中國式財政

策劃：本刊編輯部統(tǒng)籌：許圣如

策劃人語

年底突擊花錢已成為中國財政制度的一道亮麗風(fēng)景，即使是財政部門將“財政壓力太大”從年頭到年尾掛在嘴邊，也依然無法擺脫這一“慣例”。中國的財政預(yù)算模式仍有望競爭世界上最昂貴的一款。

弊病的根源在于中國財政制度的嚴(yán)重缺陷，反映的是財政預(yù)算收支之間出現(xiàn)了巨大的差距，表明預(yù)算水分過大。現(xiàn)代公共財政預(yù)算追求的是總額控制、配置效率、運作效率和財政問責(zé)。而中國目前財政預(yù)算的問題是積有總額控制，其他幾項基本虛設(shè)，遑論問責(zé)。剛性的預(yù)算民主之路依然漫長。

一定時期內(nèi)的社會財富是一個恒值，政府占有的部分多了，人民占有的部分必定少，與之對應(yīng)的是，關(guān)系民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域就很容易被忽略。如果中國當(dāng)下財政首要任務(wù)僅是支持政績所要求的經(jīng)濟增長，顯然有違改革初衷。

自分稅制改革以來的數(shù)次稅改，包括農(nóng)業(yè)稅取消、所得稅內(nèi)外合一等，分別對企業(yè)、個人減稅讓利。但由于地方政府的創(chuàng)收沖動，企業(yè)負擔(dān)愈重，未來企業(yè)的稅負環(huán)境甚至有進一步惡化的跡象。財政收支上的逆調(diào)節(jié)無形中進一步拉大了貧富分化。

由于歷年來主導(dǎo)財稅改革的是財政部和稅務(wù)總局，凸顯出目前財稅改革最大的現(xiàn)實困難：中央和省級政府是否會主動向地方下放財權(quán)。中央高度集中財權(quán)，地方在事權(quán)壓力下亂借債或亂收費。金融危機以來，驅(qū)動集權(quán)化導(dǎo)向改革的力量明顯強于驅(qū)動分權(quán)化改革的力量，這種趨勢短期內(nèi)很難改變。

呼喚陽光財政，現(xiàn)在無論是稅種的確定、財稅的分配以及歷次財稅改革，主導(dǎo)者始終是征稅人——政府，而不是納稅人及其代議機關(guān)——人大。在權(quán)力主導(dǎo)型財稅體制下，財權(quán)或許偶爾會在上下級的利益博弈中發(fā)生些微轉(zhuǎn)移，但始終沒有到過納稅人手中。這或許才是中國財稅改革的攻堅難關(guān)。

毋庸置疑，中國式財政已經(jīng)到了實施戰(zhàn)略調(diào)整的節(jié)點，小修小補已經(jīng)不能適應(yīng)中國經(jīng)濟和政治的發(fā)展現(xiàn)實，然而這需要政治智慧，需要政治魄力，需要政治責(zé)任心。