審計“全覆蓋”的工作機制解析

黃靜　李曉軍

隨著社會的發(fā)展和國家建設水平的提升，審計“全覆蓋”工作在目前得到了較高的關注，且產(chǎn)生的影響特別突出。從客觀的角度來分析，我國的經(jīng)濟發(fā)展相對迅速，各個地方在開展建設的工作中，會通過很多的項目來完成，由此給審計“全覆蓋”提供了較多的契機。該項機制的實施，就是為了更好的避免一些不良問題反復發(fā)生，形成經(jīng)濟上的良性循環(huán)。

我國作為一個發(fā)展中國家，在很多方面的建設上，都必須投入足夠的努力，不能出現(xiàn)任何的荒廢現(xiàn)象。尤其是在現(xiàn)階段的工作當中，國際上的競爭表現(xiàn)為愈加激烈的態(tài)勢，很多工作的都轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟的競爭、國家實力的競爭。我國如果能夠?qū)徲嫛叭采w”的工作機制充分落實，不僅對現(xiàn)階段的發(fā)展提供了較多的參考和指導，同時對將來的各項建設而言，仍然可以產(chǎn)生較高的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)長久的發(fā)展。為此，審計“全覆蓋”的開展，具備較強的必要性。

重點審計對象的“全覆蓋”工作機制

對于審計“全覆蓋”而言，從審計客體的角度來分析，主要是對審計對象的多層次審計、多目標審計、多形式審計，由此來達到全面覆蓋的效果。就審計“全覆蓋”本身而言，是以全面覆蓋作為核心的理念，由此來保證各項審計工作不會出現(xiàn)疏漏的現(xiàn)象。根據(jù)國家的相關條文和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)等工作或者是部門，都應該自覺的接受審計工作，同時還要做出積極的配合。另一方面，考慮到現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，各個地方的開放水平表現(xiàn)較高，因此在審計范圍上表現(xiàn)為進一步的擴大，具體體現(xiàn)為個人審計納入到了國家審計的對象當中，這就給審計干部的工作提供了更多的挑戰(zhàn)。從主觀的角度來分析，有些情況下的審計工作，將會出現(xiàn)工作任務量大、審計力量不足的情況，此時應該是根據(jù)審計“全覆蓋”的相關要求和標準，將審計對象進行重點分析、重點討論，對全局的審計做出一個全面的把控。

縱向垂直的“全覆蓋”工作機制

審計“全覆蓋”的工作機制在落實過程中，表面上看，與原來的工作并沒有太大的不同，可是在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)全面覆蓋的工作機制，打破了傳統(tǒng)審計的一些局限性，能夠達到全面投入、全力投入的特點。要求各個地方的部門或者是單位，將審計的管理、審計的機制做出創(chuàng)新處理。縱向垂直的“全覆蓋”工作機制，其主要是從審計主體的縱向性出發(fā)，從審計客體的縱向性出發(fā)，由此來在審計工作的水平上，得到較強的鞏固。例如，在開展該項工作的過程中，要求相關的部門、工作人員，有效制定跟蹤審計行為規(guī)范。跟蹤審計在施行過程中，主要是表現(xiàn)為提前介入的審計模式，會在事情開展以前、事情發(fā)展過程中、事情完畢后，均實施相應的審計工作，達到審計統(tǒng)一的效果。另外，審計人員需要在自身的言行上做出詳細的規(guī)范，確保在審計工作落實過程中，能夠根據(jù)不同的情形做出相應的轉(zhuǎn)變。

權力監(jiān)督的“全覆蓋”工作機制

隨著審計體系的健全和工作范圍的拓寬，國家充分意識到了審計“全覆蓋”的一項特殊內(nèi)容，在于權力監(jiān)督層面。我國在近幾年的發(fā)展中，針對權力的監(jiān)督審計開始持續(xù)加強，持續(xù)揪出了很多的“大老虎”，也因此對國家體制的肅清產(chǎn)生了積極的效果。從客觀的角度來分析，權力監(jiān)督的“全覆蓋”工作機制，具有很高的難度，在實施過程中也需要特別的注意。第一，在關鍵崗位的領導干部實施審計過程中，應該按照“防微杜漸”的方式來開展，要及時的發(fā)現(xiàn)問題，在問題還處于可控范圍內(nèi)時，采用良好的手段去控制和解決，形成審計工作的良性循環(huán)。第二，注入實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部，其具有的權力較多，同時又是直接參與各項工作的人員，因此在對他們開展審計的過程中，一定要按照靈活的手段來開展，盡量的充分掌握好足夠的證據(jù)，避免出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。第三，對于村黨組織和村民委員會而言，都是應該重點關注的對象，他們雖然在權力上不大，但是國家針對這些地方的扶持力度較強，投入的項目較多，所以必須在權力層面的審計全覆蓋上，投入足夠的努力。

大數(shù)據(jù)分析的“全覆蓋”工作機制

相比之下，前幾項審計“全覆蓋”的工作實施，基本上是在專業(yè)化的層面上努力，取得效果雖然突出，但是在一定程度上缺少了對整體的把控。我國在審計工作的研究過程中，認為各項工作的開展，必須依靠足夠的依據(jù)說話，而依據(jù)的搜集過程中，數(shù)據(jù)才是決定性的內(nèi)容。為此，開展大數(shù)據(jù)分析的“全覆蓋”工作機制，已經(jīng)成為了必然的趨勢，產(chǎn)生的影響也比較突出。該項工作機制在落實過程中，應該與審計的相關部門進行合作，包括財務部門、項目部門、人事部門等等，這些部門負責的事務較為繁雜，可以查找的數(shù)據(jù)也比較多。通過大數(shù)據(jù)分析的方法，很容易找出一些漏洞和不足，對于審計“全覆蓋”的開展而言，能夠提供很大的指導作用，有時也可以作為直接證據(jù)來指控。

整體威懾的“全覆蓋”工作機制

審計“全覆蓋”，不僅要查出問題、懲治腐敗、整改問題，更要注重審計影響力建設，形成審計警鐘常在、問責有力的輿情氛圍。例如，2017年3月，云南省審計廳開啟省級部門預算執(zhí)行審計工作全覆蓋模式。一是對象全面化。該廳突破常規(guī)，通過對19家省級一級預算單位開展審計、對110家省級一級預算單位開展專項審計調(diào)查的方式，全面實現(xiàn)了對審計管轄范圍內(nèi)的129家省級一級預算單位的審計全覆蓋。二是分工精細化。面對審計對象較多、審計人員有限的現(xiàn)狀，該廳進一步整合資源、細化分工，分別成立了方案規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、疑點甄別、現(xiàn)場審計和疑點核查等7個工作組，各工作組職責更加明確，任務更加具體。

本文對審計“全覆蓋”的工作機制展開討論，在現(xiàn)階段的工作當中，該項機制的實施，創(chuàng)造了很大的積極作用，很多工作的落實都告別了以往的惡性循環(huán)，整體上的發(fā)展勢頭表現(xiàn)良好。日后，應該在審計“全覆蓋”的工作機制的研究上深化開展，專業(yè)化的手段和綜合化的控制策略，應該是聯(lián)合執(zhí)行，從而能夠?qū)徲嫻ぷ髯龀隽己玫恼莆铡Ａ硗猓瑢τ谀承┨厥獾氖虑榛蛘呤侨宋铮枰扇『侠淼姆椒▉戆才牛瑴p少消極影響。