10年巨變話滄桑——訪中共銅川市委書記吳前進

◎ 文/記者 楊 偉 吳大為

在隆重紀念西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，本刊記者采訪了陜西省銅川市委書記吳前進。談起西部大開發(fā)，他十分感慨地說，這10年是銅川發(fā)展最快、變化最大的10年。

銅川作為陜西和西北地區(qū)重要的能源和原材料工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟時期曾為國家建設(shè)做出了突出貢獻，改革開放以后，由于資源型產(chǎn)品價格下跌和體制機制轉(zhuǎn)變，一度許多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，環(huán)境污染嚴重、下崗失業(yè)驟增、職工住房困難等社會問題凸顯，經(jīng)濟進入徘徊低迷期，城市發(fā)展陷入困境。

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成為銅川發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點，他們搶抓這一重大機遇，提出并堅持“5523”發(fā)展思路，即提升壯大煤炭、鋁業(yè)、水泥、陶瓷、果業(yè)等五個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電力能源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游等五個非資源性接替產(chǎn)業(yè)，抓好新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老市區(qū)改造提高兩個重點，破解環(huán)境污染治理、沉陷區(qū)滑塌區(qū)群眾整體搬遷、水資源保護開發(fā)利用三大難題，大力實施項目帶動、工業(yè)強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再創(chuàng)銅川新輝煌。

短短10年時間，銅川的生產(chǎn)總值增長3.87倍，地方財政收入增長6.79倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3.8倍，農(nóng)民人均純收入增長2.92倍，近6年主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。今天的銅川已步入了發(fā)展快車道，成為陜西發(fā)展速度較快、最具活力的城市之一。

銅川的快速發(fā)展是如何實現(xiàn)的，吳前進說，我們堅持一手抓經(jīng)濟又好又快發(fā)展，一手抓歷史遺留問題的解決。主要是以下五方面——

引進和實施了一批大項目，發(fā)展方式和經(jīng)濟實力實現(xiàn)了大跨越。堅持把項目作為經(jīng)濟工作的總抓手，成功引進和實施了華能銅川電廠、銅川鋁業(yè)節(jié)能技改、浙江聲威水泥、臺灣旺旺食品等一批重大項目，近5年的項目投資是前9個5年計劃總和的兩倍多，拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番增長，煤炭產(chǎn)能由低迷時的700多萬噸提高到2000萬噸，電解鋁產(chǎn)能由5.5萬噸提高到25萬噸，水泥產(chǎn)能由420萬噸提高到1700萬噸，加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，煤—電—鋁—水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。同時電力電源、食品、醫(yī)藥、裝備制造等非資源性接替產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化、園區(qū)化發(fā)展態(tài)勢，成為新的經(jīng)濟增長點，銅川已經(jīng)跳出了“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”的圈子，發(fā)展方式實現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

狠抓果牧特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民收入大幅增長。我們發(fā)揮位于全國優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)的優(yōu)勢，連續(xù)10余年開展了春秋季鮮干果經(jīng)濟林基地建設(shè)大會戰(zhàn)，2009年鮮干果面積達178萬畝，由農(nóng)民人均不足1畝果發(fā)展到4.5畝果，農(nóng)民人均果業(yè)收入已達2000元，成為增收的主渠道，2010年有望實現(xiàn)農(nóng)民人均5畝果。新農(nóng)村建設(shè)按照“抓兩頭、帶中間”的思路，一頭抓新農(nóng)村示范村，一頭抓扶貧開發(fā)重點村，實現(xiàn)了戶戶通電、村村通廣播電視，農(nóng)村集中供水率達到90%，自來水入戶率達到60%，94%的行政村通了柏油路或水泥路，今年有望實現(xiàn)村村通，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村新合療、村規(guī)范化衛(wèi)生室全覆蓋。

建設(shè)了一座渭北生態(tài)新城，城市面貌大改善。10年來銅川城市面貌可以說日新月異，新區(qū)從無到有、從小到大，一座現(xiàn)代化生態(tài)新城拔地而起，經(jīng)濟總量已相當于一個大縣的水平，成為銅川新的政治、經(jīng)濟、文化中心。同時，通過經(jīng)營城市改造提升老市區(qū)，盤活了一批國有困難企業(yè)和市級機關(guān)搬遷新區(qū)后的閑置房地產(chǎn)，控建增綠，建成了一批城市景觀工程和市政設(shè)施，人居環(huán)境顯著改善。

狠抓環(huán)境污染治理，加強生態(tài)建設(shè)，城市形象實現(xiàn)了大提升。過去外界一提銅川就說環(huán)境污染嚴重，曾被中央媒體稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”。我們下大氣力根治污染，拆除了51條污染大型水泥生產(chǎn)線和100多個小水泥、小電石、小造紙、小石灰等“十五小”企業(yè)，市區(qū)全面禁燒煙煤，推廣清潔能源，森林覆蓋率達44.8%，2003年良好以上天數(shù)只有200天，這幾年一年一大步，2008年達到333天，一舉創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生城市，去年良好以上天數(shù)達到334天，通過了省級綠化模范城市驗收，今年我們將啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。

狠抓民生突出問題，群眾生活水平大提高。全市有3.5萬戶、12萬群眾居住在棚戶區(qū)和沉陷區(qū)滑塌區(qū)，亟須搬遷，下崗失業(yè)人數(shù)一度高達5.9萬，占當時全省的近五分之一，城鄉(xiāng)居民收入長期低于全省平均水平。我們從2003年開始對所有棚戶區(qū)實施改造，整體搬遷沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民，爭取到的國家采煤沉陷區(qū)治理項目已完成投資11億元，建成廉價廉租房150萬平方米，1.65萬戶、5.75萬困難群眾喜遷新居。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)等，每年新增就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出8萬人次，開發(fā)公益性崗位1.3萬個，消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，提高社會保障標準，兌現(xiàn)各項增收政策，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長。從2008年開始實施“民生十大工程”，每年投資10億元以上，解決民生突出問題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

銅川是全省面積最小、人口最少的地級市，只有4個區(qū)縣，盡管近年來保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，但經(jīng)濟總量依然偏小，占全省經(jīng)濟的份額少，如何實現(xiàn)“小銅川”的大作為，是我們一直在探索和解決的重大問題。過去我們一度希望能劃幾個區(qū)縣進來，實現(xiàn)外延擴張，把總量做上去，一時也難以實現(xiàn)。2008年借鑒外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，把思路從外延擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上，在擴大內(nèi)涵發(fā)展上求突破，規(guī)劃建設(shè)8個工業(yè)園區(qū)，市上抓4個，4個區(qū)縣各抓一個，在原來只有4個區(qū)縣經(jīng)濟板塊的基礎(chǔ)上新增8個經(jīng)濟板塊，以園區(qū)為依托，打造煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)4個百億元產(chǎn)業(yè)集群，形成若干個煤—電—鋁—水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營緊密型實體，建設(shè)渭北第二個能源基地、果業(yè)基地、建材業(yè)基地、鋁工業(yè)基地。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)還推進了城市化進程，改善了城市格局，使南北市區(qū)連接貫通，城市規(guī)劃建設(shè)面積由55平方公里擴張到120平方公里，“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”的大城市格局已經(jīng)形成，還要實施三個大水三個大綠城市景觀工程和210國道銅川沿線環(huán)境綜合整治，打造“城在林中、水在城中、水綠共映、自然和諧”的宜居宜業(yè)城市。

說到銅川的未來，吳前進信心滿懷，銅川已被列為全國資源型可持續(xù)發(fā)展試點城市、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)成員，近幾年的持續(xù)快速發(fā)展已經(jīng)積攢了強大勢能，我們將乘著西部大開發(fā)的強勁東風(fēng)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)造銅川新的輝煌。