歐佩克50年,難說OK

廖茂財

歐佩克，這個由產油國家組成的國際組織對世界有實質性的影響，不過它的力量正在像石油一樣慢慢減少。

1960年9月，歐佩克(OPEC，全稱石油輸出國組織)成立于巴格達，當時的發起國是伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉。后來又有卡塔爾、印度尼西亞等國加人，總部改設在奧地利的維也納。2007年1月1日，歐佩克自1971年尼日利亞入盟以來首次吸納新成員，將安哥拉接納入盟。2008年9月，歐佩克同意已成原油凈進口國的印尼暫時中止成員資格，印尼則表示2014年前將不會重新加入歐佩克。

歐佩克現有12個成員國，它們之間以卡特爾的形式聯合起來，通過分配生產額度來影響石油價格，如果石油價格上升配額就增加，否則就降低。但實際上，歐佩克措施的成功和沙特阿拉伯有很大關系。沙特是石油儲量最多的國家，又是伊斯蘭圣地所在國，它希望自己能在伊斯蘭世界起到領導作用，為了保證歐佩克制定的所有成員國的整體石油產量不被超過，沙特經常在其他成員國開足馬力生產的同時限制自己的石油生產。

上世紀70年代，歐佩克處于輝煌時期，那時的它不僅能有效地影響國際石油價格，更是一個具有相當政治影響力的國際組織。

70年代初，埃及曾多次要求與以色列達成和平協議，以便收回上一次中東戰爭中被以色列占領的地區，但以色列方面不予理睬。1973年埃及與敘利亞兩國感到只能用武力解決問題了，它們的軍隊對以色列發起了進攻。敘利亞軍隊攻擊駐扎在戈蘭高地上的以軍，埃及則出兵西奈半島。起初兩國占了上風，但3個星期后，在美軍空中力量的支持下，以色列軍隊把他們趕回了原來的防線。

戰爭一開始，歐佩克成員國就自覺地站到了阿拉伯兄弟一方。戰爭爆發的次日美國總統尼克松就收到了來自歐佩克的警告，稱如果美國方面增加對以色列的援助，它就要面臨石油供應危機。尼克松總統沒有理睬這一警告。此舉激怒了沙特國王，他宣布對美國實行石油禁運。其他的阿拉伯石油生產國紛紛效法。此舉讓當時的石油價格陡漲了3倍，并且在這個價位上維持了5個月之久。一直到1974年以色列撤出它占領的敘利亞領土，禁運才解除。

伊朗曾是歐佩克第二大產油國。1978年底，伊朗爆發伊斯蘭革命，推翻了親美的巴列維國王，國內石油產量銳減。再加上當時中東地區的形勢也動蕩不安，全世界的石油供應都出現了嚴重的短缺。這就是第二次石油危機的開始。伊朗革命后，又有兩伊戰爭等事件發生，這次危機一直持續到20世紀80年代。在深受石油危機打擊的美國，傳統上喜歡豪華舒適型汽車的人們不得不把目光轉向小型省油的汽車。這推動了美國汽車工業邁入一個新的階段。

第二次石油危機以后，歐佩克內部開始生隙。分歧出現在政治和經濟兩個方面，歐佩克的影響力逐漸下降。發生在兩個歐佩克成員國之間的兩伊戰爭是政治矛盾暴露的開始。1980年代，幾乎所有的歐佩克政治議題都和這場戰爭有關，波斯灣附近的阿拉伯成員都支持伊拉克，反對極端的伊朗教士政權。1991年伊拉克入侵科威特后，大家又站到了伊朗一邊。

過去，歐佩克的努力曾經成功地保持石油價格不致過低，但成員國在是否繼續推動價格上漲的問題上存在一定分歧。伊拉克贊成繼續抬高石油價格，以便為成員國帶來更多利益，而其他國家則擔心過高的價格將迫使主要的石油消費國尋找替代石油的能源，并讓其他非歐佩克的產油國家占了便宜。一些觀察者認為，如果沒有沙特阿拉伯在其中調停，歐佩克的情況可能更糟，這個組織今后的發展很大程度上也要取決于沙特阿拉伯的影響力。

來自外部的壓力也對歐佩克的前途構成了威脅。首先是俄羅斯，將原油的日產量提高。俄羅斯并不是第一個努力提高石油產量、擠占國際石油市場份額的非歐佩克國家，墨西哥等國也在努力。總之，世界石油市場正在走向多元化。不過歐佩克在這方面比較樂觀，因為，根據數據，歐佩克成員國擁有全世界探明石油儲量的77％，估計非歐佩克成員國的石油只夠再支持20年，而歐佩克成員國的石油儲量則可以再支持80年。

現在，歐佩克的影響力日漸式微，它已不再能隨意左右石油的價格。