調整折標系數在我國節能降耗中的應用研究

劉亦文，胡宗義

（湖南大學 統計學院，長沙 410079）

0 引言

能源是國民經濟發展的“血液”，對經濟持續快速健康發展和人民生活的改善，發揮著至關重要的作用。隨著社會經濟的發展，人們對于能源的需求越來越大，但能源資源基本上是不可再生資源，在地球上存量非常有限，隨著大量的采掘，日漸枯竭。如何科學有效地利用能源，確保國民經濟的可持續發展，已成為世界各國極其重要的研究課題。

在促進節能降耗方面，國內外主要采取的政策手段包括兩類，即市場手段和行政手段。目前，國內外學者對這兩類政策手段展開了比較深入的研究。市場手段在節能減排政策研究中得到了較多關注。相比行政手段而言，市場手段影響范圍廣、收效快，對能源供需雙方的行為引導更為直接、有效。但在促進節能減排工作中，行政手段同樣不可忽視。當前,現行的能源統計制度，在能源產品購、銷、存統計報表中，統計了22種能源產品的消費情況，但不同能源產品，由于計量單位不同，不能直接相加，因此規定了各能源產品消耗的折標煤系數，為計算能源消費總量提供了簡捷的辦法。但很多能源品種折標系數不是固定值，有的設有區間范圍。消費相同數量能源產品，如折標系數發生變化，將直接影響能源消費總量的變化。本文擬結合目前能源統計工作的實際，分析折標系數變化對節能降耗的影響。

1 折標系數的衍生與確定

由于各種能源品種的原始計量單位不同，發熱值不一樣，不同能源品種，不能直接相加，也無法計算最基層單位的能源消費總量。因此，在能源統計過程中，生產或消費的各種能源必須換算成某一種標準燃料，進行縱向和橫向比較及節能效果的分析評價。為將不同品種、不同計量單位的能源,按各自不同的含熱量，折合成為一種標準含量的統一計量單位的能源，折算標準燃料系數應運而生。折算標準燃料系數是指某種能源的實際熱值與標準燃料熱值之比，簡稱折標系數。國際上通常采用的有油當量、電當量、熱功當量和煤當量。我國的能源結構以煤為主，目前我國采用煤當量，在現行的能源統計中，一次、二次能源消費都換算成標準煤進行統計計算，即所有的煤、電、油、氣等能源產品的消耗，都折算成標準煤，進行匯總。

在原煤的消費統計中，由于原煤、洗精煤等煤炭產品發熱值不一樣，有原煤生產、使用的企業可以測出產品的實際發熱值，企業在計算煤炭消耗時，實際采用的折標系數與參考折標系數存在差異，差異較大時，對綜合能源消耗的影響凸現。

現行能源統計制度規定：每千克標準煤的熱值為7000千卡。

在調整能源折標系數時要注意當量值與等價值的區別。“當量值”是單位能源本身所具有的熱量，“等價值”則是生產一個單位的能源產品所消耗的另外一種能源產品的熱量。能源折標系數也有當量系數與等價系數之分，當量系數是按照燃料的當量熱值（理論發熱量）與標準煤發熱量之比；等價系數是指二次能源的等價熱值與標準熱值之比。

如某企業共購進三批原煤600噸，其中第一批100噸，實測折標系數為0.68噸標煤/噸；第二批200噸，實測折標系數為0.70噸標煤/噸；第三批300噸，實測折標系數為0.74噸標煤/噸。三批原煤全部消費完，三批原煤的實測折標系數要加權平均計算：

三批原煤的實測折標系數為0.7167噸標煤/噸，折合標準煤計算：

實物量600(噸)×加權平均實測折標系數0.7167(噸標煤/噸)=430(噸標煤)

而不是用第三批原煤的實測折標系數0.74噸標煤/噸計算:

實物量600(噸)×第三批原煤的實測折標系數0.74(噸標煤/噸)=444(噸標煤)

由于第三批原煤的實測折標系數0.74噸標煤/噸比三批原煤的加權平均實測折標系數0.7167噸標煤/噸大，如用第三批原煤的實測折標系數折算標煤，就會把第一批和第二批原煤也按第三批原煤的實測折標系數0.74噸標煤/噸折算標煤，從而把綜合能耗計算過大。

可以看出，折標系數相差一點，影響會很大。因此需要強調，原煤和天然氣的實測折標系數很重要。有實測折標系數的一般是大型水泥、發電和紡織企業等用煤、用氣大戶，其實測折標系數對綜合能耗的計算影響很大。一般用煤大戶都有原煤燃燒熱值的化驗室，在每一批原煤購進到貨時，都會測試該批原煤的實際熱值，再計算實際折標煤系數。因為原煤的實際熱值直接關系到其購買價格，熱值高，價錢貴，熱值低，價格低，還影響鍋爐的燃燒效率、機器設備的折舊等。天然氣的實測折標系數數字較大，為11～13.3噸標煤/萬立方米，對計算綜合能耗影響很大。

2 調整折標系數帶來的節能管理問題

在日常能源統計和節能管理工作中，經常涉及能源折標問題。以電力為例，我國電力折算成標準煤采用兩種方法——等價值和當量值，而同樣的電量，用這兩種方法計算的結果可相差3倍左右。在企業的能耗統計中，對電力我國一直使用等價值折標，而2005年 《國家統計局關于布置2005年統計年報和2006年定期統計報表制度的通知》（國家統計局[2005]85號文）規定，從2006年開始，企業能源統計中“電力”消費的折標煤系數取消原用的等價系數4.04，而統一采用當量系數1.229。此外，2008年6月1日實施的《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589—2008）中，也提出了電力折標既可用等價值，也可用當量值折標，而此前該標準規定電力折標只用等價值（如GB/T 2589—1990規定：“任一規定的體系實際消耗的二次能源及耗能工質均按相應的能源等價值折算為一次能源”）。正是由于以上調整，使得電力折標統計時出現混亂，有人認為應堅持以等價值為主（和以前一樣），也有人認為應統一使用當量值折標，這給節能管理工作帶來了不少的困擾，主要表現在以下幾個方面：

（1）重點用能單位如何確認？國家《節能法》第52條規定：“年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位”。以廈門為例，若企業用電按等價值折標煤，則有60家國家級重點用能單位；若企業用電按當量值折標煤，則只有25家國家級重點用能單位。由于《節能法》加大了對重點用能單位違法的處罰力度，不同的折算標準將使同一企業既可能是重點單位（等價值折算），也可能不是重點單位（當量值折算），在節能執法過程中也可能引發法律糾紛。

（2）節能評估審查項目能耗門檻如何確認？國家《節能法》第15條規定：“國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。”盡管國家發展和改革委員會尚未出臺具體操作辦法，但許多地方都已開展了這項工作，基本做法是對投資項目年耗能超過一定能耗標準的（如1000 tce）才需要節能審查。但各地對于電力的折標既有采用等價值的 （如上海市），也有采用當量值的（如北京市），各不統一。

（3）節能技改項目如何獎勵？財政部、國家發展和改革委員會出臺的 《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》第9條規定：“東部地區節能技術改造項目根據節能量按200元/噸標準煤獎勵，中西部地區按250元/噸標準煤獎勵。”不同的折標方法直接影響到節能項目的補貼金額。

（4）節能量指標如何考核？國家發展和改革委員會下達了千家企業節能量指標。但在年度考核過程中沒有明確電的折標方式，如果下達指標時電按當量值折標，而考核企業電按等價值折標，則實際未完成指標的企業可能變成超額完成節能目標。各地政府對重點企業的節能考核也存在這個問題。

（5）電力等價值系數如何選擇？自從國家統計局對企業電力消費采用當量系數1.229折標后，就再也沒有正式公布過電力等價值系數，原來電力等價值系數一直用4.04，但由于近幾年先進火電機組大量投產，火力發電煤耗降低不少。由于沒有正規數據，基層統計人員無所適從。

此外，單位產品能耗限額標準的執行、城市外購電力的統計等也都存在電力如何折標問題。

3 今后我國節能降耗應注意的問題

（1）健全和完善能源統計指標體系和監測體系。進一步擴大能源統計范圍，完善規模以下工業能源產品產量、流通企業能源商品銷售等統計調查體系，健全第一產業、規模以下工業、建筑業、第三產業能源消費等統計調查體系；健全統計指標體系，逐步建立核算地區能源消費總量所需的地區間能源調入與調出統計指標，流通企業能源商品的批發、零售、庫存統計指標，能源利用效率和綜合利用統計指標等；健全能源統計品種，加快建立新能源和可再生能源品種統計制度。進一步完善單位GDP能耗監測體系，嚴格按照制度規定做好對全國以及地區節能降耗進展情況、主要耗能行業節能降耗進展情況、重點耗能企業和地區單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測。

（2）避免人為因素影響。在當前節能減排的宏觀環境下，節能降耗已成為對各地經濟發展約束性指標，各級統計人員也開始意識到折標系數的重要性，在近年來的能源報表中，只要有實測指標系數的企業，折標系數的填報有逐漸降低的趨勢，實測系數普遍低于參考指標系數，片面地認為，降低折標系數能減少能源消費總量，沒有考慮到因折標系數的變化對加工轉換效率的影響。因此要避免降低折標系數對節能降耗的影響。

（3）完善能源統計制度。在制定能源統計報表時，對折標系數進一步細化，控制企業填報折標系數的隨意性，縮小折標系數的區間范圍，避免因折標系數的變化，造成對綜合能源消費量的影響。同時對有多種產業活動的企業集團，區分不同產業活動能源產品使用的折標系數，盡量不用加權平均數，減少因折標系數的改變，造成二次能源加工轉化產出效率的失真。

（4）加強對能源統計數據的審核、公布和分析。在深入實際調查研究的基礎上，對能源消費總量、消費結構和主要耗能設備數據進行認真評估、審核。在分析的過程中，發現問題，找出根源，解決問題。針對不同的對象，層面，分析可長可短，從企業的角度，要堅持實事求是，如實反映企業能源消費的使用情況，避免折標系數變化對節能降耗的影響。

（5）調整產業結構。在三次產業中，第一產業和第三產業的單位增加值能耗很低。要實現節能降耗，調整三次產業結構的重點應該是大力發展第三產業，降低第二產業，尤其是工業所占的比例，在工業中尤其要降低能耗高而產出低的行業所占的比例。在第二產業中大力發展高新技術產業，控制和淘汰高耗能、重污染行業，限制高耗能、高污染的產品出口。同時，逐步建立和完善循環經濟發展政策法規體系、技術創新支撐體系、循環經濟評價指標體系等，以助推我國產業結構調整和經濟增長方式的轉變。

（6）加強政府對市場的監管。從市場準入、產品能耗技術標準、環保標準等多個方面加強管理，大力淘汰落后生產工藝和產品，提高和嚴格執行在能耗、環保方面的市場準入標準，堅決阻止高耗能、高污染企業從國外向國內、從東部向西部的轉移。

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