基于新農村建設的蘇北鄉村旅游發展探討

○劉洪昌 劉林舟

（1、連云港職業技術學院 江蘇連云港 222000 2、河海大學商學院 江蘇南京 210098）

鄉村旅游是指以鄉村特定的空間環境為依托，憑借其獨特的自然景觀、人文物象、生產形態、生活形式、鄉風民俗等資源為載體，通過科學規劃、開發與設計，為旅游者提供觀光、游覽、休閑、度假、娛樂、健身和購物等為一體的一種旅游形式。鄉村旅游具有投資少、見效快、收益高的特性，發展鄉村旅游既能夠帶動農村經濟的快速發展，加快貧困地區脫貧致富的步伐，又有利于地方文化和資源的保護，促進和諧新農村的建設。當前，蘇北各地應進一步加強鄉村旅游的開發力度，充分發揮其在社會主義新農村建設中的特殊作用，為早日實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標做出其應有的貢獻。

一、發展鄉村旅游對推進蘇北社會主義新農村建設的戰略意義

蘇北地區的土地、耕地面積均占全省1/2以上，蘇北28個縣中有24個縣以農業為主，其農林牧副漁總產值約占全省的60%，是全國重要的糧棉生產基地。目前蘇北地區已形成了糧棉油、蔬菜、果品、蠶桑、畜禽以及特種蔬菜、特種動物養殖、特種水產、海水養殖等獨具特色的區域化生產格局，這些都為蘇北地區大力發展鄉村旅游創造了十分有利的條件。發展鄉村旅游對加快蘇北農業產業化進程，促進農村產業結構的調整，進一步縮小與蘇南、蘇中的發展差距，推進蘇北社會主義新農村建設都具有積極的戰略意義。

1、發展鄉村旅游有利于優化產業結構，推動農業產業化，促進生產發展

目前，蘇北的農業仍然是以種植業為主，農業結構不合理，農村第三產業比例太小，農業經濟效益低下。發展鄉村旅游不僅能夠帶動蘇北農村基礎實施的建設，促進當地名優農副產品、手工藝品等特產走出家門及相關產業的發展，更重要的是通過旅游業的發展能夠改變農村信息相對封閉的狀況，改變農村的精神面貌，提升鄉村旅游地的知名度，為農村帶來更多的人流、物流、資金流、信息流。有利于整合農村資源，推動蘇北農村第二、三產業的發展，也能為其他相關產業的發展創造更多的機會。通過鄉村旅游的發展，能夠帶動旅游地農產品的銷售，不斷推動農業產業結構按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求優化調整，促進農村生產的持續發展。

2、發展鄉村旅游能夠擴大農村剩余勞動力就業，實現農民持續增收，促進生活寬裕

發展鄉村旅游有利于農村剩余勞動力“內部消化”和非農轉移，是引導農民脫貧致富，建設社會主義新農村的有效途徑之一。鄉村旅游依托的多數資源分布于農村，以農村風貌、自然生態、農業生產、民俗文化等為主要旅游內容，使很多旅游地農民能夠直接轉變為旅游從業者，直接促進其增收。且旅游業屬于以勞動密集型為主導的服務性產業，具有很強的關聯帶動作用，根據世界旅游組織的測算結果表明：旅游業每直接增加一個就業機會，就能為社會帶來五個就業機會。旅游地農民也可以通過種植、加工、銷售當地的土特產品或開發、銷售當地的旅游紀念品等多種途徑直接或間接為旅游者提供服務，從中獲利，不斷提高收入水平，實現生活寬裕。將鄉村旅游與扶貧旅游相結合，拓寬了當地農民的致富門路。

3、發展鄉村旅游可以加強聯系溝通，提高農民素質，建設文明鄉風

城鄉之間、城鎮居民與農民之間、不同民族之間，通過旅游加強交流和溝通，一方面，鄉村旅游業的發展使農民有更多的機會接觸外面的世界，接受現代文明的熏陶，有利于促進旅游地農民思想觀念、價值觀念的改變，也有利于旅游地農民自身綜合素質的提高。另一方面，要不斷增加旅游地村民提高經濟收益、改善生活條件的動力。引導村民自覺學習文化知識，有針對性地學習管理和服務技巧，以提高鄉村旅游的管理和服務水平，從而增強旅游地的知名度，吸引和留住更多游客。這也是提高農民素質和建設文明鄉風的有效途徑之一。

4、發展鄉村旅游能夠改善農村生產生活環境，美化村容村貌，建設整潔村容

由于農村傳統的生產、生活方式，使得農民的環境衛生意識較差，為了讓游客“吃得放心、住得安心、玩得舒心”，發展鄉村旅游就必須改變以往農村“臟、亂、差”的局面，實施“三清三改”措施：即清路障、清垃圾、清淤泥、改路、改水、改廁，建設整潔村容。隨著鄉村旅游的發展，農村的基礎設施和公共事業設施狀況不斷地得到改善，城鄉居民之間的生活差距正逐步縮小，城鄉一體化進程也相應加快。因此，鄉村旅游的發展有利于美化村容村貌、實現村容整潔。

5、發展鄉村旅游有助于推進農村社會的政治文明建設，實現管理民主

鄉村旅游的進一步發展，必然會加快社會主義新農村建設的步伐，新型的農村社區將不斷的出現。鄉村旅游的發展，也促進了社區村民綜合素質的不斷提高，包括市場意識、文化素質、法律觀念等，從而增強了管理中的民主與科學。社區群眾全面而有效的參與到旅游活動中來，社區居民委員會作為農民集體利益的代表，將充分發揚民主協商制度，引入先進的社區管理模式，不斷推進農村的政治文明和精神文明建設。

二、蘇北鄉村旅游發展中存在的主要問題分析

1、對鄉村旅游內涵的認識不足，鄉村性特色不明顯

鄉村旅游的吸引力就在于它的原汁原味，要充分體現鄉土特色、民風民俗、田園風光等，鄉村旅游的發展也應避免一般化、都市化、片面化和過度商業化。由于蘇北地區鄉村旅游起步較晚，人們對鄉村旅游內涵的認識還不足，許多旅游經營者將鄉村旅游僅僅等同于農業觀光游或“農家樂”，隨意大興土木，建園造景，破壞了鄉村原有的自然生態環境和具有鄉土特色的人文環境，嚴重扭曲了發展鄉村旅游的本質和目的。由于對鄉村旅游資源分析不夠科學，開發過于樂觀，一些地方出現了建筑的城市化趨向，鄉村性特色不夠明顯。

2、缺乏整體規劃，盲目開發現象嚴重

由于江蘇蘇北地區鄉村旅游的發展起步較晚，在鄉村旅游開發過程中的盲目性和無序性依然存在。一些很有特色的鄉村旅游點，沒能充分挖掘地方特色資源，沒能利用自身的比較優勢、因地制宜、整體規劃、科學布局，缺乏對鄉村資源的科學論證、總體規劃與策劃。加上鄉村旅游進入門檻相對較低，有許多旅游項目僅對原有鄉村資源稍加景觀修改加工就盲目上馬，出現了大量的重復建設、低層次開發、環境破壞等現象，嚴重破壞了當地的生態環境和旅游資源，導致鄉村旅游核心資源被迅速耗損，極大地影響了鄉村旅游的可持續發展。

3、開發模式雷同，產品缺乏特色

目前，蘇北地區的鄉村旅游多局限于開發農業觀光游和“農家樂”等旅游產品，開發利用多限于果園、林地、農田、漁村、魚塘等類型，開發項目也多為觀光農業、觀光果園、休閑垂釣園、森林公園等，而對鄉村傳統民俗文化資源的開發重視不夠，觀賞型瓜果園、蔬菜園、花卉園、民俗農莊、民俗觀光村等開發較少，對諸如耕作、收割、放牧、賽馬、駕船、捕魚等農事活動以及其他有特色的民俗資源開發不夠。由于鄉村旅游的開發過分地依賴農業資源，地域特色文化仍然不夠突出，產品缺少特色，配套設施不夠完善，宣傳促銷意識淡薄，使鄉村旅游在激烈的旅游市場競爭中總體上處于劣勢。

4、資金投入不足，基礎設施薄弱

目前，蘇北鄉村旅游景點基礎設施不夠完善，檔次較低，品味不高，許多景點的基礎設施遠遠不能滿足游客的需要，特別是公共廁所、停車場、道路等設施比較簡陋；配套嚴重不足；住宿和餐飲等設施條件差，衛生狀況令人擔憂，游客滿意度較低，“回頭客”較少。由于鄉村旅游大多數是由農民自發組織開發，融資渠道單一、資金短缺、投入不足一直是制約鄉村旅游發展的重要因素。雖然鄉村旅游具有投資相對較少、見效較快等特點，但并不是說不需要資金，完善景區基礎設施建設及開展對外宣傳促銷活動，必須要有一定的資金保證。由于蘇北鄉村旅游市場總體上還不夠成熟，吸引力還不夠強，投資鄉村旅游的大項目還比較少。

將“互聯網+”理念與農產品銷售相結合，有效地破解了傳統模式下農產品銷售的弊端和制約，擴寬了農產品的銷售途徑，提高了農產品的流通效率，刺激農產品消費潛力，進而增加農民的經濟收入，推動相關服務業的發展。

5、缺乏管理人才，經營理念落后

由于蘇北地區鄉村旅游的開發和研究均處于初級階段，鄉村旅游從業人員絕大多數是由當地村民轉變而成，綜合素質總體較低，又缺乏系統有效的培訓，因此對鄉村旅游發展的管理水平不高，這將嚴重制約蘇北地區鄉村旅游業的進一步發展。許多經營者的經營理念相對落后，不愿意在經營特色、服務質量上花本錢，不善于學習別人的先進管理經驗，單兵獨戰，缺乏團結協作、共同樹立景區旅游形象的意識。鄉村旅游總體上處于粗放經營中，陷入了輕管理、低質量、低收入的惡性循環之中，嚴重制約了鄉村旅游業的快速發展。

6、管理機構不健全，政策法規欠缺

由于人們對鄉村旅游內涵的認識還不足，對“鄉村旅游”這一概念的定義和闡釋還比較混亂，各地政府也沒有一個健全的管理機構對鄉村旅游發展進行統一的協調與管理，從而嚴重影響了鄉村旅游的快速、健康發展。加上目前我國對旅游發展方面的立法工作相對滯后，沒有相關的法律條文和相應的政策法規來規范和保護鄉村旅游的發展，經營者和游客的權利都無法得到保護，政府行政部門管理也無章可循。

三、加快鄉村旅游發展以促進蘇北新農村建設的對策

1、加強政府主導功能,引領鄉村旅游健康有序發展

近年來鄉村旅游在蘇北各地蓬勃發展，但目前尚存在諸多方面的問題。各級政府應把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能范圍，明確各級政府職能部門的職責，制定并不斷完善鄉村旅游管理辦法或條例，有效規范與監督鄉村旅游的規劃審批、經營管理、環境衛生、安全管理等方面的工作，鼓勵成立地區性的鄉村旅游協會或合作社，引導鄉村旅游逐步走向行業協會自律管理，積極扶持和引領鄉村旅游朝著健康有序的方向發展。政府是發展鄉村旅游促進新農村建設的助推器，其主導功能主要體現在六個方面（見圖1）。

圖1 政府主導內容

2、合理開發和規劃，保證蘇北鄉村旅游可持續發展

發展鄉村旅游有利于促進蘇北農村的全面發展，但在開發過程中要始終堅持“保護第一、開發第二”的原則，要充分考慮資源、環境的承載能力，科學規劃，使鄉村旅游資源得到合理開發和有效利用。且要加強專業指導，強化經營特色和差異性，要突出農村的天然、純樸、清新、綠色的環境氛圍，要注重對原汁原味的鄉村本色的保護，要充分突出其“鄉村性”。蘇北地區各級政府及相關部門在制定實施旅游規范中，要積極引導、推動鄉村旅游及其資源開發做到規劃先行，走可持續發展的路子。我們都知道并不是所有的鄉村都適合開發旅游，蘇北地區應該根據各地的實際情況，科學選擇地理位置，科學規劃，適度開發，并且要合理選擇其發展模式。根據蘇北的地理特點和經濟發展狀況，從蘇北發展鄉村旅游的模式看，可以采用多種類型，如以重點旅游景區為核心的“景區帶動型模式”；以具有豐富旅游資源，交通條件較好，又有一定經濟發展基礎的特色鄉村為依托的“鄉村組織型模式”；由公司和農戶共同參與開發和經營的“公司加農戶型模式”；由政府主導進行規劃設計的“綜合開發型模式”等等。

3、整合蘇北農業旅游資源，大力發展旅游觀光農業

蘇北徐、淮、鹽、連、宿五市農業資源十分豐富，農業也是蘇北農民的主要產業，發展農業觀光游有比較好的基礎。因此，蘇北地區要整合農業旅游資源，大力發展旅游觀光農業。旅游觀光農業的發展，應以超前的眼光，改革創新和可持續發展的思路來進行整體規劃和宏觀調控；應遵循市場經濟的運行規律，堅持經濟效益、社會效益和生態效益兼顧的原則，增強市場競爭能力和提高綜合效益；既為把旅游業發展成為蘇北的支柱產業做出貢獻，也為蘇北的農業現代化起到長足的推進、示范作用。根據蘇北農業結構的特點和區域優勢資源，并借鑒國內外觀光農業的發展經驗，其旅游觀光農業項目的發展可以采用多種模式：如農業主題公園、農業科技示范區、度假農場、農業生產基地、特色農業基地、農家游或農家樂（民宿農莊）、度假農場等。

4、完善基礎設施，形成產品體系

蘇北各地要積極按照國家和省建設鄉村旅游區點的有關標準，特別是要依據江蘇省近年來制定的《農家樂服務規范》、《家庭旅館標準》、《旅游安全標準》等行業標準，逐步規范各鄉村旅游區點接待服務體系，不斷提高鄉村旅游的總體服務質量和水平。要加快推進鄉村旅游基礎設施建設，加大對通往鄉村旅游區點主要交通要道的投資力度，傾力打造鄉村旅游路網，不斷提高鄉村旅游區點的可進入性。要不斷拓寬融資渠道，積極爭取資金，逐步完善各鄉村旅游區點的游客服務中心、停車場、廁所等基礎設施。要加大對鄉村旅游產品開發的力度，深挖鄉村旅游的文化內涵，開發出獨具特色的鄉村旅游產品，并不斷加強對鄉村旅游產品的整合與優化，形成豐富多彩的鄉村旅游產品體系，不斷增強鄉村旅游產品的市場競爭力。

5、鄉村旅游產品開發中要突出特色，造精品樹品牌

鄉村旅游要做大做強，一要發揮特色，因地制宜；二要打造精品，使鄉村旅游在促進城鄉統籌發展、人與自然和諧發展中不斷發展壯大；三要樹立品牌，以盡快提高知名度和競爭力，最大限度發揮經濟和社會效益。鄉村旅游產品只有充滿文化底蘊，才能保持持久的吸引力和旺盛的生命力。蘇北地區農業資源豐富，在鄉村旅游開發中，一定要把內涵豐富的農耕文化充分融匯到鄉村旅游產品中去。同時，進一步拓寬發展思路，挖掘那些具有典型的、科學的、古老的、鄉土的、地方的文化內核，形成獨特的鄉村旅游產品，還要注重對新型鄉村旅游產品的開發，如鄉村主題公園、鄉村養老地、鄉間第二住宅等。

6、不斷增加活動內容，豐富購物與娛樂活動

鄉村旅游者的主要購物對象是農副產品、土特產品和農村手工藝品，在這一點，國內外無明顯差異。但娛樂活動卻有明顯差異，我國鄉村旅游的娛樂活動有：采摘、篝火晚會、各種節慶活動等，形式相對單調。外國的鄉村旅游的娛樂活動內容卻十分豐富，如欣賞鄉村民謠、參加鄉村音樂會、參觀農業園、騎馬、步行游覽與遠足、自行車兜風、桌球、游泳等等。蘇北地區鄉村旅游的發展應不斷借鑒外國的成功經驗，不斷豐富購物與娛樂活動的內容以增加其吸引力。

7、加強蘇北鄉村旅游人才培訓和資金投入，發揮其脫貧致富帶動功能

要使蘇北鄉村旅游能夠得到快速、長久地發展，政府部門就必須加強對以村民為主體的從業人員的培訓和資金投入，以提高他們的專業化服務水平。培訓內容既應該包括基礎文化知識、旅游知識、接待禮儀、環境保護、操作程序、食品衛生等專業知識和相關知識外，還應該包括對當地的風俗習慣、風土人情、歷史文化等方面的知識培訓。通過培訓使新一代有文化、懂技術、會經營、守法規的新型農民形象展現在游客面前，使游客真正感受到鄉村旅游的無限魅力。通過加大對鄉村旅游發展資金投入的力度，把鄉村旅游資源優勢盡快轉化為經濟優勢，不斷增強其對外來游客的吸引力，從而帶動鄉村旅游地的人流、財流、物流、信息流的聚集，吸引更多的旅游地農民參與鄉村旅游，為他們提供盡可能多的就業機會，充分調動其積極性、創造性與協作性，同時通過創新，拓展農副產品的利用廣度與深度，不斷提高居民的收入水平，從而帶動旅游地居民盡快脫貧致富。

8、不斷創新管理體制，加大對鄉村旅游的領導、監管和服務

鄉村旅游要保持旺盛的生命力，政府和相關部門必須切實把發展鄉村旅游納入建設社會主義新農村的總體部署，堅持政府主導、企業主體、市場化運作，尊重旅游地村民意愿，積極發揮村民發展鄉村旅游的積極性和創造性，不斷創新管理體制。要創新管理體制，當前要做好以下幾方面的工作。

（1）建議結合新農村建設，蘇北各市、縣應成立鄉村旅游工作領導小組，由分管領導任組長，并下設專門工作辦公室，有專人從事實際管理工作。

（2）各市、縣旅游協會應專門成立或分支出鄉村旅游協會以便對各市、縣的鄉村旅游活動進行具體的協調和指導工作。

（3）旅游資源豐富的鄉鎮應該成立鄉鎮旅游合作社，以鄉鎮旅游合作社的形式參與市場經營，享受國家的相關優惠政策，協調經營戶與非經營戶之間利益分配等問題。

（4）在旅游資源豐富的村成立旅游服務中心或鄉村俱樂部，具體負責本村的客源組織及分配工作，安排好村里的各項旅游活動。

總之，發展鄉村旅游是建設蘇北社會主義新農村的一條非常有效的途徑，但是由于蘇北鄉村旅游發展起步較晚，相關制度還不完善，在具體開發過程中還會面臨著一系列復雜的問題。但只要各地方政府、相關企業及村民能夠正確面對問題，團結協作，堅持科學發展觀為指導，就能夠保證鄉村旅游發展的社會主義新農村方向，就能真正體現它的“新”字。

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