推進基層農技推廣體系改革和建設的思考

張劍波，譚 焰，周 知，張 獻

（湖南省懷化市農業局，湖南 懷化 418000）

1 基層農技推廣體系的現狀

目前，懷化市基層農技推廣機構有417個，縣、鄉農技人員2 489人，其中鄉鎮農技站292個。292個農技站全部為綜合設站，其中農技和農機合并為農技農機技術推廣中心的有11個縣（市、區）244個站；農技、農機、水利、畜牧水產4站合并為綜合站的有沅陵縣23個站；農技、農機、經管、農廣校4站合并為綜合站的有會同縣25個站。但在實際運作時，合并只是名義上的合并，實際工作中仍自成體系，各自為政。

1.1 推廣人員專業分布情況

2009年底，縣、鄉農技推廣在編人員有2 489人，農技推廣工作涉及農學、農技推廣、果樹、茶葉、植保、農經、財會等專業。其中從事農作專業的推廣人員有698人，占總數的28%；從事經作專業有203人，占總數的8.2%；從事農技推廣、農經、畜牧、植保等專業的有937人，占總數的37.6%；其他專業的有651人，占總量的26.2%。從人員專業分布情況看，大部分是農作、農技推廣等專業，而農村能源、果樹、茶葉、加工、市場營銷等專業的科技人員明顯不足。

1.2 學歷和技術職稱構成情況

懷化市基層農技人員中高學歷比例偏小，具備本科學歷以上的僅143人，只占5.7%；專科學歷為836人，占33.6%；大部分為高中（中專）學歷，有1 237人，占49.7%；高中以下學歷的有273人，占11%，這一部分人多為退伍軍人和家屬子弟。有專業技術職稱人員2 115人，占總人數的85%。其中高中級技師741人（高級140人，農藝師6 0 1人），占29.8%；助理農藝師855人，占34.4%；普通技工519人，占20.9%；無職稱人員374人，占15%。由此可見，懷化市農技推廣人員中高學歷、高職稱的技術人員偏少，且低素質農技推廣人員仍占有一定比例，這將直接影響農技推廣隊伍的整體水平。

1.3 基層農技人員年齡結構

現有的基層農技推廣人員，年齡在50歲以上的有464人，占總人數的18.6%；31～49歲的推廣人員占編內人數的67.8%；30歲及以下的推廣人員僅有338人，只占總數的13.6%，可見年輕的推廣人員比例偏低。從發展的趨勢來看，如不采取積極措施，及時充實基層農技推廣隊伍的后備人才，5年之后將可能出現青黃不接、人才斷層的局面。

1.4 基層農技人員的身份構成

懷化市基層農技推廣人員中有干部1 260人，占51%；普通職工1 229人，占49%。工資由財政全額撥付的有1 843人，占總數的74%；屬財政差額撥付的有279人，占總數的11.2%；自收自支的人員有367人，占總數的14.8%。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不順

鄉鎮農技推廣機構的管理體制問題較多，由于管理體制的不順，形成了條塊分割，人事分離，“管人的不管事，管事的管不了人”，造成技術指導與工作實踐嚴重脫節，技術推廣普及不能很好地向基層和農村延伸，阻礙了農業科技成果的有效轉化。在運行機制上，普遍缺乏科學的評價、考核、激勵和懲罰機制，農技人員的付出與回報難以掛鉤。

2.2 推廣人員的基本待遇低，工作條件差

在經費保障方面，一些地方基層農技推廣人員的基本待遇無法落實，工資待遇低，且拖欠現象嚴重，鄉鎮農技人員的養老、醫療保險得不到落實，事業經費更無著落，造成農技推廣部門“缺錢養人，無錢干事”。在設施條件方面，不少基層農技推廣機構因長期投入不足，設施老化、設備陳舊，服務功能下降，難以滿足新形勢下對技術推廣服務的需求。

2.3 推廣機制缺乏活力

面對新形勢、新任務，基層農技推廣工作存在推廣理念落后、推廣方式方法不對路等問題。同時由于管理體制不順、投入不足、部分鄉鎮農技人員素質不高以及市場競爭激烈等原因，基層農技推廣機構的工作缺乏活力，農技人員工作積極性不高，具體技術服務和技術推廣工作不能有效開展。同時，鄉鎮農技人員流失嚴重，一些基層農技推廣機構狀態不佳，難作為或不作為，以致農技推廣服務工作失去應有的作用。

3 推進基層農技推廣體系改革和建設的措施

近年來，各級黨委、政府高度重視基層農業技術推廣體系改革與建設工作。2006年國發〔2006〕30號及2007年湘政發〔2007〕15號文件對基層農業技術推廣體系改革與建設作出全面部署。2009年中央一號文件和農業部農科教發〔2009〕7號文件明確要求，加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設步伐，提升農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質。按照要求，相關部門和人員必須增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作目標，細化工作措施，確保改革與建設任務的落實。

3.1 加強機構建設，確保職能有效履行

3.1.1 明確公益性職能 根據農業農村經濟發展需求，將基層農業技術推廣機構主要承擔的公益性職能，細化成工作任務，明確職責和要求，將具體工作落實到每個推廣機構和每位農技人員的工作職責上。分離公益性與經營性兩個職能，使公共農技推廣工作得到有效保障。

3.1.2 合理設置機構 按照農業部關于鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見，結合懷化市農業發展的需要，建議縣（市）級設“農業技術推廣中心”， 作為基層農業技術推廣的業務主管部門，為副科級獨立法人全額撥款事業單位。縣（市）級以下的農業技術推廣機構按鄉鎮單獨設置（種植業）農業技術推廣站，這樣有利于推廣機構履行公益性職能，切實為農民提供公共服務，同時有助于農技推廣隊伍的穩定以及農業部門的層級管理，最終能保證各項農技推廣工作的落實。

3.1.3 理順管理體制 縣級以下農業技術推廣機構應實行縣級業務主管部門和所在鄉鎮人民政府雙重領導、以縣級業務主管部門管理為主的管理體制。人員和業務經費由縣級主管部門統一管理，其人員的調配、考評和晉升，應充分聽取所服務鄉鎮政府的意見。

3.1.4 科學核定人員編制 按照精簡、效能的原則，承擔公益性職能，以縣（市、區）為單位，統一核定人員編制，專業農業技術人員占總編制的比例不能低于80%。并注意保持各種專業人員之間的合理比例，公益性農業技術推廣人員實行編制實名制管理，專編專用。

3.2 加強隊伍建設，提高人員素質

3.2.1 嚴格實行競聘上崗 基層公益性農業技術推廣人員推行職業資格準入制度，實行聘用制管理。采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員充實農業技術推廣隊伍。

3.2.2 切實提高隊伍素質 大力實施農技人員知識更新培訓計劃，建立制度化培訓教育機制。基層農業技術推廣人員每年參加業務培訓的時間不得少于15 d，目的是通過學習培訓，提高服務能力。

3.2.3 加強機制創新 各地要制定科學合理的績效考評辦法，積極推行由農民群眾、縣農業主管部門和鄉鎮政府3方共同參與的績效考評機制。努力創新推廣方式，全面推行以農技人員包村聯戶（合作社、企業、基地等）為主要模式的工作責任制度。充分利用現代傳媒開展技術服務，發揮“三電合一”等現代服務手段的作用，推進農業技術推廣服務信息化，搞好新技術、新品種的展示示范，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。

3.3 優化工作條件，提升公共服務能力

根據黨的十七屆三中全會關于“建設新型農村社會化服務體系”的要求，搞好建設規劃，積極爭取立項，以“完善設施條件為重點”，盡快建設好農技推廣體系，進一步提高農技推廣服務農業生產的能力和水平。要改善辦公條件，使基層農技推廣機構擁有獨立的辦公場所和配套的化驗室、標本室、檔案室、圖書室等；要建立穩定的試驗示范基地，使農業新技術、新品種引進與配套技術集成創新、示范展示與推廣應用有一個穩固的平臺；要配置先進實用的服務手段，主要包括現代化的辦公設備、檢測檢驗設備、現代通訊和交通工具等；充分利用現有辦公場所和農民專業合作社等服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索和完善對農民的服務機制。

3.4 加強組織領導，增加農業技術推廣投入

各級政府要高度重視，將基層農業技術推廣體系的改革和建設工作納入重要議事日程，明確各有關部門的工作職責。各縣（市、區）農業部門要積極爭取支持，加強與有關部門的溝通協調，形成合力，共同推進這項工作的開展。各級政府要加大對基層農業技術推廣機構的財政投入，將基層農技人員的工資（含津補貼）、醫療保險等福利以及必要工作經費列入財政預算。堅持以人為本，妥善安置好改革后的富余人員。充分整合支農資金，逐年增加農技推廣工作專項經費。改善農技推廣的技術裝備和推廣手段，提高其工作效率和綜合服務能力，確保懷化市農業技術推廣工作健康快速發展。

[1] 胡棟禮.關于太湖縣鄉鎮農技推廣體系建設的思考[J].現代農業科技，2010，（12）：348-348，353.

[2] 張海峰.武岡市：扎實推進基層農技推廣體系改革[J].湖南農業科學（下半月），2010，（6）：64.

[3] 劉年喜.創新農技推廣方式適應農村經濟發展[J].湖南農業科學（下半月），2010，（1）：4-5.