收入分配改革首現政府工作報告

彭樹平

【熱點綜述】

2010年3月5日9時,十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告,報告指出改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入,完善監管辦法。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入,規范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

【理論分析】

一、 經濟生活角度

1. 合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

(1) 收入分配的公平,主要表現為收入分配的相對平等,即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊,要求保證人們的基本生活需要。

(2) 它是社會主義分配原則的體現,有助于協調人們之間的經濟利益關系,實現經濟發展、社會和諧。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現,公平是提高經濟效率的保證。只有維護勞動者公平分配的權利,保護勞動者的利益,才能激發勞動者發展生產、提高經濟效率的積極性。因此,收入分配差距不能拉得過大,要防止兩極分化,維護社會穩定。

(3) 貫徹落實科學發展觀,大力發展生產力,提高人民收入,堅持共同富裕的原則:①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。②保證居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重是實現社會公平的重要舉措。著力提高低收入者的收入,逐步提高最低工資標準,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。③再分配更加注重公平是實現社會公平的另一重要舉措。要加強政府對收入分配的調節,保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入。

2. 正確處理效率與公平的關系。一方面,效率是公平的物質前提。另一方面,公平是提高經濟效率的保證。我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。把“蛋糕”做大的問題,是效率問題,而把“蛋糕”分配合理,則是公平的問題。

3. 社會主義市場經濟以共同富裕為根本目標。會議強調要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。這是社會主義本質的要求,體現了社會主義市場經濟的根本目標是共同富裕。

4. 社會主義國家能夠實行強有力的宏觀調控。國家采取財政、稅收等措施改革收入分配制度是國家加強宏觀調控的體現。

5. 財政的作用。國家財政是促進社會公平,改善人民生活的物質保障。

6. 生產決定分配,分配對生產具有反作用。要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好也體現了生產與分配的辯證關系。

二、 政治生活角度

1. 我國人民民主專政的社會主義國家性質決定了我國改革收入分配制度,維護人民的切身利益。

2. 國家機構對人民負責的原則。我國的國家性質決定了我國的政府是人民意志的執行者和人民利益的捍衛者。政府采取切實措施和政策來規范收入分配秩序是對人民負責的體現。

3. 政府職能。政府具有組織社會主義經濟建設的職能,主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,以促進經濟平穩發展;政府健全社會保障體系縮小差距是政府提供社會公共服務職能的體現。

三、 生活與哲學角度

(1) 物質決定意識,要求一切從實際出發,主觀符合客觀。改革收入分配制度,規范收入分配秩序,是根據我國經濟發展不平衡的矛盾日益凸顯、社會利益關系日趨多樣化這一客觀實際所做出的正確決策。

(2) 矛盾的主次方面原理要求我們看問題既要全面,又要善于分清主流和支流。堅持按勞分配為主體多種分配方式并存,分清了分配制度中的主流和支流。

(3) 矛盾的特殊性要求具體問題具體分析。針對不同的收入群體采取不同的措施來實現社會公平。

【創新訓練】

1. 2010年3月5日9時,溫總理在政府工作報告中指出,我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。這段話主要強調了()

A. 要把按勞分配和按資本要素分配結合起來

B. 要把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來

C. 勞動、管理、資本、技術、土地等生產要素,都可以按貢獻參與分配

D. 在當前分配領域中要兼顧效率與公平

2010年“兩會”上,“改革收入分配制度”再度成為代表委員討論的社會經濟十大熱點之一。收入懸殊和分配不公,是我國擴大內需,促進消費的羈絆。據此回答第2～4題。

2.分配率是指勞動者的工資總額占GDP的比例,是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標。市場經濟成熟國家的分配率一般在54%～65%之間,而我國則在15%～21%之間。這說明()

A. 我國分配嚴重不公

B. 我國初次分配中勞動報酬偏低

C. 我國市場經濟發展還不完善

D. 在我國生產要素按貢獻參與分配得到了充分體現

3. 針對當前收入懸殊和分配不公的現象,國家應()

① 堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度② 保證居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重③ 加強宏觀調控在資源配置中的基礎性作用,整頓分配秩序④ 正確處理好效率與公平的關系

A. ①②③ B. ①③④

C. ②③④ D. ①②④

4. 按勞分配是社會主義公有制經濟中個人消費品分配的基本原則。下列屬于按勞分配的是()

① 國有企業職工的獎金② 農民承包集體土地的收入③ 社會保障收入④ 合法的勞動收入

A. ①②B. ①④C. ③④D. ②③

5. 有民謠描述我國現階段國有壟斷行業的高收入:“銀行加證保(證券、保險),兩電(電力、電信)加一草(煙草),石油加石化,看門的也拿不少。”國有壟斷企業的高薪()

① 脫離了按勞分配原則,又脫離了效率優先原則② 表明它們的經濟效益、勞動強度及勞動復雜程度與收入之間有著密切的關系③ 違背了市場經濟的公平原則④ 不利于市場經濟的健康發展

A. ①②③ B. ②③④

C. ①③④ D. ①②④

6. 2010年春節剛過,大批民工南下求工,與“求工難”相反的是紡織行業卻存在著“招工難”的現象,原因是其工作時間長、待遇低從而導致企業開工不足。這說明()

A. 公平是提高效率的保證

B. 效率是公平的物質前提

C. 堅持按勞分配為主體多種分配方式并存

D. 初次分配不需要要注重公平

7. 2010年3月5日9時,十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告,這是全國人大行使________的體現。()

A. 最高質詢權 B. 最高立法權

C. 最高監督權 D. 最高任免權

8. 要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。體現的辯證唯物論道理()

A. 一切從實際出發

B. 具體問題具體分析

C. 集中力量抓主要矛盾

D. 實踐決定認識

9. 材料一 我國國民人均可支配收入

注:近年來我國收入最高的行業與收入最低的行業的平均工資差距擴大了2到3倍。

材料二 2001年至2009年我國最終消費率情況

注:① 所謂“最終消費率”,即最終消費額占GDP生產額的比重。

② 2008年世界平均消費率為76%左右。

材料三2010年3月5日,溫總理在政府工作報告中指出:合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入,規范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

請以“我國居民收入不平衡,貧富差距嚴重原因及應對措施”為課題,開展研究性學習。

(1) 你準備通過哪些渠道收集資料,開展此課題研究?

(2) 材料一、二分別反映了什么經濟問題?

(3) 從經濟生活角度,說明國家應如何解決收入差距拉大的問題,實現社會公平。

(4) 從政治生活角度,闡述黨和政府提出“改革收入分配制度”的重大意義。

(5) 從生活與哲學的角度,運用認識論的知識說明為什么要改革收入分配制度?

【參考答案】

1. D 2. B 3. D 4. A 5. C 6. A 7. C 8. A

9. (1) 互聯網查詢;查閱相關報紙、新聞、圖書館文獻資料;社會調查,走訪相關行業、向相關人員和部門咨詢;比較和討論、小組合作等。

(2) 材料一反映了城鄉收入差距不斷擴大、行業分配不公。材料二反映了我國最終消費率過低,投資和消費失衡。

(3) ①大力發展生產力,在經濟發展的基礎上,使全體人民的收入都有所增長。②堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持生產要素按貢獻參與分配的原則。③政府要加強對收入分配的調節,提高低收入者的收入水平,調節過高收入,取締非法收入。把收入差距控制在一定范圍之內,防止出現嚴重的兩極分化,實現合理公平分配。④充分發揮財政和稅收手段調節收入分配。調整財政支出結構,加大對“三農”、教育和社會保障事業的投入;個人所得稅也是調節個人收入、實現社會公平的有效手段。⑤建立和完善社會保障制度,對低收入者實行最低生活保障制度,并逐步擴大社會保障的覆蓋面。⑥統籌城鄉發展、區域協調發展,加大對欠發達地區的支持力度。努力增加農民收入,最終實現共同富裕和共同發展。

(4) ①有利于黨踐行“三個代表”重要思想,鞏固黨的執政地位;有利于全面建設小康社會的實現和體現社會主義制度的優越性。②是政府履行職能和對人民負責的體現,有利于建設服務型政府和增強政府的權威,有利于協調人民內部矛盾,維護社會穩定,構建社會主義和諧社會。③有利于切實保障人民當家作主的主人翁地位,切實保障公民的合法權益和根本利益。

(5) ①實踐是認識的來源。針對當前社會存在的收入差距問題,政府制定措施縮小差距,有利于維護人民群眾的合法權益和維護社會穩定。②認識對實踐具有反作用,正確認識對實踐發展具有促進作用。政府改革收入分配制度有利于縮小差距,實現共同富裕,推動和諧社會的發展。