衛星通信在“三網融合”中的地位與作用

文 沈永言

1 三網融合的內涵與意義

1.1 內涵

三網融合早在1997年第一次全國信息化工作會議上就被正式提出，2000年被首次載入中央工作文件。黨的十五屆五中全會通過的“十五”規劃建議和十六大通過的“十一五”規劃建議中，都對三網融合提出明確要求。直到2010年初，在金融危機的倒逼下，三網融合才從黨的文件走進政府工作報告，前后歷經十二年之久，開始了實質性的啟動。

一般來講，三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶電信網、數字電視網和下一代互聯網演進過程中，在技術、網絡、終端、業務、產業和管制等方面的趨同和相互滲透過程，其具體內涵如下：

首先是技術融合。數字編碼調制、IP聯網、光纖傳輸、高速路由交換等技術已被三大網絡所普遍應用，這是三網融合的根源。

其次是網絡融合。信息傳輸的數字化、分組化導致三大網絡的技術體制出現了趨同趨勢。在IP技術的影響下，電信網和廣電網先后開始采用分組傳輸模式，電信網越來越多地具有組播、廣播功能，而廣電網普遍具有雙向傳輸和交互功能。由于網絡的融合，數字化的視頻、語音、數據等內容可以經由三大網絡任意傳輸。

第三是終端融合。數字處理、存儲和顯示等技術的普及應用使得電話、電視、電腦都具有不同程度的多媒體信息處理能力。比如，移動電話終端可用于無線上網和電視接收，數字電視終端可以用于上網，電腦終端可以用于視頻點播和網絡電話。三網融合催生三屏合一。

第四是業務融合。網絡和終端的融合使得電信、廣電等運營商都有條件基于自己的網絡，提供話音、數據和視頻等綜合業務。手機電視、網絡電視就是典型的業務融合形式。自此，電信運營商紛紛在向綜合信息服務商轉型，而廣電運營商也在向全業務方面轉變。

第五是產業融合。網絡、終端、業務的融合，使得通信、媒體、內容、娛樂、金融、商務等行業正在融為一體，并不斷推動這些產業的升級、衍生和發展。我們業已看到，中國電信與上海文廣合作提供網絡電視服務，中國移動入股鳳凰衛視拓展手機視頻、參股浦發銀行開發移動商務市場，中國聯通成立音樂、視頻、新時訊三家子公司開展3G增值和移動互聯網業務。

第六是管制融合。技術、網絡、終端、業務、產業的融合必然要求管制的融合，唯有管制融合才能保證技術、網絡、終端、業務的不斷創新以及產業的不斷擴大和升級。由于三網融合已成為大勢所趨，自上世紀90年代起，全球許多國家的政府和管制部門都在做著不同的嘗試，通過政策、制度以及管制框架上的變革來解決實現三網融合面臨的諸多問題。其中，一個明顯的趨勢就是，這些國家把電信和廣播在傳輸上的管制職責集中到一個管制實體中。目前，美國、英國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國家都成立了統一的監管機構。

1.2 意義

三網融合是當今信息科技的必然結果、社會經濟發展的必然要求。

加快推進三網融合，將會促進我國計算機軟硬件、網絡通信、多媒體等信息技術以及文化創意產業的創新和應用，提高信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、社會服務需求，改變人們的工作、學習和生活方式，推動社會進步，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點。

基于數字和網絡技術的信息、內容、媒體、娛樂、電子商務等行業是典型的戰略性新興產業和低碳經濟類型，具有巨大的存量規模和增長空間。加快推進三網融合，是我國當前和今后一個時期應對國際金融危機、發展現代服務業、改變經濟增長方式、優化經濟結構的重大舉措。

加快推進三網融合，有利于我國更好地在信息化、知識化時代參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡信息安全；有利于創新宣傳方式，擴大宣傳范圍，牢牢占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

2 衛星通信在三網融合中的地位和作用

2.1 衛星、地面無線、光纖通信在三網融合中三足鼎立

互聯網商用化以來，電信網首先實現了和互聯網的充分融合。近年來，廣電網也在加速與互聯網的融合。由于電信網和廣電網用戶規模多、經濟規模大、影響面廣，特別是光纖在有線傳輸中占有明顯優勢，因此，三網融合的重點領域是在電信寬帶網絡和有線電視網之間。

三網融合對象上沒有明確包含地面無線網和空中衛星網，主要是針對基于光纖的電信寬帶網和有線電視網。但是必須指出，不包含地面無線網，特別是空中衛星網的三網融合是不完整的。人們知道，包括電信網絡、廣播電視網、互聯網在內的一切信息網絡，在物理介質層面上，都是由有線（光纖、電纜）和無線（地面無線和空中衛星）組成的。從通信網絡的發展歷程看，無線早于有線，衛星早于光纖，只是近年來在傳輸容量和制造成本方面的長足發展，光纖通信才在骨干傳輸和城鎮接入方面獲得優勢地位。盡管如此，衛星通信仍在長途傳輸、骨干備份、遠程接入、基站中繼、專網通信，特別是在節目傳輸、電視廣播、內容投遞、網絡加速、應急通信方面占據重要的位置，在全球電信服務市場中仍占有4%的份額。

在全球化、個人化、寬帶化、多媒體化、天地一體化通信時代，光纖、地面無線和衛星通信之間既有相互競爭的一面，更有相互補充的一面，它們共同支撐當今信息網絡的發展。在三網融合過程中，需要揚長避短，充分發揮光纖通信的大容量傳輸、地面無線通信的移動漫游、衛星通信的大容量廣播投遞等各自優勢。

三網融合是指網絡功能和業務應用方面的相互趨同和相互滲透、三大業務網絡資源的綜合利用，三網融合并不等于三網合一。雙向通信、單向廣播將仍然是信息網絡服務中最基本的技術體制和應用模式，衛星同時具備雙向通信和單向廣播、固定通信和移動通信等多種功能，它在通信行業中，特別是在我國這樣一個幅員遼闊國度中的支撐地位將長期存在，在三網融合中的作用應該得到一定程度的體現。

2.2 衛星通信對于實施普遍服務、消除信息鴻溝不可或缺

三網融合不僅要有利于滿足人民群眾日益多樣的生產和社會服務需求、拉動國內消費、帶動相關產業發展、形成新的經濟增長點，同時要有利于實施普遍服務、消除信息鴻溝、建設和諧社會、實現社會公平正義。

我國地廣人多，城鄉之間、東西部之間社會經濟發展極不平衡，信息技術應用能力和水平差距較大，數字鴻溝和信息貧富差距明顯存在。具有長距離傳輸、廣區域覆蓋、大容量投遞、等品質服務能力的衛星通信技術和系統的配套開發和利用，可以避免在三網融合推進過程中，不同地區和不同群體之間在信息技術應用、信息內容獲取方面差距的繼續擴大。

信息鴻溝是信息社會的特定現象，在數字化時代，它又表現進一步為數字鴻溝。經濟發展不平衡、受教育程度相對較低、信息基礎設施落后是信息鴻溝現象發生的主要原因，它對和諧社會建設、社會公平正義實現構成嚴重威脅。消除信息鴻溝需要從社會經濟發展、信息基礎設施建設、教育培訓等方面同步推動，特別需要在三網融合過程，充分發揮衛星通信在信息傳播等方面的天然優勢。

2.3 衛星通信對于文化宣傳、文化繁榮和文化安全至關重要

推進三網融合的重要意義之一是有利于創新宣傳方式、擴大宣傳范圍、牢牢占領思想輿論主陣地、促進中華文化繁榮興盛、保障國家文化安全。

我國東部沿海地區信息基礎設施相對完善，文化傳媒相對發達，而西部和邊緣農村地區是文化宣傳、文化安全的薄弱環節。充分發揮衛星通信的大容量投送、大范圍廣播，特別是直播衛星的直接到戶功能，讓廣大人民群眾及時、經濟、有效地獲得豐富多彩、喜聞樂見的信息內容，是當前擴大宣傳范圍的根本途徑。“村村通”工程無疑在擴大宣傳范圍方面取得了巨大成績，但那不是一種三網融合的方式，而是一種電視、電話、電腦分離的方式。

原有的電信網主要提供雙向通信服務，原有的廣電網主要提供單向廣播服務。在三網融合時代，可以綜合兩大網絡應用模式，合理利用衛星通信的廣播和投遞功能，在廣域范圍內同時向用戶提供通信、廣播、投遞、下載、點播、搜索、博客等多元化的信息服務。通過衛星廣播、直播技術，可將海量多媒體信息直接投送到用戶端，避免地面網絡不必要的擁塞和浪費，從而節約大量的網絡帶寬資源，節省用戶的寶貴時間，優化信息服務質量，豐富信息服務品種，產生巨大的經濟和社會價值。這不僅是信息服務方式上的創新，也是文化宣傳方式上的創新。

技術上，可以說三網融合就是電信網、廣電網與互聯網的融合，未來的互聯網將由對流結構的電信網和輻射結構的廣播網共同支撐。中國工程院李幼平院士稱這個輻射結構應用模式為播存結構，它將是未來網絡系統和應用的重要組成部分。李幼平院士從哲學上解釋，這個模式的本質是以用戶端存儲資源換取網絡帶寬資源。

目前，廉價的個人化數字存儲和錄制設備已經進入千家萬戶，已為尋常百姓所擁有，數字家庭、家電下鄉等工程的實施以及中星9號直播衛星的入軌運行都為衛星數字內容投遞在三網融合中的應用提供了堅實的物質保障。

在三網融合時代，網絡文化將是文化的重要形式和載體。網絡文化產業的另一面就是數字內容產業，它是以信息技術為基礎，以通信網絡為媒介，以電腦、電視、手機及各種數碼設備為終端，以無線內容、互聯網服務、數字動漫、數字游戲、數字影音、數字出版、數字教育等為應用形式，以創意制作、渠道傳輸、應用服務等為價值鏈的新興服務產業。

近年來，數字內容產業迅速崛起，在世界產業中的比重逐年增加，成為一個繼IT、軟件、信息網絡之后又一個高速增長的產業，并引領著當代文化產業發展的新趨勢。

近年來，數字內容產業迅速崛起，在世界產業中的比重逐年增加，成為一個繼IT、軟件、信息網絡之后又一個高速增長的產業，并引領著當代文化產業發展的新趨勢。據悉，2008年，全球數字內容產業規模現已超過4萬億美元以上，中國數字內容產業規模的市場規模達到了2100億元，增長率更超過40%，顯示出了極大的發展潛力和戰略意義。

數字內容產業的正常發育和高效運轉需要開發利用衛星通信強大的廣播和投遞功能。李幼平院士曾經專門研究過衛星投遞技術在信息化和三網融合中地位和作用。他發現，一千種報紙和一萬種期刊每天新產生的數據量大致10GB以上，二百萬個標準網頁和兩萬分鐘標清視頻的數據量大約為130GB，而一個衛星轉發器每天可以推送的數據量超過1000GB!可見，衛星數字內容投遞技術在三網融合中的應用，將對網絡文化繁榮和數字內容產業發展產生巨大的推動作用。同時，這也是在現實政策條件下，開發利用中星9號衛星資源的重要方式，是未來發展衛星直播電視的必要準備。

思想輿論宣傳是國家文化軟實力和綜合競爭力的重要組成部分。在信息時代，融合后的三網必將是國家思想輿論宣傳的主要陣地、國家文化安全的重要屏障。進攻是最好的防御。牢牢占領思想輿論主陣地、保障國家文化安全，不僅需要合理利用防火墻和各種內容監測技術，更要加大正面宣傳力度，將鮮活的、形式多樣的信息內容，通過有線、無線、衛星等各種媒介進行傳播。其中衛星通信，特別是衛星直播的廣區域覆蓋、大容量廣播投遞、直接到戶、多媒體展現所具有的沖擊力和時效性，在傳播效果上是無與倫比的。

2.4 衛星通信是實施走出去戰略、適應全球化發展的必要保證

在經濟全球化、市場一體化時代，三網融合不僅要關注固定用戶，也要關注移動用戶；不僅要服務境內用戶，也要服務境外用戶；不僅要利于我國參與全球信息技術競爭、搶占未來信息技術制高點，也要有利于我國企業走出去參與全球市場競爭，有利于我國軍隊參與國際維和、承擔大國責任、保護我國海外利益，有利于我國參與解決國際事務、開展大國外交，有利于提高國家綜合競爭能力。在我國衛星通信服務覆蓋區域相對局限、服務能力相對低下的特定背景下，只有將衛星通信納入三網融合計劃，才能對我國走出去戰略的實施、全球化的發展提供必要的信息基礎設施保證。

2.5 發展衛星通信是培育戰略性新興產業、帶動相關產業發展的快速通道

推進三網融合的重要目的之一是培育戰略性新興產業，帶動相關產業的發展。衛星通信是三網系統中的必要成分、是空間信息基礎設施的核心系統、是戰略性新興產業中的典型代表。在天地一體化通信時代，在三網融合進程中，推廣應用衛星通信、廣播、直播、投遞等技術，對于促進我國衛星通信產業的技術進步、培育戰略性新興產業、帶動相關產業的發展都具有重大價值。

在產業規模上，衛星通信系統要遠小于地面通信系統，但是衛星通信系統所具有的技術含量并不小。事實上，衛星等航天器代表著當代中國航天乃至整個科技領域的最高成就。衛星系統包含了電子信息、機電一體化、材料、能源、環保、仿真、計算、網絡、通信、控制、導航、遙測、遙控、遙感、空氣動力、真空低溫、特殊密封、可靠性與安全性保障等大量先進技術。這些技術可以廣泛應用于半導體、電子、原材料、儀器儀表，以及傳統石化、機電、能源、交通、紡織、醫藥、農產品、食品加工等許多產業部門。

可見，發展衛星通信是培育戰略性新興產業、帶動相關產業發展的快速通道。在三網融合中應用衛星通信技術，必將推動我國以上各個產業的技術進步和產業發展，為我國經濟結構優化調整、產業升級提供巨大的推動力。反之，將可能會繼續擴大我國衛星通信與地面通信以及發達國家衛星通信在應用水平和產業規模方面的差距，錯失我國空間信息技術與地面信息技術同步和聯動發展的良好機會。

3 包含衛星網絡在內的三網融合應用圖景及其意義

三網融合的重心無疑是在電信寬帶網和有線電視網共同覆蓋的城鎮家庭。即便在城鎮家庭市場，衛星通信的廣播、投遞作用也是顯著的，其中投遞就是衛星通信廣播與互聯網技術結合的產物。一個包含衛星網絡在內的面向城鎮家庭的三網融合應用圖景如下圖所示，它在網絡結構上包含對流（雙向通信）和輻射（單向廣播），在傳輸介質上包含有線和無線，在內容種類上包含視頻、音頻、數據、動漫，在應用模式上包含通信、廣播、投遞、下載、互動等，在應用類型上包含電話、電視、音樂、游戲、學習、商務、監控等，在產業關聯上包含信息服務、數字內容、網絡文化、數字家庭、消費電子等。

衛星通信系統的加入，讓三網融合在網絡結構上更加合理，服務種類上更加豐富，服務范圍上更加廣闊，運行成本上更加經濟，產業帶動上更加強大。三網融合的本質并非三網合一、三網趨同，而是三網和各種傳輸資源的綜合利用。衛星通信系統的應用，可以為用戶提供更多的服務內容，為經濟發展提供更大的推動力量，為科技進步提供更好的歷史機遇，為文化繁榮提供更佳的網絡平臺，為社會和諧提供更強的支撐保障。

面向城鎮家庭的三網融合應用圖景

4 我國衛星通信服務業的行業狀況與發展建議

衛星通信服務行業角色的特殊性在于，它上承航天制造行業，下接電信、廣電等信息服務行業，關聯了航天、電信、廣電等三大領域。衛星通信系統既是地面信息基礎設施的重要成員，又是空間信息基礎設施的主體，是連接兩大信息基礎設施的橋梁。衛星空間軌位和頻率資源是陸地、海洋之外的重要國家戰略性資源，具有不可再生性質。在特定的國際環境和國情下，我國衛星服務行業的使命不僅是提供一般的信息服務，而且還應該帶動我國航天事業的發展。

與發達國家相比，我國衛星通信服務業起步并不晚。由于發展初期衛星資源過于分散，缺少統一的中長期規劃和統一管理，發展中期受到衛視政策限制，致使我國衛星通信服務業一直沒有形成規模化的產業和完整的服務體系。全球衛星通信服務產業產值大約占電信運營產值的4%，而我國大概只有0.4%。國內衛星通信資源整合后，無序競爭局面得到扭轉，總體實力得到明顯提高，但服務能力和資源儲備遠不能適應我國大國崛起和全球化發展的要求，服務企業與行業管理部門之間的關系變得撲朔迷離，衛星服務業有遠離地面電信服務業的趨勢，衛星通信在國家信息基礎設施、信息化、三網融合中的地位和作用變得模糊不清。

我國衛星網絡與電信網絡、廣電網絡一樣，同樣是國家資源，而且它本身也是電信網和廣電網的組成部分。產業的發展離不開政策的引導和支持，離不開發展機會的把握和利用。三網融合和戰略性新興產業計劃無疑給我國衛星通信服務業發展提供了難得的機遇。此外，為了振興我國的衛星通信服務業，還需要重視以下幾個方面的工作：

4.1 理順政企關系

衛星通信服務行業關聯航天、電信、廣電等三大領域是客觀存在。衛星通信服務業對接航天還是對接電信只是產業運行方式的不同，可能各有利弊。行業重組不應該改變行業管理部門與服務企業之間的歸口管理關系，沒有改變衛星通信服務業本身的行業屬性以及與地面通信的天然聯系。因此，相關方面應該從國家利益和衛星行業發展出發，分清資產經營和行業管理兩個層次，各負其責，為我國衛星通信服務業提供必要的政策和運行環境。

4.2 加強統籌規劃

衛星通信行業不僅關聯航天、電信、廣電等三大領域，而且事關國家國防和空間安全，具有很多專用性質，這使得我國衛星通信產業一直缺少頂層規劃。目前，正值“十二五”和戰略性新興產業規劃啟動期間，國家應從天地一體化信息基礎建設角度，統籌規劃、頂層設計我國衛星通信產業的布局和發展。

4.3 推動融合發展

4.3.1 地面通信與衛星通信廣播融合

三網融合不僅是通信網、廣電網、互聯網的融合，也是光纖網、移動地面網絡和衛星廣播網的融合。在三網融合、信息下鄉計劃中，國家應充分利用衛星寬帶通信，特別是直播網絡，積極發展面向教育、媒體、文化等行業，具有直接到戶能力的數字內容投遞等應用，豐富信息應用形式和業務種類，優化系統結構和資源配置。這是在目前政策環境和資源條件下，開發利用直播衛星資源，實現國有資產保值增值，推動我國信息服務和網絡文化行業發展，實現普遍服務，縮小信息鴻溝，保證社會公平和諧的必然要求。

4.3.2 地面移動通信與衛星移動通信融合

天地一體、隨時隨地信息通信是經濟全球化時代的必然要求。國家應大力建設適應災害應對、全球外交、海外維和反恐、市場拓展、資源開發等需要，衛星移動（S）與地面移動(3G)相結合的天地一體、隨時隨地服務的信息通信系統。

4.3.3 互聯網與衛星通信導航融合

我國地域廣闊、環境復雜，資源條件、發展水平差異較大，“物聯網”、“感知中國”計劃的發展不僅需要傳感設備和互聯網，同時也需要衛星通信、衛星導航、衛星遙感。只有這樣，“物聯網”和“感知中國”計劃才能得到更加均衡、經濟、有效的發展。

4.3.4 建設公用平臺

衛星通信的社會效益要遠大于經濟效益。遠程教育、遠程醫療、應急通信等公益事業的開展需要統一的公用平臺才能正常開展和運行。國家應建立資源共享、成本共擔、統一管理、持續發展的公共衛星通信服務體系和運行機制，同時積極探索軍民結合的運行模式。

4.3.5 促進行業整合

目前，衛星通信服務業已進入全球化、規模化發展階段。經過多次的并購和重組，全球衛星運營行業寡頭壟斷局面已經形成，美國Intelsat、 歐洲SES和Eutelsat已成為三大全球性主導運營商，占據全球衛星通信服務行業半壁以上江山。沒有必要的規模，就很難具有基本的競爭能力和支撐能力。國家要順應行業發展趨勢，支持我國衛星通信服務商在國內外開展深度的資源整合，打造具有規模化發展、全球化運營能力的中國衛星通信服務企業，帶動我國衛星制造業的發展。

4.3.6 鼓勵應用創新

衛星通信產業本身的經濟規模不是很顯著，但是其科技含量和輻射能力巨大。國家應從安全保障、信息等新興戰略產業發展、和諧社會建設等需求出發，加大移動通信（S）、寬帶接入（Ka）、移動多媒體廣播（L）等新型衛星的技術創新和市場應用力度。

4.3.7 儲備戰略資源

頻率和軌道等空間資源關系到中華民族的生存發展空間和我國的國際競爭能力。國家應加大衛星及頻率和軌道等空間資源儲備、開發、保護和綜合利用，建立軌位均衡、品種齊全、用途多樣的衛星平臺體系，保障我國衛星產業的可持續發展和走出去戰略的平穩實施。