把握全球產業調整機遇培育和發展戰略性新興產業

■ 全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

科技創新將深刻影響或改變未來的經濟發展和競爭格局。依靠科技創新，發展戰略性新興產業，既可以對當前調整產業結構起到重要支撐作用，更可以引領未來經濟社會可持續發展的方向。要積極發展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，并在有基礎、有條件的領域率先取得突破。

中央經濟工作會議強調要發展戰略性新興產業，這是中央統籌國內國際兩個大局，既著眼于現時應對國際金融危機又著眼于未來可持續發展而作出的重要戰略部署。歷史經驗表明，科學技術在應對經濟危機中具有不可替代的關鍵作用。依靠科技創新培育戰略性新興產業，激發經濟增長的內生動力，是走出危機、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。

一、發展戰略性新興產業已經成為發達國家應對危機、提振經濟的戰略選擇

面對國際金融危機的嚴重沖擊，主要發達國家紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，率先走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。

1.把綠色能源的研發作為經濟復蘇的重中之重

美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節能產業、200億美元用于電動汽車的研發和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經濟復蘇計劃中，強調“綠化”的創新和投資，加速向低碳經濟轉型。日本將新能源研發和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國計劃到2012年投資6000 0億韓元研發綠色能源新技術。

2.把加快“三網融合”作為信息產業發展的重要方向

美國提出要在寬帶普及率和互聯網接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網、公共安全網、智能電網等現代化基礎設施的建設。歐盟提出加快建設全民高速互聯網，到2010年實現高速網絡100%覆蓋率。英國、法國相繼出臺了“數字國家”戰略，德國推出“信息與通信技術2020創新研究計劃”，傾力增強信息通信領域的國際競爭力。

3.加大對生物技術和產業發展的支持力度

近年來，全球生物技術產業銷售額的年增長率達到25%—30%。即使在經濟危機的嚴峻形勢下，各國不但沒有減少對生物技術研發的資助，反而加強了對這些領域的支持。美國總統奧巴馬提出，未來10年間要使國立衛生研究院的經費翻一番。英國計劃10年內在癌癥和其他疾病領域投入150億英鎊用于相關的生物醫學研究，這比英國以往任何時候對生物醫學研究的投入都要多。

4.積極拓展納米技術和產業的發展空間

目前，納米技術已拓展到信息、生物、醫藥、能源、資源、環境、空間等諸多領域，納米領域繼續成為各國創新投資的重點。美國納米技術計劃2010年的研發預算是16億美元。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”。

二、充分發揮科學技術在應對國際金融危機、促進我國經濟平穩較快發展中的重要支撐作用

為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院作出一系列重大決策和部署，在一攬子計劃中強調要發揮科技的支撐作用。2009年3月，國務院下發了《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》。按照標本兼治、遠近結合的原則，各地、各部門認真落實科技支撐的各項部署和措施，取得了顯著成效。

1.加快實施重大專項

調整并加快實施了一批需求迫切、基礎較好、有望快速實現產業化的創新項目。在安排重點任務時，充分考慮與國家重大工程、相關科技計劃項目相結合，注重發揮行業龍頭企業的帶動作用，一大批專項成果取得重要進展。

2.為重點產業調整和振興提供科技支撐

結合十大產業振興的科技需求，調整科技發展計劃，推動產學研用結合，加強了“高速鐵路裝備技術”、“高品質特殊鋼生產技術”、“油氣田安全高效開采技術”、“制造業信息化工程”等一批重點產業關鍵技術和共性技術的研發力度。

3.大力實施自主創新技術和產品示范推廣工程

相繼實施了節能與新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）的規模化應用或示范工程，加大了自主創新技術和產品的推廣應用力度，釋放了多年技術創新成果積蓄的能量，對于培育新的經濟增長點、形成未來競爭優勢，都將產生積極的推動作用。

4.努力提升企業的創新能力

實施技術創新工程，在重點產業領域積極組建一批產業技術創新戰略聯盟，搭建面向企業的技術創新服務平臺，培育創新型企業。廣泛組織科技人員深入基層、服務企業，幫助企業破解難題。

5.加大自主創新各項政策的落實力度

國家自主創新產品認定管理辦法的實施，將對支持企業自主創新、保護知識產權、提高產品質量發揮重要的推動作用。針對中小企業融資難的問題，積極落實支持科技型中小企業產品創新、信貸擔保、集約債券等措施，努力推進創業板等多層次資本市場建設，深入推動創業投資、科技保險、知識產權質押貸款的試點工作。

三、加快培育和發展戰略性新興產業是提升國家競爭力、掌握未來發展主動權的必然要求

科技創新將深刻影響或改變未來的經濟發展和競爭格局。依靠科技創新，發展戰略性新興產業，既可以對當前調整產業結構起到重要支撐作用，更可以引領未來經濟社會可持續發展的方向。要積極發展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，并在有基礎、有條件的領域率先取得突破。

新能源產業。我國幅員遼闊，風能、太陽能和生物質資源比較豐富，核能的關鍵元素具有一定的儲量，新能源產業發展的潛力巨大。要抓住世界范圍內產業結構調整的機遇，用節能減排和新能源技術改造傳統產業；用生態安全的綠色產品拉動內需；用循環經濟的總體思路構筑區域經濟結構；用低耗環保的行為構建新的生活模式。

電動汽車產業。電動汽車將成為未來汽車消費市場的引領性產品，發展電動汽車已經在全球范圍內演變成一場搶占未來產業制高點的競爭。當前，要努力攻克動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵技術，研究具有商業可行性的電動汽車充電站建設和運營模式，加快實現現有成果的規模化和市場化。

智能網絡產業。以網絡融合和智能化為特征的下一代網絡產業是全球IT產業發展的重要方向之一。以“三網融合”為目標的智能網絡技術與產品的研發與應用推廣，將形成龐大的產業鏈和巨大的產業規模。要重點突破下一代網絡與通訊、物聯網、語義網、云計算等關鍵技術，促進通信設備制造業、信息安全產業、軟件產業、高性能計算產業和空間信息產業的加速發展。

生物技術產業。生物技術為解決糧食、醫療、能源和環境等領域的重大問題奠定了基礎，并為現代生物產業發展提供了廣闊空間。要大力發展主要農作物轉基因新品種，實現規模化種植，大幅度提高農業綜合生產能力。通過實施新藥創制、傳染病防治等重大專項，推動生物醫藥產業的快速發展。

新材料和先進制造產業。半導體照明、碳纖維和高強鋼等新材料研發和產業化進展迅速，納米技術開始應用于材料和制造領域。加快發展先進制造產業，提升我國關鍵材料和重大裝備的整體水平，對于推動我國從制造大國向制造強國的邁進具有重要意義。

四、把握戰略性新興產業發展的規律

產業技術特征是決定戰略性產業成長的關鍵因素。此外，戰略性新興產業的培育和發展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產業結構等要素影響。因此，在推動戰略性新興產業發展過程中必須認真把握好產業發展規律。

1.把握好科技超前部署的規律

在經濟復蘇過程中，充分發揮科技支撐作用的關鍵在于核心技術上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領發展。早在“十五”期間國家就實施了一批重大科技專項，為我國新興產業發展打下了堅實基礎。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發展的戰略重點，對于帶動新產品開發、產業技術升級、催生和引領產業發展變革都將起到直接的推動作用，對于培育和形成我國具有自主知識產權的戰略性產業和增強國家核心競爭力具有重要意義。

2.把握好新興產業發展的規律

在培育戰略性新興產業過程中，由于投資熱情高、配套技術和基礎設施發展不同步，往往會出現后續環節階段性的“阻塞”和前端技術配套性的“過剩”現象。要科學分析新興產業發展過程中的各種問題，把握好產業發展的規律和節奏，充分發揮科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用，從調整產業結構的根本著手，打通新興產業發展各個環節間的障礙，持之以恒地促進戰略性新興產業發展。

3.把握好政策引領和推動作用的規律

要繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，把自主創新政策的著力點聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作。在鼓勵大企業開展創新活動的同時，更加關注創新型中小企業的發展，創造寬松的投融資環境，激勵民營企業發揮創新的積極性。

4.把握好人才聚集和成長的規律

新一輪人才爭奪戰已成為新一輪產業結構調整的關鍵。為此，國家實施了吸引高層次人才的“千人計劃”，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才。在重大專項實施過程和戰略性新興產業的發展中，要大力培養和造就一大批創新型人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養，給那些勇于創新創業的人才創造良好的環境。