以仁和的理念創(chuàng)新法院管理文化建設

開欄語

在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的進程中,無論是黨的事業(yè)、人民利益,還是憲法法律都對人民法院的司法實踐活動和法院自身管理、建設提出了新的要求,而“法院管理文化”理念就是順應這一要求而提出的。

我們知道,任何的物質(zhì)建設和社會活動最終都會體現(xiàn)出一種本質(zhì)性、規(guī)律性的文化特征,這種文化特征在不斷傳承和創(chuàng)新過程中反過來影響和推動著物質(zhì)建設和社會發(fā)展。“法院管理文化”是法院群體在長期審判實踐和管理活動中形成的一種為其特有的,且共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯(lián)的物質(zhì)現(xiàn)象的總和。與一般所言的法院的文化建設相比,“法院管理文化”指向更明確、要求更全面、闡述更系統(tǒng)、內(nèi)涵更豐富,因而檔次更高、格局更大、方式更新、效果更好。

中國法官協(xié)會法院文化分會理事、太原市中級人民法院黨組副書記、副院長路德坤是我國法院系統(tǒng)“法院管理文化”理念的倡導者、傳播者和實踐者。他在政法系統(tǒng)多年的工作實踐中,深刻體會到管理文化對于提升政法部門的管理水平和政法隊伍的思想業(yè)務素質(zhì)有著十分重要的作用,所以,無論在公安部門工作還是到法院系統(tǒng)工作,他都大力推崇和倡導管理文化、努力推廣和傳播管理文化、全力運用和實踐管理文化。特別是他在擔任太原市中級人民法院領導以后,更是不遺余力在全院系統(tǒng)提倡和推動這一理念。

在山西省有關領導、山西省高級人民法院和太原市委領導的支持下,在太原市中級人民法院黨組書記、院長馮少勇的直接領導下,太原市中級人民法院開展了以大力營造“奮發(fā)向上的工作文化,公正高效的審判文化,平實為民的法制文化,健康文明的精神文化”為主線的法院管理文化建設,把科學發(fā)展觀的理論落實到法院建設管理的日常工作當中,把以人為本、和諧社會的要求落實到“三個至上”的司法實踐當中,使法院不僅成為和諧社會建設的服務者和促進者,而且成為和諧社會建設中耀眼奪目的一個組成部分。

基于此,從本期開始,我刊專門開設“法院管理文化”欄目,其目的有三:一是宣傳倡導這種先進的理念;二是吸引全國更多的法院以各自的特色來充實和完善這一理念;三是讓這一理念及其實踐為全社會所知道,成為廣大讀者和民眾認識和了解我國人民法院發(fā)展建設的一扇窗口。

作為“開欄之作”,我們特別推出路德坤新作《以仁和的理念創(chuàng)新法院管理文化建設》,以饗讀者。

文化一事,開明則興,高壓則衰;開放則興,閉鎖則衰。民主則興,專制則衰;民本則興,民粹則衰。變革則興,固守則衰;創(chuàng)新則興,僵化則衰。包容則興,狹小則衰;仁和則興,人怨則衰。法院管理文化作為文化母系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),其興衰程度反映了文化發(fā)展的一般規(guī)律。

按照文化發(fā)展規(guī)律可以預見,今后30年將是文化大發(fā)展、大繁榮的30年。太原市中級人民法院黨組審時度勢,緊緊抓住難得的歷史機遇,大力加強法院管理文化建設,是順應時代發(fā)展要求的客觀選擇,是具有長遠歷史意義和現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略決策,是建設具有中國特色社會主義現(xiàn)代化法院的重大舉措。

為什么要創(chuàng)新法院管理文化建設

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與文化復興,是當今中國的兩個中心。經(jīng)濟的強大支配力,要求建立起與經(jīng)濟相應的文化力。文化的強大生命力,可以確保經(jīng)濟社會發(fā)展的健康活力。在這樣的大背景下,全國法院基本形成一種共識,加強法院文化建設是提升法官隊伍思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的根本方法。從文化主體角度考慮,創(chuàng)新法院管理文化建設至少有4方面原因。

(一)文化可以提升法官的自覺行為。

世上最復雜的問題就是人的問題,人最復雜的就是思維,解決思維問題主要靠文化。中國人的思維習慣不同于西方,西方的主流文化是法文化,中國的主流文化是儒家文化。直到今天,儒家文化也一直支配和規(guī)范著人的思想和行為,一直支配和規(guī)范著法的發(fā)展,一直支配和規(guī)范著人們對法的評價。新中國成立60年來,我國引進和吸納西方法律制度,構(gòu)建起了較為現(xiàn)代的法律體系。司法的主體——法官們較之于廣大的民眾,由于受過專門的、系統(tǒng)的法律教育或培訓,從表象上能夠較好地按照法律的程序和規(guī)定執(zhí)行法律,但廣大的民眾由于受傳統(tǒng)法律文化的影響,不能馬上轉(zhuǎn)變自己長期積淀的思維和習慣,出現(xiàn)了一個較為現(xiàn)代的制度性法律文化,缺少與之相適應的觀念性法律文化的配合,導致法律的初衷和本意不能夠很好地體現(xiàn)和發(fā)揮。這就形成一個復雜的問題,法律是現(xiàn)代化或近于現(xiàn)代化的,而人的意識則是傳統(tǒng)或更近于傳統(tǒng)的。從而,造成立法在司法中走樣或變味,造成法官在審判過程中權(quán)衡或變通,造成公眾對判決結(jié)果存疑或不服,從而產(chǎn)生謾罵、圍堵、上訪、上告現(xiàn)象。這些現(xiàn)象說明法院管理文化建設所要解決的問題,主要是思維問題,其重點應該放在法律觀念和意識的培育上。

(二)文化可以讓思維更加開闊。

很多事情,用不同的思維理解,好處可能會更多一些。文化就是給我們提供不同思維的最有效途徑。因為,文化是一個讓我們心靈逐漸安靜和回歸平實的過程;是自我教育、自我提升的過程;是從自我狹小經(jīng)驗通往廣闊世界的過程。在這個安靜、平實、教育、提升的過程中,我們的思維才會更加開闊、豁達;才會更加寬容、柔和;才會更加美好、善良。這樣,我們對人和事的看法,就能多一分理解,少一分偏激;對人和事的處理,就能多一分真實和客觀,少一分主觀和片面。無數(shù)事實證明,思維的開闊,對于處理各種人際關系和具體問題常有“四兩撥千斤”的作用。當你志存高遠,胸懷天下,心系蒼生,承擔社會責任和道德良知,以寬厚的心態(tài)待人,以寬和的胸懷接物,以寬正的心胸處事,你就會得到文化的真諦。

(三)文化可以讓生命更加快樂。

當下的中國正在加速,我們都在被加速,精神被抽空,繁忙是常態(tài)。在競爭如此激烈的世界里,大多數(shù)人都在為生存而掙扎,而爭斗,但文化讓我們懂得,人生不止這些內(nèi)容。天底下最重要的是人,人最重要的是快樂,快樂中最長久的是愛人、助人、達人。由此岸到彼岸的路就是文化。文化歸根結(jié)底就是溝通和理解、尊重和同情、真實和快樂。快樂是出發(fā)點,也是目的地。最大的快樂就是幫助別人。幫助別人莫過讓是非得到澄清、糾紛得到解決、心靈得到安寧,這正是法院的本職工作。當鄰里的糾紛因為我們得到化解;當夫妻的感情因為我們重歸于好;當失足青少年因為我們得到挽救;當合作雙方因為我們握手言和;當罪惡的行為得到懲治;當個人的權(quán)利得到維護;當社會的正義得到伸張;當美好的環(huán)境得到保護;當歡樂和諧的笑聲充滿每一個角落,我們沒有理由不快樂。因為,心靈生活的質(zhì)量比物質(zhì)生活的質(zhì)量更重要。

(四)文化可以讓人得到全面發(fā)展。

開明的社會總是重視人才的。開明的法院總是重用人才的。好多人都感嘆“懷才不遇”,因為缺少展示的舞臺。文化就是展示個人才智的最好舞臺。法院管理文化建設基本出發(fā)點和歸宿點,就是讓更多的人才能得到展示、價值得到體現(xiàn)。有一句諺語說得好:“這個世界上沒有廢物,所謂的廢物不過是擺錯了地方的財富。”人也一樣,尺有所短,寸有所長,人無完人。關鍵是如何展示自己的才華,讓人了解,而各種文化活動為我們提供了展示才華的舞臺,在這個舞臺上,你可以展示淵博的知識、縝密的思維、詩人的情懷、天才的想象、創(chuàng)新的思維、寬博的愛心;也可以展示高超的球技、優(yōu)美的舞姿、雄辯的口才、生花的文采。只要是金子就不會被埋沒,只要有才華就一定會展現(xiàn)。這樣,就給人生增添了靚麗的色彩,生活就更精彩,生命就更有意義。

怎樣創(chuàng)新法院管理文化建設

太原市中級人民法院黨組以大力營造“奮發(fā)向上的工作文化,公正高效的審判文化,平實為民的法制文化,健康文明的精神文化”為主線,通過開展豐富多彩、積極向上的各種文化活動,改變?nèi)蟹ㄔ哼^去沉悶、單調(diào)的工作模式,創(chuàng)造輕松愉悅、張弛有度的工作氛圍,讓每位工作人員充分體味工作生活的各種情趣,讓每個人在激情飽滿的工作狀態(tài)中展現(xiàn)自己的風采。

(一)廣泛開展各種文化活動,大力營造奮發(fā)向上的工作文化。

舉辦節(jié)日文化活動,成功舉辦了“三八”婦女節(jié)電影文化節(jié)活動、“五四”青年節(jié)演講大賽、“七一”毛澤東詩詞朗誦活動、“十一”法院管理文化征文活動;舉辦大型文體活動,積極組織參加“紀念建國·建院成立60周年”歌詠比賽,獲得集體和個人多項獎勵;成功舉辦了“全市法院首屆干警運動會”,增強了體質(zhì)、增進了了解、陶冶了情操;組建全市法院系統(tǒng)有史以來第一支籃球隊,并作為法院系統(tǒng)惟一參賽隊伍,首次參加中國業(yè)余籃球比賽,取得了太原賽區(qū)第二名、全國第十名的好成績;成功舉辦了全省法院系統(tǒng)首屆“移動杯”乒乓球比賽,獲得社會各界好評;每年辭舊迎新之際,要開展氣勢宏大,有藝術水平的大型歌舞晚會,集中反映全市法院管理文化建設的巨大成就。

(二)加強審判業(yè)務培訓,大力營造健康文明的精神文化。

從教學相長出發(fā),與山西大學法學院、山西財經(jīng)大學法學院簽訂了創(chuàng)建學習型法院和教學實踐基地的協(xié)議,兩所高校為法院教育培訓提供教學支持,為法院辦案提供理論指導;與山西大學法學院合作,成功地舉辦了全市法院司法考試培訓班,參加學習的人數(shù)達上百人,取得了很好的效果;先后邀請最高法院、中國政法大學、中國社會科學院和本省的專家學者來院舉辦各種專題講座;鼓勵高層次學歷教育,對取得本科學歷的報銷70%的學費,對取得碩士、博士學位的,報銷100%學費,共報銷學費百余萬元;先后組織500余人次參加國家法官學院和省法官學院的學習培訓,使干警的知識結(jié)構(gòu)及時得到拓展更新,法律素養(yǎng)和人文精神得到提升。

(三)積極依靠新聞媒體,大力營造公正高效的審判文化。

轉(zhuǎn)變依靠平面媒體宣傳的單一模式,主動搭建更加寬闊的立體宣傳網(wǎng)絡。在與省市主流媒體合作的基礎上,開創(chuàng)性地與《人民日報》、新華社、《法制日報》《人民法院報》等國家級媒體建立了合作關系,與此同時主動與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、太原新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體合作,及時開展網(wǎng)絡信息傳播。目前,我們與山西電視臺《公民與法》欄目合作創(chuàng)辦了《法苑視界》,播出35期;與《山西市場導報》聯(lián)合創(chuàng)辦了《太原法院文化周刊》,發(fā)行43期;與山西交通廣播電臺聯(lián)合創(chuàng)辦了“陽光法庭”,每周一至周五播出,累計播出436期;與太原教育電視臺聯(lián)合開辦了《青少年與法》,播出專題節(jié)目9期。截至目前,全市法院的審判及相關工作被國家級媒體刊登報道34篇,被省市兩級媒體刊登報道2000余篇,基本形成了“報刊上有文字,廣播里有聲音,電視里有影像,網(wǎng)絡上有評論”的立體化“大宣傳”格局。

(四)勇于擔負社會和諧責任,大力營造平實為民法制文化。

開展了“司法保護進校園”“司法保護進醫(yī)院”活動,對學校和醫(yī)院分別提供法制教育、培訓等法律服務;給監(jiān)獄派駐“駐監(jiān)法官”,探索減刑假釋工作創(chuàng)新機制;給未成年犯管教所選派“法官媽媽”,與未成年犯管教所共建“未成年犯教育、感化、挽救基地”;與省律師協(xié)會聯(lián)合舉辦了省城法官律師論壇,就共同追求的化解社會矛盾、促進社會和諧目標展開積極的溝通和真誠的對話,促進了法律職業(yè)團體的和諧共生關系,促進了司法和諧;與太原警備區(qū)建立了軍民共建單位,開展了“軍事日”活動,加強了部隊官兵與法官的密切聯(lián)系,實現(xiàn)了法院文化與校園文化、社區(qū)文化、軍營文化、部門文化的互動與交流,提高了法院管理文化的滲透力和影響力。

為建設法院管理文化提供充足的經(jīng)濟保障

以堅強有力的政治保障、組織保障、經(jīng)費保障、人才保障,努力構(gòu)建法院管理文化建設和思想宣傳工作長效機制。

(一)新一屆黨組高度重視法院管理文化建設工作。

把法院管理文化建設工作作為“一把手”工程,擺上重要議事日程,黨組書記、院長馮少勇親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自組織,確立了以思想宣傳工作促進文化建設,以文化滋養(yǎng)思想宣傳工作,將文化建設與思想宣傳工作融為一體的工作理念。班子成員密切配合、團結(jié)協(xié)作、形成合力,全體干警踴躍參與、互幫互助、共同進步。在院黨組的身先士卒、率先垂范下,在濃郁文化氛圍的熏陶下,全院形成了風清氣正、團結(jié)向上、公正和諧的良好氛圍,為扎實推進法院管理文化建設和思想宣傳工作提供了堅強的組織保證。

(二)堅持法院文化管理建設工作的正確方向。

成立了“太原法院管理文化建設工作促進會”,邀請山西省副省長張平、山西省政協(xié)副主席李雁紅、山西省高級人民法院院長左世忠、原院長李玉臻等領導同志為總顧問;太原市委常委、常務副市長李俊明,太原市委常委、政法委書記柳遂記,太原市委常委、宣傳部長張春根等領導為顧問;太原市中級人民法院黨組書記、院長馮少勇為會長,太原市中級人民法院黨組副書記、副院長路德坤、韓育兵為常務副會長,其他黨組成員為副會長;各基層法院院長及市法院中層正職為理事的組織機構(gòu),保證了法院管理文化建設工作的政治方向、功能定位和發(fā)展方向。

(三)加強法院文化建設的物質(zhì)保障。

把法院管理文化建設經(jīng)費納入法院建設整體預算統(tǒng)一保障,撥出100萬元專項經(jīng)費,保證《法院文化周刊》《太原審判》《太原法院網(wǎng)》等一報、一刊、一網(wǎng)高效運作,積極籌措30萬資金為一報、一刊、一網(wǎng)購置圖形工作站、非編系統(tǒng)、電腦、攝像、攝影等高端設備;協(xié)調(diào)40萬元專項經(jīng)費,作為太原中院籃球隊日常活動和比賽經(jīng)費;協(xié)調(diào)20萬元專項經(jīng)費,作為太原中院乒乓球隊日常活動和比賽經(jīng)費;協(xié)調(diào)50萬元專項經(jīng)費,作為各種文化日常活動和比賽經(jīng)費;不斷加強硬件改造和載體建設,保證法院管理文化建設發(fā)展需要。

(四)實施人才儲備戰(zhàn)略。

實行政策傾斜,鼓勵法官參加在職學習,對各項活動的獎勵一律以50元至3000元購書卡形式鼓勵干警多讀書、讀好書。鼓勵高層次學歷教育,對取得本科學歷的報銷70%的學費,對取得碩士、博士學位的,報銷100%的學費。每年撥出20萬元專項經(jīng)費用于購置各類圖書、訂閱各種報刊、雜志200余種,建起了藏書4萬余冊的法官書屋。在每年4月24日“世界讀書日”前,提倡全體法官及工作人員多讀書、讀好書、用好書。

(五)加強法院文化建設工作制度建設。

按照馮少勇院長倡導的“集結(jié)善的力量,文化耕耘真情,依法公平公正,傳播首善法院”的要求,對法院文化建設所涉及的每一項工作、每一個工作崗位,明確基本要求、主題內(nèi)容、標準依據(jù)和社會效果,規(guī)范職責權(quán)限、操作方法和步驟,按照“四環(huán)節(jié)工作法”,即什么事、誰來干、干到什么程度、干好干壞有說法的要求,明確責任、進行獎懲,使各項制度真正融入干警的思想與行動之中,成為自覺約束,使靜態(tài)的制度管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)的流程監(jiān)控,提升了管理的層次和水平,實現(xiàn)了由制度管理向人文管理的跨越。