向具有全球影響力的科技創新中心闊步前行——海淀舉全區之力建設中關村國家自主創新示范區核心區紀實

■ 馬素芳

2009年3月，國務院批復同意中關村科技園區建設國家自主創新示范區。同年4月，北京市批復同意海淀園建設中關村國家自主創新示范區核心區。作為中國自主創新的策源地和創新場，海淀迎來了實現科學發展的重大契機，肩負起突破一批關鍵技術、推出一批自主品牌、形成一批具有國際競爭力的企業、培育一批企業家的歷史任務。

中共北京市委常委、海淀區委書記、中關村科技園區黨組書記趙鳳桐參加創新中關村2009主題活動

海淀區按照“先行先試、推動國家自主創新示范區整體發展”的戰略部署，充分利用中關村國家自主創新示范區核心區(以下簡稱核心區)的創新資源優勢，積極探索發揮產學研用創新體系建設、創新要素聚集的“兩個示范”和深化開展科技金融改革、行政審批制度改革的“兩個試驗”，以“兩區三中心”(首都科技金融綜合改革試驗區、首都政府公共服務與政策創新試驗區和全國技術創新與成果轉化中心、首都創新人才發展中心、首都科技中介中心)為目標，舉全區之力推進中關村國家自主創新示范區核心區建設。

科技支撐區域經濟企穩回升勢頭強勁

歷經20多年發展的海淀高科技產業，在區域高等院校、科研院所、高科技企業的共同努力下，不斷創新機制體制，統籌整合區內高等院校、科研院所、高新技術企業、金融機構、行業協會、中介組織等創新資源，始終堅持走自主創新發展的道路，積極推進技術創新、制度創新、組織創新、文化創新，使海淀區內匯聚了中國一流的科技資源、一流的人才、一流的高科技企業和一流的大學，形成了一批具有自主知識產權的核心技術，催生了一批具有國際競爭力的高技術產業，帶動了中關村科技園區的發展，為建設國家自主創新示范區打下了堅實的基礎，同時增強了區域抵御國際金融危機的能力。

海淀獲批建設核心區的日子，正值全球遭遇百年罕見的國際金融危機，世界經濟發展下行壓力加大時期。歷史證明，每一場大的經濟危機常常伴隨著一場新的技術變革，新的投資熱潮，新的復蘇發展機遇，其中科技創新是經濟發展社會進步的強大引擎，是創造新的需求、解決新的問題、推動新的發展的前提條件。

面對危機，海淀緊抓機遇，將自主創新作為轉變經濟發展方式，積極應對金融危機，實現區域擴內需、保增長、促發展的重要舉措。

一年來，海淀開展了企業大走訪活動，政府上門為企業解困；出臺了“1+20”系列政策，設立促進企業發展資金10億元，重點支持高新技術、金融服務、綠色環保等產業發展；建立了促進企業上市聯動機制和綜合平臺，20家企業在國內主板、創業板等資本市場上市；深化了知識產權質押貸款工作，34家企業獲得貸款3.1億元；幫助2784家企業獲得國家高新技術企業認定、9637家企業獲得區級創新企業認定，75家企業成為中關村國家高新技術產業標準化示范區試點企業；開通企業事務服務呼叫中心熱線9618 1，呼叫總量達8萬個，問題及時解決率達到95%……

在各項幫扶企業措施的強力實施下，海淀區經濟企穩回升勢頭逐步增強。預計2009年全區實現地區生產總值2300億元，比上年增長10%；區域財政收入929億元，增長11%；區級財政收入164.8億元，增長21%；實現全社會固定資產投資480億元，增長24.5%，投資增速創近年新高；實際利用外資11.1億美元，增長16.2%。

自主創新支撐下的企業和區域經濟發展顯示出了蓬勃生機。

北京市海淀區區長林撫生參加創新中關村2009主題活動

先行先試 全面啟動核心區自主創新探索

中央提出要把中關村建設成為全國第一個國家自主創新示范區，這為中關村的發展指明了方向，明確了目標和任務。建設中關村國家自主創新示范區就是要緊緊圍繞提高自主創新能力，營造良好的環境，以體制、機制創新來消除影響自主創新和產業化的深層次制約因素，充分發揮中關村的科技智力優勢，掌握更多的自主知識產權，以高端創新來促進高端產業發展，為提高國家核心競爭力，建設創新型國家戰略服務。

核心區是國家自主創新示范區建設中的排頭兵。為加快推進核心區建設，海淀區制定了《建設中關村國家自主創新示范區核心區工作方案》，召開了建設中關村國家自主創新示范區核心區動員大會，制定下發了《海淀區委、海淀區人民政府關于加快建設中關村國家自主創新示范區核心區的若干意見》、《海淀區建設中關村國家自主創新示范區核心區領導小組工作機構及工作機制》。成立建設核心區領導小組及發展規劃建設、環境整治、科技金融、創新要素聚集、公共服務及政策創新、宣傳、督查保障7個專項工作組，形成了“1+7”工作機制。全面實施七大類30項重點建設任務，舉全區之力推進核心區建設。

2009年3月，中關村P E大廈揭牌中關村西區，股權機構開始集中入駐核心區；4月，核心區動員大會召開，全區投入核心區建設；5月，北京中關村科技創業金融服務集團公司、北京銀行海淀園支行、交通銀行中關村園區支行、中關村小額貸款股份有限公司揭牌，科技金融綜合改革初現成效；7月，21家股權機構集體入駐海淀，核心區金融環境吸引力日漸增強；8月，全國技術交易中心、中國技術交易所、國家版權交易中心三大中心落戶中關村西區，科技成果轉化路徑開始打開；10月，首都科技中介大廈揭牌，各類優質中介開始進駐核心區；12月，海淀行政審批改革試點啟動，17項市級行政審批權限下放，核心區政府服務全面升級……

過去的2009年，海淀的核心區建設緊鑼密鼓，自主創新環境不斷完善。海淀高新技術產業總收入增長20%，實現技術交易總額700億元，專利申請2.3萬件，6個項目獲得國家標準創新貢獻一等獎，約占全國的70%；金融服務業增長17%，新增央行征信公司等238家金融機構及網點，金融業快速發展，實現收入274.2億元。文化創意產業、高新技術服務業繼續保持全市領先地位。總部經濟不斷壯大，格蘭富集團、三峽集團、中航系統有限公司等15家重點企業落戶海淀。

先行先試下，核心區正在成為推動首都科技進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動經濟調整和經濟發展方式轉變的紐帶，開始向具有全球影響力的科技創新中心闊步前行。

科學謀劃 打造核心區自主創新標志

在不到一年的建設中，核心區各項任務全面啟動，重點在深化金融改革創新、激活創新要素和完善產學研用創新體系等方面開始積極探索和實踐，引領國家自主創新示范區的整體發展。

為實現2020年在核心區形成以技術創新、科技成果轉化和輻射為核心，以科技金融服務為重點，以高端人才服務、中介服務和政府公共服務為支撐的創新功能體系，海淀提出了總體建設思路：“通過促進自主創新要素功能聚集完善激發自主創新活力的載體建設和功能建設，突破制約自主創新的管理和服務瓶頸，充分發揮產學研用創新體系建設，創新要素聚集兩大作用，推進科技金融改革創新和政府公共服務與政策創新兩項試驗工作，把核心區建設成為自主創新服務功能齊全、平臺完整、交易活躍、融資便捷、人才密集的區域。通過開展股權激勵試點方式，激活各類要素，使一切有利于創新的源泉充分涌流。通過加強交易平臺建設，促進要素之間的合理流動，增強其有效性和活躍程度。通過機制體制的創新，加速創新功能和要素聚集，打破大學、科研院所與產業之間的壁壘，實現產學研協同創新，促進科技成果的轉化和產業化。通過金融創新加快科技與金融的結合，增強金融和自主創新的服務能力，解決科技企業可持續發展的資金瓶頸問題。在此基礎上把蘊藏在中關村大院、大所當中的巨大創新能量釋放出來，探索出更有效的發展模式，依靠科技和知識的力量進一步解放生產力，破解知識向生產力轉化”。

在總體建設思路指導下，海淀將核心區建設分為兩個階段，即重點突破階段和全面推進階段。重點突破階段，在中關村西區開展先行先試的改革探索，聚集和完善自主創新體系功能，實現政府、大學、研究機構和中介組織等各類創新主體以及資本、技術、人才等創新要素的協同創新，并實現自主創新成果的高效產出，取得突破性效果，為核心區建設提供經驗，發揮先鋒和引領作用。全面推進階段，在整個核心區全面落實中關村西區的建設經驗和模式，扎實推進核心區建設，最終做優做強核心區。

目前，核心區建設處于重點突破階段，中關村西區成為各項創新政策措施的率先實施區域，海淀優化了西區管理體制，通過14項環境整治工程提升環境質量，推進西區功能布局和業態調整。海淀將重點把中關村西區打造成為核心區的標志性區域；繼續深化業態調整和資源整合，提升整體環境氛圍，引入國家版權貿易基地項目，建設中關村創新產品展示和交易中心；加大人才服務機構的引進力度，構建多層次創新人才服務體系；繼續推動企業總部、研發機構、行業組織、要素市場等向核心區聚集。

改革探索 科技金融行政審批齊動手

進行科技金融和行政審批制度的改革探索是核心區的重要任務，而首都科技金融綜合改革試驗區和首都政府公共服務與政策創新試驗區的建設則是改革的有力載體。

在首都科技金融綜合改革試驗區的建設中，海淀將積極爭取國家重大金融改革和金融創新的新政策、新措施在試驗區內先行先試，計劃用3-5年時間，著力構建以股權投資機構為主體，以多層次資本市場體系為核心，以信用體系為基礎，以財政資金為杠桿，綜合運用銀行、證券、保險、信托、租賃、基金等多種創新金融工具，有效服務于自主創新的科技金融服務體系。

2009年，在各項創新金融政策的出臺實施下，新引入38家股權投資機構，管理基金總額超過1000億元。對于科技金融綜合改革的明天，海淀將著力實施建設首都科技金融綜合改革試驗區3年行動計劃，充分發揮服務于科技企業的信貸專營機構的作用，抓好知識產權質押貸款工作，推動信用擔保機構開展中小企業貸款擔保業務，讓更多企業獲得貸款支持；大力發展股權投資業，爭取股權投資機構達到200家，管理基金總額超過1500億元，努力創建全國性股權投資與交易中心；深化中關村非上市股份公司代辦股份轉讓試點，幫助企業通過上市、發債等方式直接融資。

為自主創新企業謀劃“錢”的同時，政府服務也必須同時跟上。在政府服務上，已經開始承接17項市級審批權限下放的海淀，將以首都高新技術企業服務中心為抓手，加強政府公共服務與政策創新，完善 “1+20”系列政策，創新扶持資金管理使用模式，將資源聚焦在重點產業、重點企業發展上，完善項目跟蹤和篩選機制，積極引入、培育符合“四個一批”要求的大型企業、潛力企業；深化核心區行政審批制度改革，圍繞企業設立、固定資產投資項目、高新技術企業認定、人力資源服務等行政審批事務，實現審批環節、時間節省50%以上的目標；建設企業服務一卡通系統，完善企業事務服務呼叫中心熱線辦理機制，為企業提供優質高效服務。

核心區就是海淀區 海淀區就是核心區

區委區政府明確了核心區的發展理念，提出“牢固樹立‘核心區就是海淀區，海淀區就是核心區’的融合理念，提出堅持以改革創新的精神和一流的工作標準，全體動員、全員參與，瞄準國際前沿，加大對重大項目、重點企業和高端人才的引進力度，推進重大科技成果的研發和本地產業化，全面提高以自主創新為特色的高端產業發展水平。

海淀建成區中的科技園區發展已日漸成熟，但產業空間也面臨著不足，此時的海淀北部地區發展就顯得至關重要。海淀北部地區主要包括溫泉、西北旺、蘇家坨和上莊四個鎮，面積為221平方公里，占海淀區總面積的51%以上，現有人口10.5萬人，其中農民6.5萬人。

對于海淀北部的產業發展，確定按照“用地集約、產業集群、設施配套、生態良好”的總體原則，以建設在國內外有重要影響的高新技術研發和產業化基地為目標，加快北部地區規劃調整和實施；創新園區開發建設模式，加大土地一級開發、農民拆遷安置和基礎設施投入力度，為大項目、大企業盡快落地創造有利條件；同時堅持把發展產業、壯大集體經濟實力和保護農民利益有機結合起來，建立健全價值創造和利益分享機制，充分調動農民參與積極性，促進園區建設與“三農”發展的融合互動。

在《中共海淀區委海淀區人民政府關于加快推進城鄉一體化發展的意見》中同樣提出，抓住建設核心區的有利契機，加快專業園區和產業基地建設，建立園區發展和鎮域經濟發展的互動機制；建立農民通過土地實現增收的長效機制，引導農民自主參與開發建設，促進農村產業發展；積極發展為園區配套的上下游產業，拉長產業鏈條，增強園區產業的輻射帶動作用。

正在謀劃著具有全球影響力的科技創新中心的海淀，將讓區域內的每一分子都參與到核心區的建設中，讓每一個人都能分享核心區的建設成果。

處于大變化大發展時期的海淀，正在凝聚全區力量、抓住重大機遇、踐行重大使命、實施重大行動，創新履行建設中關村國家自主創新示范區核心區的歷史使命，不斷為實現保增長、保民生、保穩定，為建設人文、科技、綠色北京作出重要貢獻。