檢、公安部牽頭的監管風暴，從4月20日開始，持續了近5個月，被輿論稱為“照進角落的陽光”。

諸如治理牢頭獄霸、在看守所內加裝攝像頭等舉措，隨之被各地采納。僅“躲貓貓”案肇始地云南一省，便斥資3000萬元用以改造看守所內監控系統。當年5月，公安部監所管理局出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規定》，開始著手建立收押告知、被監管人員受虐報警和監室巡視監控等制度。

同年，有近萬名警察被充實到全國各看守所一此前，看守所中的民警與在押人員的比例是8:100，警力嚴重不足帶來不得已的“犯人監管犯人”，曾是牢頭獄霸滋生的土壤。

當年底，全國看守所監管執法專項檢查活動的成果出爐：清理出有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中已有36人被追究刑事責任。2010年初，公安部監所管理局宣布，自2009年4月以來，全國看守所再未發生牢頭獄霸打死在押人員事件。一場貫穿整年的“看守所新政”，為羈押體制帶來了一絲變革的清風。

盡快實現“羈偵分離”

遺憾的是，全國范圍內轟轟烈烈的大檢查、增加的警力以及頻繁下發的部委文件，并未終止看守所內在押人員離奇身亡事件的發生：從“鞋帶自縊”到“喝開水死亡”再到近日浙江一看守所在押人員的“睡覺死亡”——羈押制度的表現與民眾高企的法治期待，仍頗有距離。

學界此前呼吁多年的“將看守所交由司法機關管理、實現羈偵分離”的主張，再次被提出。與此同時，實施已逾20年的《看守所條例》，因落后于司法實踐，面臨迫切的修法需要。2010年1月，一場名為“看守所規范與看守所立法”的學術研討會上，與會學者強烈建議盡快修改《看守所條例》。

jE京師范大學法學院宋英輝教授留意到，1990年制定的《看守所條例》是根據刑訴法制定的，但刑訴法已于1996年修改，因此，在法律語境中都已消失的“人犯”等詞匯，竟還存留于《看守所條例》中。此外，在押人員、已決服刑人員的權利保障，目前法律規定也不充分。

中國人民大學法學院陳衛東教授認為，由于看守所涉及到對公民權利的直接剝奪與限制，根據《中華人民共和國立法法》的要求，應當通過制定法律的方式予以規范。他建議，對于審前被羈押人的監管事項立法，可比照1994年出臺的《監獄法》來制定。

2009年兩會上，全國政協委員劉白駒就提案，呼吁制定《看守所法》，將看守所交由司法機關管理。相關部門曾給該提案作出過一份言辭懇切的回復，但《看守所法》的制定以及實現“羈偵分離”，迄今尚無下文。

條例修改時機已成熟

“他們(指公安部門)的確做了不少努力，不過檢察機關的監察力度還要加強。”回顧提案遞交后的—年，劉白駒向《中國新聞周刊》記者表示，類似“躲貓貓”的死亡案例雖仍時有發生，但能夠作為新聞報道出來，“也是很大的進步”。

面對羈押制度立法層面的相對停滯，西南政法大學教授徐昕執筆的2009年《中國司法改革年度報告》如此評論道：“(公安部門)這些舉措力度不大且限于局部，監所問題仍迫切需要通過監所體制和工作機制改革予以解決。”

徐昕注意到，2009年4月，國務院發布的《國家人權行動計劃》曾明確提出“保障被羈押者的權利”。這份以“人權”為主題的國家計劃宣布，將“完善監管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權利與人道待遇”，并提出了將被羈押者權利以及監所有關執法標準、程序向被羈押者、家屬及社會公開，落實被羈押者約見駐監所檢察官制度等方式，從而實現對監所執法活動的有效監督。

公安部監所管理局局長趙春光最近公開表示，今后將全面推進“陽光監所”建設，穩步推進公安監管場所對社會開放，提高公安監管工作透明度，擴大公眾對公安監管工作的知情權和監督權

此外，2009年11月，國務院法制辦公布的《拘留所條例(征求意見稿)》已提及拘留所與看守所相分離，并強調執行拘留行動應接受檢察監督——這被學界視為羈押體制改革松動的信號。有法學界人士向記者透露，目前，《看守所條例》的修改條件亦已成熟，或將在《刑事訴訟法》修改之后啟動。