抑制央企“不務(wù)正業(yè)”

楊紅旭

國(guó)家終于不能再容忍央企胡亂投資的作風(fēng)了。國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年初公布了新修訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》,值得關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增加值將成為業(yè)績(jī)考核的核心指標(biāo),占到40%的考核權(quán)重;而在計(jì)算企業(yè)稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)時(shí),對(duì)企業(yè)非經(jīng)常性收益按減半計(jì)算,其中包括主業(yè)不是房地產(chǎn)的企業(yè)在房地產(chǎn)方面的收益,還有證券投資等。

說(shuō)白了,就是國(guó)家不贊成央企炒股炒地這類“不務(wù)正業(yè)”的行為了。當(dāng)然,這一政策更大的企圖是:引導(dǎo)央企注重資本使用效率,鼓勵(lì)央企進(jìn)行科技創(chuàng)新,做大做強(qiáng)主業(yè)。這對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的影響不容小覷。

2009年房?jī)r(jià)瘋狂,地價(jià)更瘋狂,成交價(jià)比底價(jià)高出100%的不計(jì)其數(shù),溢價(jià)300%以上亦不足為奇,上海的嘉定新城等區(qū)域有幾塊居住用地溢價(jià)率超過(guò)400%。央企在這其中“功勞”最大。比如上海,先是中海地產(chǎn)以70億元搶下長(zhǎng)風(fēng)地塊;后是中建地產(chǎn)以超3萬(wàn)元/平方米的單價(jià)奪得新江灣城地塊,成為全國(guó)年度總價(jià)地王。而中海和中建皆是去年新上市的央企中國(guó)建筑的屬下企業(yè)。如果說(shuō)中海尚屬專業(yè)地產(chǎn)商的話,那么中化集團(tuán)和中電集團(tuán)屬下的“地產(chǎn)新兵”們,同樣在北京的幾次“地王爭(zhēng)霸戰(zhàn)”中勝出。于是乎,“國(guó)進(jìn)民退”成為2009年度中國(guó)地產(chǎn)界熱點(diǎn)詞匯之一。甚至是當(dāng)老大很多年的萬(wàn)科,也前所未有地遭遇挑戰(zhàn),保利地產(chǎn)、中海地產(chǎn)、綠城集團(tuán)皆成為勁敵。

實(shí)際上,幾年前國(guó)務(wù)院國(guó)資委就曾明確需要國(guó)資控制的七個(gè)行業(yè),其中并無(wú)房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)雖然已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),卻并非先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率極低,反倒是能耗“大戶”。

從上世紀(jì)90年代房地產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái),房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為高利潤(rùn)行業(yè),原本漸漸撤出的國(guó)資卷土重來(lái),2009年尤甚。原因有三:一是房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于很多央企主業(yè);二是2009年的“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”和9.4萬(wàn)億的新增貸款,大部分流進(jìn)央企口袋,而2009年上半年很多非國(guó)企開發(fā)商卻是資金緊張,錢多了自然想在樓市和股市中撈點(diǎn)油水;三是2009年實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇,許多行業(yè)并未回暖,很多央企并不情愿在主業(yè)上追加太多投資。

央企投資房地產(chǎn)并不符合國(guó)資布局戰(zhàn)略,但有些企業(yè)在房地產(chǎn)業(yè)“混”久了,專業(yè)能力還不錯(cuò),也沒(méi)必要“趕盡殺絕”。因此從2004年起,國(guó)務(wù)院國(guó)資委就曾圈定中房、保利、華潤(rùn)、招商等16家央企主業(yè)從事房地產(chǎn),其他央企應(yīng)把房地產(chǎn)業(yè)務(wù)剝離給這16家。可這一計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中遭遇巨大阻力,如今136家央企中居然有七成染指房地產(chǎn)。而且看2009年這架勢(shì),不僅無(wú)法重組、削減存量,增量亦蜂擁而出,它們的大膽搶地行為,直接推高了中國(guó)的地價(jià)和房?jī)r(jià),而且留下了國(guó)資投資失敗的隱憂。

這還了得!于是,今年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(“國(guó)十一條”)中,少見地提出:“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。”《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》的出臺(tái),也正好呼應(yīng)了最新的房地產(chǎn)調(diào)控政策。

此政落實(shí)的力度取決于兩點(diǎn)。一是對(duì)央企負(fù)責(zé)人的考核有多嚴(yán)厲,二是央企追求私利的“胃口”有多大。不管如何,此政必定會(huì)在一定程度上抑制主業(yè)非房地產(chǎn)的央企投資房地產(chǎn)的熱情,有利于穩(wěn)定地價(jià)、進(jìn)而抑制房?jī)r(jià)。央企應(yīng)更多肩負(fù)起企業(yè)公民責(zé)任,而非與民企爭(zhēng)利,更不能給原本就亂相紛呈的樓市添亂。(作者為上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng))