陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析與對策——訪陜西省統(tǒng)計局副局長張曉光

◎ 文/記者 衛(wèi)思宇 李承明

為了進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，陜西省提出了大力發(fā)展縣域工業(yè)化、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路和具體措施。為了深入了解陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為西部省份發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供決策依據(jù)和生動樣本，記者采訪了陜西省統(tǒng)計局副局長張曉光，他對陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，從量上揭示陜西縣域經(jīng)濟(jì)的差異狀況及成因，剖析陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

記者：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展關(guān)系到一個省的經(jīng)濟(jì)振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何？

張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展動力增強(qiáng)、總量擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。2008年陜西省83個縣（市）總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1%，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2%，縣均實(shí)現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元， GDP超過100億元的縣達(dá)到5個。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達(dá)到405.39億元，較上年增長33.4%，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25%。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達(dá)到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。

三是經(jīng)濟(jì)增長動力增強(qiáng)，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額706.36億元，比上年增長25.1%，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣（市）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2%，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9%。

四是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)拉動作用增強(qiáng)。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。

記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢？

張曉光：陜西縣域經(jīng)濟(jì)從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達(dá)省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。

一是縣域主要指標(biāo)明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位，在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國平均水平的80.4%、65.9%和81.5%，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省GDP的51.2%，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

二是與全國百強(qiáng)縣相比強(qiáng)縣不強(qiáng)。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測評，2007年，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值（靖邊縣）近111億元。

三是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2%，比全國57%的比重低7.8個百分點(diǎn)，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個、21.6個和10.5個百分點(diǎn)；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2%、80.1%和65.3%。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達(dá)到。

四是強(qiáng)縣少且實(shí)力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟(jì)評價中心連續(xù)多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強(qiáng)縣無緣，直到2007年，陜西才實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破，2008年神木和靖邊進(jìn)入全國百強(qiáng)，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3%，河南33.3%，陜西僅為3.6%，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。

五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣（市）中，陜西僅有29個。縣域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9%，內(nèi)蒙古的20%。

六是農(nóng)民收入差距進(jìn)一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9%，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。

記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟(jì)劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點(diǎn)？

張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，且部分縣（市）社會發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大。

第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量較大，活力較強(qiáng)，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟(jì)區(qū)。地理位置總體上相對較好，交通較為便利，其中部分縣（市）近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進(jìn)入陜西“十強(qiáng)”。必須指出的是，這些縣（市）大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不是很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。

第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠(yuǎn)地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐和新的增長點(diǎn)。

記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點(diǎn)？

張曉光：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個由經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟(jì)的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。

近年來，陜西各地采取有效措施積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7∶48.9∶39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0∶56.1∶32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高了7.2個百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重下降6.5個百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個縣（市）三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7∶61.0∶22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第三階段“231”。

記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素？

張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實(shí)情況看，除“十強(qiáng)縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟(jì)小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低、工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約嚴(yán)重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1%，在83個縣（市）中，只有11個縣（市）達(dá)到這一水平，有38個縣不足20%。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟(jì)的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費(fèi)重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。

記者：實(shí)現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展有哪些對策建議？

張曉光：一是要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。目前陜西省擴(kuò)權(quán)縣已達(dá)30個，但從具體政策措施的落實(shí)情況看，工作不到位，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的創(chuàng)新意識和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。從體制機(jī)制上解決制約縣域發(fā)展的實(shí)質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。

二是主攻特色、區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)突破，實(shí)施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是破解資金“瓶頸”，解決縣域發(fā)展資金。一要有序引進(jìn)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的境外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本在縣域投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。二要建立完善國有商業(yè)銀行縣域存款“反哺歸農(nóng)”機(jī)制，遏制縣域資金大量外流。縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。三要加大對農(nóng)信社的扶持力度，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”功能。

五是加大政策扶持力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全公共財政向縣域傾斜的分配機(jī)制。建立縣（市）財力穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對縣域的轉(zhuǎn)移支付，完善分稅制，增強(qiáng)縣域發(fā)展的動力和實(shí)力。建立健全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對已有的要進(jìn)行梳理，強(qiáng)化管理，提高使用效益。調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。