互助機制強化企業(yè)應急管理

李 剛 宋永勝 郭艷秋

建立應急體系為現(xiàn)代企業(yè)應對各類事故危害所必需。事故發(fā)生后企業(yè)能否及時有效地開展應急救援,首先要看企業(yè)自身應急資源投入的多少,這一因素將直接影響事故控制的效果。而企業(yè)與周邊單位建立應急互助機制,可以有效利用和整合企業(yè)周邊的應急資源,彌補企業(yè)自身應急能力的不足,提高聯(lián)合應急能力,為事故發(fā)生的企業(yè)提高事故應急處置效率,實現(xiàn)互相支援,良性互動,從而盡可能地減少突發(fā)事件帶來的損失。

互助機制的現(xiàn)狀

企業(yè)建立應急互助機制,有助于周邊單位快速有效地參與應急救援。只有實現(xiàn)周邊單位間應急信息的有效溝通和應急資源的優(yōu)化組合,根據(jù)周邊單位綜合情況,制訂聯(lián)合應急方案,提高聯(lián)合應急能力,才能解決好相鄰單位有效建立互助機制,共同參與應急救援的問題。

但是,目前多數(shù)企業(yè)應急管理自成體系,相互之間沒有明確聯(lián)系,缺少有效的信息交流平臺和協(xié)調機制,使參與應急救援的有效性和協(xié)同性較差,影響了救援的效果。造成這一現(xiàn)象的原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是由于相互間缺少有效的信息溝通平臺,造成周邊單位無法及時得到準確、充分的信息,無法確定事故的地點、性質、保護對象、救援方法等必要信息,影響了應急救援援的科學性和有效性;二是由于沒有經(jīng)過聯(lián)合應急演練和有針對性的培訓,周邊單位救援行動無法有效融入事故企業(yè)的應急體系中去,結果導致援助效果差,無法形成合力,甚至有可能出現(xiàn)“越幫越忙”的情況;三是由于沒有建立合理的救援投入補償機制,參加應急救援將增加援助單位的各項負擔。

互助機制的必要性

1.應急互助機制是事故應急救援的需要

事故通常具有衍生性和傳導性,如果在事故發(fā)生初期未能得到有效控制,極有可能會引發(fā)更嚴重的災害,甚至形成“多米諾骨牌效應”,造成事故的傳播和擴大。2005年11月,中國石油吉林石化公司101廠發(fā)生爆炸,由事故引發(fā)了重大環(huán)境污染事件。約100t苯、硝基苯、苯胺進入松花江,致使松花江受到污染,導致吉林松原市停水7天,哈爾濱停水4天,同時還影響到俄羅斯邊境的飲用水,造成極壞的國際影響。如此嚴重的后果和影響與事故初期處置不利、企業(yè)應急能力不足有著直接關系。

由于事故發(fā)生的突然性和事故救援的緊迫性,為提高外部支援的效率,企業(yè)就十分需要周邊單位的幫助,以就近得到支援。從周邊單位角度講,一些單位有自身的應急救援隊伍和物資貯備,這些資源平常處于備用狀態(tài),具備應急救援的物質基礎。距離上的優(yōu)勢也使得周邊單位能夠迅速投入到事故救援中去,為控制事態(tài)發(fā)展、消除危害、搶救生命贏得寶貴時間。

2.應急互助機制是企業(yè)自身的需要

企業(yè)在建設應急系統(tǒng)時,應該對自身存在的危險源和安全隱患進行調查研究,在參考本單位和同行業(yè)事故的基礎上,對周邊單位應急資源和力量以及需要保護的對象進行調查研究,確定在危機發(fā)生時能得到的外部支援程度,從而能夠指導自身的應急力量建設,確定應儲備的應急物資和裝備的數(shù)量,救援隊伍的人數(shù)、規(guī)模等,這樣才能更適應企業(yè)需要,不會出現(xiàn)應急資源不足或應急資源過剩的問題。

3.應急互助機制是企業(yè)應急管理體系的補充

目前大多企業(yè)的應急管理體系,是按行政區(qū)劃單位為基礎,自上而下的縱向分級應急系統(tǒng),這一體系的缺點是缺少各單位和部門之間的協(xié)調聯(lián)動機制。事故具有不確定性和突發(fā)性,由于應急活動的復雜性,眾多來自不同單位的應急力量在參與事故救援時,在信息溝通、行動協(xié)調、指揮、授權與職責、通信等方面會存在組織和管理的問題,影響了救援效果,因此應急管理需要各單位、各部門橫向的協(xié)調、聯(lián)運。企業(yè)建立周邊應急互助機制,能有效加強應急處置的能力,補充現(xiàn)有應急管理系統(tǒng)。

4.應急互助機制可實現(xiàn)資源共享

建立應急互助機制可實現(xiàn)資源共享,對參與雙方來講是一種雙贏。周邊單位是企業(yè)的鄰居,也是事故發(fā)生后最易受到影響的單位,從自身安全角度講,應急互助同時也保護了救援單位的自身安全。通過建設應急互助機制,還可以了解企業(yè)與周邊地區(qū)危險源分布狀況、應急物資儲備和應急隊伍建設情況,為政府應急物資儲備建設和應急隊伍布局提供參考。

如何建立互助機制

1.應急互助機制的范圍

建立應急互助機制,對互助單位有著一些基本要求。首先,企業(yè)必須是具有獨立行為能力的單位;必須具有一定的應急資源儲備、應急救援隊伍或專業(yè)技術力量,可提供應急救援幫助,具備相互支援的基礎。因此,建議企業(yè)優(yōu)先選擇同行業(yè)或相近行業(yè)的企事業(yè)單位、高等院校等建立互助機制,以使得互助救援更有效、更專業(yè)。

其次,要求互助企業(yè)雙方必須距離較近,事故發(fā)生時能及時到達事故現(xiàn)場。如果是信息或技術上的互助支援,則不受地理位置限制。

2.應急互助機制的原則

互助互利、自愿參與原則。應急互助機制的建立應在平等互利的基礎上,各方自愿參與的原則下進行。

公開透明、對外開放原則。應急互助機制應向所在地其他單位和社會公眾公開,發(fā)生緊急情況時,不至于引發(fā)公眾猜測和議論。同時,根據(jù)國家有關法律規(guī)定,事故應急管理的領導和責任主體是各級政府,應急互助機制的活動必須到政府應急管理部門備案,接受其監(jiān)管和指導。

協(xié)調調度、統(tǒng)一指揮的原則。應急互助機制必須建立統(tǒng)一的臨時性協(xié)調調度組織,或約定應急救援組織形式,以便在發(fā)生緊急情況時,能最大限度的發(fā)揮互助機構各成員單位的作用。

3.應急互助機制的內容

建立統(tǒng)一指揮機構。最大限度地發(fā)揮互助機構各成員單位的作用,形成應急救援合力。

建立指揮通信平臺。建立應急救援機構間辦公和機構負責人通信聯(lián)絡,并保持穩(wěn)定、暢通。有條件的單位還可以建立網(wǎng)絡信息平臺,解決機構間信息溝通問題。

建立信息溝通和交流學習平臺,以提高事故防范能力、應急管理水平和應急處置能力。主要包括3種平臺的建設:一是危險信息溝通平臺,主要包括危險源防控信息,緊急情況應急處置、救援方法、防護措施及應急救援物資貯備情況等,并建立這些信息的定期更新機制;二是應急知識教育培訓平臺,建議在進行應急救援組織機構培訓時,邀請應急專家參與,對本單位應急處置人員進行培訓,使應急管理人員和救援人員熟悉掌握互助單位的性質、危險性、應急救援方法等必要的應急知識;三是事故預防交流學習平臺,互助機構間在法律允許和不涉及對方秘密的前提下,定期開展日常隱患互查、危險源辨識與管理、風險評估等交流學習活動,以增加相互了解,促進雙方隱患管理和事故預防工作,防范突發(fā)事件的發(fā)生。

建立統(tǒng)一的應急互助方案、應急預案及定期應急聯(lián)合演練機制。通過持續(xù)改進,不斷完善應急預案,發(fā)現(xiàn)應急隊伍建設和應急資源儲備等方面存在的問題,有針對性地進行專業(yè)知識學習和應急能力建設,同時向政府有關部門提出所屬區(qū)域規(guī)劃和應急能力建設的意見和建議。避免由于規(guī)劃問題出現(xiàn)高風險,同時對現(xiàn)有重點危險源周邊的規(guī)劃進行干涉,從而降低風險,提高所在區(qū)域的事故防范能力和應急能力。

建立應急物資消耗和人員費用的補償機制,明確互助各方的職責、義務、互助范圍等,并通過協(xié)議等形式由雙方的法人代表或法人授權的最高管理者確認。

應急互助機制還應承擔一定的社會應急救援義務。應急互助機制中的各單位,應在政府有關部門統(tǒng)一領導下,承擔所在區(qū)域內的社會應急救援任務,對無應急處置能力的單位提供支援。

4.應急互助機制的組織形式

應急互助機制的建立一般應由重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織,設立發(fā)起單位,召集所在地企業(yè)自愿參與并通過協(xié)議、共同章程、聯(lián)合應急預案等形式,對各方權利義務、應急互助內容等進行明確規(guī)定。應急救援組織可按以下3種形式進行。

一是發(fā)生緊急情況時,由發(fā)生事故的企業(yè)報告給發(fā)起單位,由發(fā)起單位統(tǒng)一指揮調度所有互助單位參與救援。當互助機構內應急資源無法滿足救援需要時,發(fā)起單位則要通知事故單位向政府報告;二是由發(fā)生緊急情況的企業(yè)通知互助單位應急組織,并統(tǒng)一指揮調度所有互助單位進行應急救援;第三種組織形式為前兩種形式的混合型,由事故單位應急指揮機構擔任現(xiàn)場指揮,由發(fā)起單位組織所有參加互助的單位進行應急救援。

編輯 楊 璇