建保障房要拿真金白銀

葉檀

給保障房加上行政命令的金印,是唯一的辦法。

大力建設保障房,一則可以讓樓價下降,二則可以使住房回歸基本生活品的本義。但是,建保障房知易行難,最重要的是無米下炊,或者有米也不愿下炊,建設保障房所需要的巨額資金與土地遲遲難以落實。

地方政府是樓市調控的關鍵,只有地方政府鼎力支持,中國的樓市調控與經濟結構轉型才能成功。有關方面對地方政府不僅進行精神鼓勵,也進行了物質鼓勵,大棒與胡蘿卜同時上陣。

今年5月,住建部與各省份簽訂2010年住房保障工作目標責任書,要求確保完成當年任務,各省被要求在今年7月底前全面開工建設保障性住房項目,按照規劃落實土地與資金。7月19日,住房與城鄉建設部部長姜偉新表示要堅定不移地加快保障性住房建設。姜偉新說,為了完成580萬套保障性住房建設任務,中央已經下撥600多億資金,有關的政策措施都已經確定并以文件形式下發。

保障房建設資金由中央與地方財政分攤。強刺激政策使地方在最短的時間內畫出了保障住房的大餅。2008年年底,我國出臺4萬億元經濟刺激方案,其中包括3年投入9000億元用于保障房建設。地方政府為了爭取中央財政撥款,紛紛出臺了前所未有的保障房建設計劃。

餅畫完后,藍圖在一些地方束之高閣。

保障型住房資金部分由中央財政負擔。今年3月25日,財政部公布了2010年中央財政收入預算,其中2010年住房保障支出為992.58億元,約為去年的101.4%,其中中央本級支出為376.58億元,減少了17.3%,但是對地方轉移支付為616.00億元,增長了17.5%。但地方財政不配套,中央財政撥付,地方還是無米。國務院發布的關于2009年中央財政決算報告中顯示,當年中央財政用于保障房建設的預算為550.56億元,最后決算為493.01億元,完成率達到90%。截至2009年12月底,總體中央補助的保障性安居工程投資完成率僅61.3%。中央財政到達率高,而最終投資完成率低,說明地方財政沒有配套。

審計署的審計結果驗證了地方政府對于工程更感興趣,而不是保障型住房。審計發現,11個省區應征未征土地出讓金等收入381.81億元,未將683.99億元土地專項資金納入預算管理;16個省區滯留、閑置節能減排資金9.67億元;還有20個省區擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節能減排專項資金2.82億元,主要用于公共工程建設和彌補公用經費等。在6月23日向全國人大常委會提交的審計報告中,審計署審計長劉家義稱,審計調查的地區中,政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目。

保障房用地同樣難以保障。

今年4月15日,國土資源部公布2010年住房用地供地計劃,在全國住房用地計劃中,保障性住房用地為2.4萬多公頃,與去年相比增加一倍多。其中,經濟適用房用地占保障性住房用地總量的71%,與去年實際供地相比增加79%;廉租房用地占保障性住房用地總量的29%,與去年實際供地相比增加472%。如此大規模的土地供應可以完成保障房建設的需要。

為了加強針對性,前不久國土資源部下發通知明確提出,凡沒有按要求落實住房建設用地計劃指標的,將結合計劃執行情況考核,相應扣減有關省(區、市)的計劃指標;對城市批準建設用地報國務院審批的,相應扣減新增建設用地規模。而國土資源部還將進行全國大檢查,這是扣住了地方政府的財政命門。

從一線城市看,今年保障房用地供應情況較好。保障房用地是否擠占了農民或者市民的土地紅利?并非如此,農民在土地商品化進程中從來都是被剝奪的群體,即使地價再高,與農民關系也不大,反而激化了社會矛盾。

中國的商品房體系正在從2003年體系回歸到1998年體系,保障房的地位日益突出。在既不能加息、也無法征物業稅的情況下,突破底線使用公積金,加強對地方商品房用地的審批,給保障房加上行政命令的金印,是唯一的辦法。